李芳

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)人們不僅關(guān)注公共政策的制定，而且關(guān)注公共政策的執(zhí)行。文章試從個(gè)人利益—公共利益和成本—收益角度進(jìn)行分析，對公共政策執(zhí)行出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象給予更進(jìn)一步的解釋，從而找到更好的解決方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；政策執(zhí)行；價(jià)值沖突

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-624X（2017）01-0022-01

1.價(jià)值沖突

環(huán)境保護(hù)是屬于公共物品的范疇，準(zhǔn)確地說是屬于非排他性但具備競爭性的公共物品，也就是人們常說的“公地悲劇”“公共池塘”。依目前的情形來看，環(huán)境保護(hù)正處在產(chǎn)品供給不足期間，即政府無法滿足居民對環(huán)境質(zhì)量的高需求。其原因在于公共產(chǎn)品的提供僅僅是對價(jià)值的選擇、對利益偏好的選擇，不能同時(shí)滿足所有人的價(jià)值取向。這表明一部分人可以在價(jià)值上獲得滿足，而另一部分人則要作出價(jià)值犧牲。價(jià)值滿足群體與價(jià)值犧牲群體所追求的價(jià)值目標(biāo)是相互對立的、相沖突的。

從環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行的價(jià)值視角出發(fā)分析公共政策的相關(guān)行為主體的價(jià)值沖突，可以更好地理解政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的扭曲和失誤。

政策的順利執(zhí)行將反映決策者的價(jià)值取向，若所作出的價(jià)值選擇只能滿足大多數(shù)人的利益，在這個(gè)過程中價(jià)值利益得到滿足和實(shí)現(xiàn)的則是價(jià)值滿足群體，價(jià)值利益受到損害或未能實(shí)現(xiàn)自身利益的則是價(jià)值犧牲群體。但是在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中，價(jià)值滿足群體有可能因?yàn)閳?zhí)行的扭曲而成為價(jià)值犧牲群體，未能從政策中受益。反之亦然。

2.個(gè)人利益—公眾利益分析

在環(huán)保政策問題上，我們往往看到的政策執(zhí)行是根據(jù)執(zhí)行者的主觀意愿使其達(dá)到他們所謂的價(jià)值最大化的。因?yàn)檎賳T都有雙重身份：作為有私人權(quán)利和個(gè)人利益的個(gè)體，作為公共權(quán)力的行使者代表公共利益[1]。公共權(quán)力的誘惑性特征使少數(shù)行政官員在政策執(zhí)行過程中利用公共權(quán)力損害公共利益而謀取私利。

地方政府為了尋求更好的政績，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛地招商引資，但是引資進(jìn)來的企業(yè)往往是污染嚴(yán)重的或者是無法繼續(xù)生產(chǎn)而被關(guān)閉的企業(yè)。

作為公共利益的一方希望能盡快降低污染，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；而有些地方官員則更多地從自身利益出發(fā)，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)。所以說，要使政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中始終保持絕對的“價(jià)值中立”實(shí)際上是難以做到的。如果一項(xiàng)公共政策威脅到自身利益，那么執(zhí)行者無論出于公心或者私心，都有可能抵制這一政策，因而就使得該項(xiàng)政策很難順利有效地得到執(zhí)行[2]。

3.成本—收益分析

從成本—收益分析來看，環(huán)境保護(hù)政策在執(zhí)行過程中，地方政府能通過低耗能、低污染的燃料來生產(chǎn)產(chǎn)品、降低污染，但人們往往更看重在高污染環(huán)境下生產(chǎn)出的產(chǎn)品所獲得的超過以低耗能方式生產(chǎn)出的收益，即使周圍的一小部分人要忍受污染物的侵害。倘若每一個(gè)人都是利己者，那么將所有人產(chǎn)生的快樂（從產(chǎn)品中獲得的收益）加起來，它會(huì)超過周圍居民所受的痛苦。但是產(chǎn)品的實(shí)際收益的考量應(yīng)該顧及因產(chǎn)品生產(chǎn)所導(dǎo)致的他人痛苦和遭遇，如水質(zhì)污染。在現(xiàn)實(shí)中，收益卻往往無法得到很好的衡量，這也是問題的關(guān)鍵所在。

4.分析公共政策執(zhí)行的價(jià)值沖突的啟示和意義

公共政策的執(zhí)行不可能是一帆風(fēng)順的，即使所制定的公共政策近乎完美。公共政策執(zhí)行過程中如何協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)正面價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，規(guī)避負(fù)面價(jià)值，促使公共政策更加有效地執(zhí)行，還有一段很長的路要走。和諧社會(huì)需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。所以，在環(huán)境保護(hù)問題上，我們應(yīng)該追求綠色的GDP，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，并將其作為對政府官員政績的考核內(nèi)容；各級環(huán)保部門實(shí)行垂直管理，人事任免權(quán)交由上級環(huán)保機(jī)構(gòu)，官員直接對其負(fù)責(zé)，賦予環(huán)保局更多的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法力度；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和管理體制，開展生態(tài)環(huán)境教育，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高全民的環(huán)保意識；更重要的一點(diǎn)是將環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，通過引用市場激勵(lì)機(jī)制，對逐漸稀缺的資源征收適當(dāng)?shù)亩愂眨▽σ颦h(huán)境污染所造成的損失征收一定的稅收，以彌補(bǔ)他人的損失）；也可以將某地區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任托付給某一個(gè)體或集體，并對其進(jìn)行管理。這些都將有利于環(huán)境保護(hù)政策的有效實(shí)施，改變“污染能賺錢，不污染不能賺錢”的怪現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）菲利普·J·庫珀，等.二十一世紀(jì)的公共行政：挑戰(zhàn)與改革[M].王巧玲，李文釗，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[2]金太軍.公共政策執(zhí)行梗阻與消解[M].廣州：廣東人民出版社，2005.