陳誠(chéng)

摘要：土地是人類生存的最基礎(chǔ)的條件。土地的利用得不到管理，那么我國(guó)將很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)土地管理，協(xié)調(diào)人口、土地管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使我國(guó)真正的做到可持續(xù)發(fā)展。本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了加強(qiáng)土地管理的對(duì)策，有效的提高了我國(guó)土地利用水平。

關(guān)鍵詞：土地管理；問(wèn)題；土地利用；對(duì)策

土地對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的推動(dòng)作用，并且在人類發(fā)展過(guò)程中是不可替代的資源。但是，目前我國(guó)土地的利用率存在著很大問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響著我國(guó)土地的管理以及我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題

1.土地資源管理體系落后

目前，我國(guó)有著種類繁多的土地建設(shè)項(xiàng)目。但是這些土地建設(shè)項(xiàng)目和土地管理之間存在著一定的矛盾和問(wèn)題。我國(guó)土地規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)土地的建設(shè)速度以及進(jìn)一步的發(fā)展。在理論落后于實(shí)踐的情況下，實(shí)踐必然會(huì)出現(xiàn)一些盲目性。這也是當(dāng)前我國(guó)土地管理所存在的問(wèn)題。

2.土地管理規(guī)劃缺乏科學(xué)性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地矛盾也在加大，這直接影響了土地的利用率。在我國(guó)改革開放之后，城鎮(zhèn)化建設(shè)使得土地供需出現(xiàn)了很大的矛盾。一些地區(qū)缺乏對(duì)于土地管理的科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)招商引資來(lái)消耗土地，直接損害了人民的利益。在這種情況下，我國(guó)需要采取措施節(jié)約集約土地資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，我國(guó)土地的利用也比較分散，不具有科學(xué)性，這使得我國(guó)土地資源無(wú)法做到集約化管理，既增加了土地利用的成本，也不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3土地管理缺乏約束機(jī)制

目前，一些管理人員在工作當(dāng)中收到傳統(tǒng)的管理思想的影響，并不夠重視土地規(guī)劃。這導(dǎo)致土地規(guī)劃不具有一定的權(quán)威性，使得土地建設(shè)項(xiàng)目制約了土地規(guī)劃。另外，土地規(guī)劃還包含了城市布局、水利布局等多個(gè)方面的因素。這些因素也存在著很復(fù)雜的關(guān)系，為土地規(guī)劃帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)，使得土地管理規(guī)劃和土地建設(shè)項(xiàng)目之間存在著很大的矛盾。

4.土地管理方式不當(dāng)

在土地調(diào)查以及檔案管理方面，管理人員必須具有高要求的管理技術(shù)才能夠?qū)⑦@些做好。目前，我國(guó)一些土地正處在規(guī)劃當(dāng)中，一直使用的是傳統(tǒng)的管理技術(shù)。這些技術(shù)已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的管理模式。數(shù)字化技術(shù)、遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)也沒(méi)有被應(yīng)用土地管理當(dāng)中。另外，管理人員的水平也不高。這使得一些技術(shù)不能夠很好的應(yīng)用，使土地管理水平得不到進(jìn)一步的發(fā)展。

5.存在違法用地現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)違法用地現(xiàn)象主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，個(gè)地方在拆遷安置、臨時(shí)用地、重點(diǎn)工程等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法用地現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)培養(yǎng)民眾土地資源合理利用的意識(shí)，使民眾意識(shí)到節(jié)約土地的重要性。第二，農(nóng)村違法用地的現(xiàn)象也日漸明顯。一些旅游項(xiàng)目的構(gòu)建嚴(yán)重破壞了耕地。另外，村級(jí)組織之間出現(xiàn)了非法買賣土地的現(xiàn)象。第三，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打著大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的口號(hào)來(lái)占用土地。第四，企業(yè)因?yàn)橥恋貙徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)而違法用地。

二、加強(qiáng)土地管理的對(duì)策

1.使民眾學(xué)習(xí)并掌握一定的土地政策

人們只有認(rèn)識(shí)到土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，才能從根本上提高土地的利用水平。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有效提高民眾的思想意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)建組織協(xié)調(diào)制度來(lái)從宏觀上掌握土地的利用率，并且通過(guò)一些優(yōu)惠措施來(lái)提高民眾節(jié)約集約土地的積極性，增強(qiáng)民眾的責(zé)任意識(shí)。因此，各系統(tǒng)的干部應(yīng)當(dāng)具有一定的責(zé)任心，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段向民眾宣傳關(guān)于土地管理的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)民眾掌握土地政策，進(jìn)一步提高民眾對(duì)于土地管理的認(rèn)識(shí)。

2.加大土地管理制度的建設(shè)

土地管理制度在土地管理中起到了非常重要的作用。第一，我國(guó)需要建立健全的相關(guān)制度。第二，各部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些措施來(lái)保護(hù)當(dāng)前未開發(fā)過(guò)的土地，合理控制這些土地的開發(fā)，防止荒漠化的擴(kuò)大。第三，在退耕還林的過(guò)程中，各部分應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，從而使我國(guó)的森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)得到改善。第四，我國(guó)在土地執(zhí)法方面應(yīng)當(dāng)?shù)玫絼?chuàng)新，使日常的管理工作和基層組織的工作得到有效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)于土地執(zhí)法的建設(shè)。

3.構(gòu)建土地管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

第一，應(yīng)使土地建設(shè)項(xiàng)目的審批方式得到創(chuàng)新，通過(guò)并聯(lián)審批的方式來(lái)提高行政審批的效率，使審批的程序更加的簡(jiǎn)單化。另外，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于退敵開發(fā)利用試點(diǎn)工作的實(shí)施，拓展土地建設(shè)的空間，使土地的利用水平能夠滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。第二，我國(guó)應(yīng)通過(guò)提高土地的調(diào)控力度來(lái)加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)用地的保護(hù)。第三，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，通過(guò)迅速拆除違法建筑來(lái)有效抑制違法用地的行為。

4.合理布局規(guī)范用地

目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)保證土地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，通過(guò)合理控制土地利用水平來(lái)優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)和布局。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)政府部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用地布局，統(tǒng)一規(guī)劃用地行為，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極保護(hù)土地資源，使人類與自然資源能夠得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地資源的使用需求也在不斷提高。目前，我國(guó)土地管理的集約化程度較低，沒(méi)有一個(gè)完善的土地管理建設(shè)。這導(dǎo)致我國(guó)土地資源的供應(yīng)不能夠滿足使用需求。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視土地管理的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)于土地管理的力度，通過(guò)科學(xué)以及合理的土地管理制度來(lái)提高土地利用水平，使土地資源的利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化。

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