放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)?yè)Q取環(huán)境改善，這個(gè)說(shuō)法不太成立。因?yàn)槿绻覀兎怕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那意味著我們進(jìn)入高收入階段的時(shí)間要延長(zhǎng)，如果我們不進(jìn)入到高收入階段，就沒(méi)辦法把我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變成以服務(wù)業(yè)為主。

自2010年以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直下滑，今年第一季度增長(zhǎng)率只有7.0%。持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)速度下滑，我認(rèn)為有機(jī)制問(wèn)題、體制問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但其實(shí)更多的是外部性因素。既然是外部性和周期性的因素為主，政府就應(yīng)該有穩(wěn)增長(zhǎng)的責(zé)任。

在這方面中國(guó)有很大政策空間：一方面，中國(guó)在投資資源上相對(duì)好，因?yàn)檎呢?cái)政赤字比例占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是相對(duì)低，另一方面，我們貨幣政策的空間很大。把這些政策空間用起來(lái)以后，我們應(yīng)該有能力靠投資來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而且投資了以后，創(chuàng)造了需求，創(chuàng)造了增長(zhǎng)，也創(chuàng)造了就業(yè)。有了就業(yè)以后的話，那收入增加、消費(fèi)的信心也會(huì)增加。投資跟消費(fèi)增加的話，我相信保持7%左右的增長(zhǎng)，而且力爭(zhēng)達(dá)到7%以上，應(yīng)該是完全有可能的。

目前存在三個(gè)似是而非的誤區(qū)

這些條件非常有利，問(wèn)題是你能不能把那些有利的條件用起來(lái)。比如說(shuō)一個(gè)千萬(wàn)富翁，即使他有很多錢(qián)，如果不吃飯的話，他也會(huì)餓死。我覺(jué)得我們現(xiàn)在的情形就是這樣的。因?yàn)樵谇岸螘r(shí)間里面有很多討論，似是而非的討論。這里面我舉幾個(gè)例子。

比如一般人認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該再搞投資拉動(dòng)了，應(yīng)該改成消費(fèi)拉動(dòng)，因?yàn)樗麄兒?jiǎn)單地把投資拉動(dòng)等同于產(chǎn)能過(guò)剩，投資拉動(dòng)是不是一定就產(chǎn)能過(guò)剩呢？我們現(xiàn)在有一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，大家知道建材行業(yè)、鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁，確實(shí)有產(chǎn)能過(guò)剩。

這個(gè)產(chǎn)能是因?yàn)楦母镩_(kāi)放之后的增長(zhǎng)是9.7%，1979年到2014年，現(xiàn)在變成了7%左右，那產(chǎn)能過(guò)剩就出來(lái)了。但問(wèn)題是你是不是不再去投資鋼筋水泥了？當(dāng)然不，我們可以投資產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們可以投資那些基礎(chǔ)設(shè)施。所以簡(jiǎn)單把投資等同于產(chǎn)能過(guò)剩，這是不合理的。而且從某種角度來(lái)看，反而要投資一些產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跟我們處于瓶頸狀況的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)反而會(huì)減少。

第二個(gè)似是而非的觀念就是霧霾，認(rèn)為我們的霧霾嚴(yán)重的原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，這是似是而非的觀念。在1979年的時(shí)候印度的人均GDP比我們高30%，現(xiàn)在的人均GDP連我們的四分之一都達(dá)不到。他霧霾的程度一直比我們嚴(yán)重，所以并不是說(shuō)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放下來(lái)了，霧霾就會(huì)減少。不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度跟環(huán)境沒(méi)關(guān)系，但這不是根本問(wèn)題。環(huán)境污染跟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)系。

