劉曉燕

摘 要：作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新旅游形式，農(nóng)業(yè)旅游已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎，在農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展中都具有極為重要的作用。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游起步較晚，因此相關(guān)政策并不是十分健全，從而對(duì)農(nóng)業(yè)旅游，特別是中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，帶來(lái)了較多不確定性。在對(duì)農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)概念、特點(diǎn)及功能進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展及相關(guān)政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從其政策需求的角度提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；政策需求；研究分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0159-03

前言

《國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》《農(nóng)業(yè)部國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列農(nóng)村建設(shè)政策的相繼出臺(tái)，為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用。然而，由于起步較晚，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策仍有所不足，從而限制了旅游企業(yè)，特別是中小型旅游經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展。因此，本文就此進(jìn)行探討。

一、農(nóng)業(yè)旅游的概念、特征及功能闡述

（一）農(nóng)業(yè)旅游概念闡述

據(jù)中國(guó)旅游局所頒發(fā)的《全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中定義，農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)農(nóng)民勞作、農(nóng)村風(fēng)貌等為內(nèi)容的旅游活動(dòng)。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，十八大以來(lái)相關(guān)政策的出臺(tái)，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著新的變化，從而使農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)容與形式也得到不斷的擴(kuò)展。筆者看來(lái)，所謂的農(nóng)業(yè)旅游，即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村背景作為景觀所開(kāi)展的一系列集觀賞、農(nóng)事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。

（二）農(nóng)業(yè)旅游的特征

一是生態(tài)性。農(nóng)業(yè)旅游能夠成為熱點(diǎn)，其關(guān)鍵在于農(nóng)村安逸、秀麗、樸質(zhì)的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對(duì)城市人群有著極大的吸引力。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，同時(shí)承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境、傳遞可持續(xù)發(fā)展的理念功能，因此農(nóng)業(yè)旅游具有較強(qiáng)的生態(tài)性。二是生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此與其他觀景、養(yǎng)生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農(nóng)業(yè)觀光，都能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)出的過(guò)程，使游客在旅游的同時(shí)，還能收獲產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重收獲。三是文化多樣性。對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，其主要是對(duì)人類精神需求的滿足而產(chǎn)生的一種文化行為，因此在農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)展中，也會(huì)因?yàn)榈赜虻牟煌?，使農(nóng)業(yè)旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農(nóng)業(yè)旅游文化的多樣性。四是體驗(yàn)性。在農(nóng)業(yè)旅游中，游客可以親身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，并享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的樂(lè)趣。

（三）農(nóng)業(yè)旅游的功能

農(nóng)業(yè)旅游具有四大功能：一是生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)旅游對(duì)生態(tài)理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺(jué)。二是扶貧功能。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，可通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源的充分利用，使農(nóng)業(yè)附加值得以提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農(nóng)業(yè)旅游的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的學(xué)習(xí)與積累。在農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)中，游客可以通過(guò)觀光、娛樂(lè)來(lái)提升自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，做到對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效了解，從而展現(xiàn)出一定的教育功能。四是娛樂(lè)功能。對(duì)于農(nóng)業(yè)旅游來(lái)說(shuō)，游客可親自參與到生產(chǎn)、種植當(dāng)中，在體驗(yàn)的同時(shí)，完成農(nóng)業(yè)旅游娛樂(lè)功能的直觀享受。

二、中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者的類別及需求

（一）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者類別

1.個(gè)體經(jīng)營(yíng)類別。農(nóng)業(yè)旅游的前身當(dāng)為農(nóng)家樂(lè)，經(jīng)營(yíng)者可利用自家的土地或承包土地來(lái)展開(kāi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式在中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者中占據(jù)了重要的地位。對(duì)于這一類經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者，因此其具備的素質(zhì)也不夠?qū)I(yè)。再加上對(duì)于中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于資金問(wèn)題難以解決，因此在硬件設(shè)施上有所短缺。此外，因?yàn)檗r(nóng)村生活習(xí)慣與城市人群生活習(xí)慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。

