李敬龍

近日，李克強(qiáng)總理主持召開的2017年第一次國務(wù)院常務(wù)會議，“簡政放權(quán)”再次成為“關(guān)鍵詞”。會議決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項；審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。此外，在依法依規(guī)推動綜合市場監(jiān)管上，會議要求，各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。

本次會議要求，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。此外，再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項中介服務(wù)事項。

會議指出，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。會議決定，一是在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項中介服務(wù)事項。積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買。切實降低企業(yè)制度性交易成本。專家表示，商事制度改革為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了重要的內(nèi)生動力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進(jìn)，成為中國經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。

會議指出，依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，打造統(tǒng)一開放大市場和競爭有序的營商環(huán)境，有利于推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

近年來，以商事制度改革為突破口，我國市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效。國家工商總局辦公廳主任于法昌表示，明年要聚焦全面深化商事制度改革，把督辦落實改革事項放在更加突出的位置。突出督查工作重點，加大對推進(jìn)“多證合一”，深化“先照后證”，充分釋放企業(yè)名稱、住所登記資源和實施商標(biāo)注冊便利化改革等各項政策措施落實情況的督促檢查。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，不過在法律體系及道德體系并未十分完善之時，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性等行業(yè)，政府還有必要把審批權(quán)抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。

本次會議明確，“十三五”期間要著力營造“三個環(huán)境”一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。取消不必要的行業(yè)門檻限制，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環(huán)境。各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費用、強(qiáng)迫交易等行為。三是安全放心的消費環(huán)境。越是放開準(zhǔn)入，越要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強(qiáng)食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點商品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村消費市場和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格落實缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。會議強(qiáng)調(diào)，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，大力推進(jìn)市、縣一級綜合行政執(zhí)法，運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局。

專家認(rèn)為，2017年首場國務(wù)院常務(wù)會議部署的工作，均是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變展開的。決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可，凸顯了政府在新的一年繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)的決心，而清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項則成為了亮點。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳表示，政府簡政放權(quán)后，政府部門審批的事項減少了、手續(xù)簡化了，但各種中介服務(wù)不規(guī)范、耗時長、收費高、質(zhì)量無保證，蠶食了行政審批制度改革的效果。因此，為保證簡政放權(quán)的效果，改善市場環(huán)境，應(yīng)把規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作為一項重點任務(wù)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，使之成為真正的市場主體。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，政府要繼續(xù)減稅降費，降低企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)部門能夠正常經(jīng)營和運轉(zhuǎn)。在符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)上，政府應(yīng)予以多種政策的支持和鼓勵，降低部分企業(yè)在開拓新業(yè)務(wù)過程中的風(fēng)險。

會議指出，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑。必須創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。一方面，要適應(yīng)新動能加速成長的需要，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動和共享，加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進(jìn)技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為增長新引擎，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。另一方面，要積極運用新動能改造提升傳統(tǒng)動能。在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時，立足創(chuàng)新驅(qū)動，依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)升級。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新匯聚眾智眾力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，煥發(fā)新活力。采取有力措施進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

此次會議還針對未來五年的市場監(jiān)管工作進(jìn)行了總體部署。在國家工商總局局長張茅看來，“十三五”時期已到了更加重視市場監(jiān)管的階段。加強(qiáng)市場監(jiān)管是政府的五大職能之一，未來五年，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。