如果產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，制造業(yè)的能源使用密度高，排放密度也高，相對(duì)于在農(nóng)業(yè)耕種階段的時(shí)候，以及在高收入階段以服務(wù)業(yè)為主的時(shí)候，環(huán)境壓力就大。在老牌工業(yè)化國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，當(dāng)他們處于我們這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候環(huán)境也很差。新工業(yè)化國(guó)家，如日本、韓國(guó)、臺(tái)灣，在這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候環(huán)境也很差，因?yàn)檫@是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。在這種情況下的，我們還有一個(gè)不利的因素，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不利，這三個(gè)因素疊加導(dǎo)致環(huán)境惡化。

但是我們能改善的是加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管會(huì)有幫助，能緩解，但不能根除。放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)?yè)Q取環(huán)境改善，這個(gè)說(shuō)法不太成立。因?yàn)槿绻覀兎怕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那意味著我們進(jìn)入高收入階段的時(shí)間要延長(zhǎng)，如果我們不進(jìn)入到高收入階段，就沒(méi)辦法把我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變成以服務(wù)業(yè)為主。

第三個(gè)似是而非的觀點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在2008年的以后，我們投了很多基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了基礎(chǔ)設(shè)施，但在這段時(shí)間里面，我們的投資回報(bào)率下降。就有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府既然做基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率差，就不應(yīng)該做。我覺(jué)得有幾個(gè)方面，第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)周期長(zhǎng)。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)是長(zhǎng)期的項(xiàng)目，如果是一般的制造業(yè)就是十年。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的投資很多都是外部性的，比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善，供給的時(shí)間減少了，企業(yè)的交易率就下降了。汽車(chē)的輪胎折損少了，企業(yè)的回報(bào)率就多了。所以基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)跟一般的民間產(chǎn)業(yè)回報(bào)有必然的聯(lián)系。即使你把這些因素考慮進(jìn)去，還會(huì)發(fā)現(xiàn)一般的基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)比一般的產(chǎn)業(yè)回報(bào)低，這種情況下政府該不該做？如果你要民間去做，你要給他壟斷力度。

但是我們知道如果你給民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施上面有壟斷的話，那對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好。如果說(shuō)不給他壟斷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不去做，那政府該不該做，如果政府不做，你會(huì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的欠債就非常多，民營(yíng)企業(yè)也發(fā)展不起來(lái)。

實(shí)際上這就是在很多發(fā)展中國(guó)家發(fā)生的問(wèn)題，八十年代以后在華盛頓公識(shí)，新自由主義的思潮下，當(dāng)時(shí)就認(rèn)為既然基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就由企業(yè)來(lái)做。結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有一種基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很積極，就是移動(dòng)通訊系統(tǒng)，其他的基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)人做。

所以今天你到發(fā)展中國(guó)家去，不管是拉丁美洲還是南洋那邊，都是基礎(chǔ)設(shè)施欠債。所以在這種情況下，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該做，而且應(yīng)該政府來(lái)做。什么時(shí)候做最好？如果政府該做的話，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好的時(shí)候做好，還是在經(jīng)濟(jì)疲軟的時(shí)候做？在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，政府來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施是最好的時(shí)候。其實(shí)我在世行當(dāng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009年創(chuàng)造了這個(gè)觀點(diǎn)。

現(xiàn)在國(guó)際上有了這個(gè)共識(shí)，新出的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中專(zhuān)門(mén)有一章來(lái)討論，其實(shí)這是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)還有不少人認(rèn)為，按照經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，說(shuō)政府不應(yīng)該做。我想這是妨礙我們?cè)诶糜欣馁Y源來(lái)做穩(wěn)定增長(zhǎng)反周期的一些觀點(diǎn)。

那么在做反周期的時(shí)候政府可以做的是基礎(chǔ)設(shè)施，我很高興4月30號(hào)證監(jiān)局會(huì)議做出了對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況的議題，基本上就主張財(cái)政政策、貨幣政策，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，大家要支持消費(fèi)等，我想這些措施是很積極。如果把這些措施都用了，把我們能發(fā)揮的空間都用了，那維持7%的增長(zhǎng)是有可能的。（感謝新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖供稿，本文作者林毅夫，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。）