2.涉農(nóng)企業(yè)類別。以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等類型的企業(yè)，也會(huì)借助其生產(chǎn)設(shè)施及研發(fā)成果來(lái)做到對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)展，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、收益來(lái)源、產(chǎn)品附加值、企業(yè)影響力得到一定程度的提升。這類企業(yè)主要是以中型企業(yè)為主，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)類別的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者相比，這類資金擁有一定的資金及經(jīng)營(yíng)能力，并在發(fā)展過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化運(yùn)作，因此在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，這類企業(yè)得到了快速發(fā)展。

3.非農(nóng)企業(yè)類別。所謂的非農(nóng)企業(yè)，是指企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)旅游之前，并直接不涉足到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)往往都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)有著一定程度的聯(lián)系。目前，這類農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者包含房地產(chǎn)、旅游、能源、礦產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)往往都在中型規(guī)模以上，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，更加注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建造與規(guī)劃。

（二）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者需求

1.市場(chǎng)需求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來(lái)越大，在城市生活中，他們的精神世界長(zhǎng)久得不到放松。進(jìn)而促使他們向往農(nóng)村生活環(huán)境的悠閑。與此同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也紛紛出現(xiàn)，對(duì)于中小型旅游經(jīng)營(yíng)者，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展的今天，仍對(duì)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)有著較大需求。

2.市場(chǎng)定位需求。農(nóng)業(yè)旅游的原型為農(nóng)家樂(lè)，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者都完成了傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的蛻變，做到了對(duì)農(nóng)業(yè)科技、民俗文化、現(xiàn)代項(xiàng)目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)定位時(shí)，還將目標(biāo)客戶局限于城市居民，沒(méi)有將農(nóng)業(yè)旅游提高到區(qū)域旅游發(fā)展層面上，更無(wú)法在區(qū)域旅游發(fā)展中獲取市場(chǎng)份額。

3.景觀差異化需求。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小，不同經(jīng)營(yíng)主體在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性，加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范，造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到推進(jìn)

目前，政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上做到了有效推進(jìn)，并在住宿、餐飲及環(huán)境建設(shè)上逐步展開(kāi)。農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，能夠直觀反映出當(dāng)?shù)卣块T在政府職能轉(zhuǎn)變及社會(huì)資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國(guó)的政府管理經(jīng)驗(yàn)可知，一套科學(xué)、全面農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，能夠?qū)φ墓芾砟Ｊ阶龅接行б?guī)范，并使農(nóng)業(yè)旅游更具法治意識(shí)。以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為例，一些地方旅游部門已經(jīng)對(duì)準(zhǔn)入規(guī)則與經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了調(diào)整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規(guī)定。要求個(gè)體經(jīng)營(yíng)者安全管理責(zé)任不斷提升，進(jìn)而為消費(fèi)者提供質(zhì)量高、安全、可靠的旅游服務(wù)。

（二）與地方旅游業(yè)相關(guān)的政策不足

在對(duì)我國(guó)旅游相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍停留在對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行與落實(shí)層面上，很少出現(xiàn)地方政府根據(jù)該地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況及需求來(lái)出臺(tái)相關(guān)政策。一些地方對(duì)具有本地特色的農(nóng)業(yè)旅游關(guān)注不足。例如在旅游景區(qū)相關(guān)的規(guī)制中，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)定只有《鄉(xiāng)村旅游村等級(jí)劃分與評(píng)定》。而鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設(shè)、節(jié)事活動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在法制環(huán)境的規(guī)制方向中都缺乏關(guān)注。

（三）農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員管理規(guī)定缺失

對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展過(guò)程中具有較大包容性，并在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)方面具有積極的作用。然而，由于從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)較多，因此從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平也多良莠不齊。在提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)中，我國(guó)出臺(tái)了《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法（試行）》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》等一系列政策，然而，在涉及到農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員考評(píng)及管理問(wèn)題上，相關(guān)政策仍較為欠缺。

四、滿足中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者需求的政策優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)非旅游接待戶權(quán)益的保障

農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中容易忽視非旅游經(jīng)營(yíng)戶的利益。在民俗村中，沒(méi)有從事旅游經(jīng)營(yíng)的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒(méi)有從事旅游經(jīng)營(yíng)。村里對(duì)他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統(tǒng)籌，而這些非經(jīng)營(yíng)戶從旅游經(jīng)營(yíng)中幾乎沒(méi)有任何獲益，反而要承擔(dān)開(kāi)展旅游所引發(fā)的負(fù)面影響。另外，村落中的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共設(shè)施，其旅游發(fā)展過(guò)程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經(jīng)營(yíng)戶的利益。因此，有必要通過(guò)立法來(lái)確保非旅游經(jīng)營(yíng)戶的權(quán)益，以顯示公平性。

（二）將培訓(xùn)與宣傳等政府行為規(guī)范化

將利于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政府行為確定為制度或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化管理。例如，各區(qū)縣對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行的培訓(xùn)和各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的宣傳，都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定。從業(yè)人員要進(jìn)行哪些方面的培訓(xùn)，是否采取年審制度，每年要有多少課時(shí)的學(xué)習(xí)，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，建議仿照《導(dǎo)游人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策需做到嚴(yán)格把關(guān)

不僅是民俗接待戶、食品安全的準(zhǔn)入政策還包括農(nóng)業(yè)觀光園等相關(guān)準(zhǔn)入政策都要嚴(yán)把關(guān)。不僅要考察經(jīng)營(yíng)者提供的硬件條件，更要結(jié)合該地區(qū)的整體旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品構(gòu)成進(jìn)行審批，確保經(jīng)營(yíng)接待戶提供的產(chǎn)品類型新穎、內(nèi)涵豐富，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且經(jīng)營(yíng)者有經(jīng)營(yíng)管理的能力。當(dāng)然市場(chǎng)準(zhǔn)入政策也需要相關(guān)的配套政策，把握旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，政府希望能幫助盡量多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，盡快富裕起來(lái)，但是為了鄉(xiāng)村旅游的未來(lái)，應(yīng)該及時(shí)整頓市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)。

（四）在資金需求上打通政策渠道

中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展中，對(duì)資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)該通過(guò)農(nóng)業(yè)旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經(jīng)營(yíng)者的資金需求問(wèn)題。一是利用政策優(yōu)化、吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)或資金流入本地區(qū)，通過(guò)投資、合作等方式，解決中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者資金需求問(wèn)題。二是對(duì)已有的中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者，需通過(guò)政策制定，減輕他們的負(fù)擔(dān)，避免一切不合理收費(fèi)問(wèn)題的存在。三是促進(jìn)銀行與這些企業(yè)間的聯(lián)系，為其融資、貸款提供途徑與便利。

（五）促進(jìn)政府與協(xié)會(huì)共建差異化景觀

農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展有著全面的把握，并具有連接市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任。因此，政府應(yīng)通過(guò)政策的制定與實(shí)施，加強(qiáng)政府與農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)間的交流，在為農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)提供技術(shù)支撐的同時(shí)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的交流。從而能夠根據(jù)地域特色及地理環(huán)境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游差異化景觀，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

總結(jié)

面對(duì)中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問(wèn)題，政府部門只有在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員培訓(xùn)、非旅游接待戶權(quán)益保障等方面加強(qiáng)政策制定，方可優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完成農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，使中小型農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的需求得到最大程度滿足，促進(jìn)其自身發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

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The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator

LIU Xiao-yan

（Xian Fanyi University，Xian 710105，China）

Abstract：as a combination of modern agriculture and tourism in the form of innovative tourism，agricultural tourism has become a major engine of agricultural industry upgrading and tourism economic development，and has a very important role in the development of agriculture and tourism.However，due to the late start of Chinas agricultural tourism，the relevant policies are not very sound，so that the agricultural tourism，especially in the development of agricultural tourism operators to develop agricultural tourism，has brought more uncertainty.On the basis of introducing the concepts，features and functions of agricultural tourism，this paper analyzes the current situation of agricultural tourism development and related policies，and puts forward the corresponding suggestions and countermeasures.

Key words：agricultural tourism；policy needs；research and analysis；countermeasures and suggestions

[責(zé)任編輯 史麗麗]