張建濤

摘 要： 陜西省在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)自主創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展、水資源及農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，必須在控制溫室氣體排放、提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平、增強(qiáng)防御和減輕自然災(zāi)害的能力、大力引導(dǎo)低碳社會(huì)建設(shè)等四個(gè)方面采取對(duì)策，筑牢科技研發(fā)、區(qū)域試點(diǎn)、體制創(chuàng)新等三大基礎(chǔ)，全力保障陜西追趕超越進(jìn)程。

關(guān)鍵詞： 氣候變化； 溫室氣體； 自然災(zāi)害； 低碳社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)： D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.011

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0060-05

我國(guó)屬于易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一，近年來(lái)極端天氣氣候事件發(fā)生明顯增加，水資源總體短缺且區(qū)域時(shí)空分布不均衡，短缺、干旱、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活安全形成約束。陜西橫跨黃土高原、關(guān)中平原和秦巴山地，自然條件復(fù)雜多樣，是我國(guó)西北乃至西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任，肩負(fù)大量的發(fā)展任務(wù)。

一、陜西氣候變化特點(diǎn)及挑戰(zhàn)分析

（一）陜西省氣候變化特點(diǎn)

近年來(lái)，陜西省氣候變化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：平均氣溫明顯增高，增溫趨勢(shì)體現(xiàn)北強(qiáng)南弱的特點(diǎn)，升溫趨勢(shì)由南到北逐漸增強(qiáng)，陜北、關(guān)中的“暖冬”特征尤為突出，四季中冬、春季氣溫上升最為顯著；降水量呈下降趨勢(shì)，降水量的變化總體上呈減少趨勢(shì)，其中20世紀(jì)90年代是減少幅度最大的時(shí)期，四季中以春、秋季降水量減少趨勢(shì)最為明顯；極端天氣和氣候事件增多，夏季反常高溫，2015年7月大范圍高溫突破歷史極值；旱災(zāi)頻繁，50年來(lái)陜北、關(guān)中、陜南旱災(zāi)的重現(xiàn)期分別為1.1年、1.2年、1.6年；極端降水增多，2015年4月1日出現(xiàn)春季最早區(qū)域性暴雨，6月下旬漢中、安康等地發(fā)生多次暴雨洪澇災(zāi)害、致多人死傷，7月和8月子洲和長(zhǎng)安等地分別突發(fā)嚴(yán)重暴雨山洪、致多人死亡；冬季霧霾天氣頻發(fā)，2015年12月陜西省出現(xiàn)大范圍霾天氣10天，12月20-23日為陜西省全年最嚴(yán)重霾天氣過(guò)程，關(guān)中各地市21-23日出現(xiàn)重度以上污染。未來(lái)氣候變化也不容樂(lè)觀(guān)，陜西省環(huán)保廳資料顯示，未來(lái)40年省內(nèi)溫度將上升1.15-2.1℃，由于關(guān)中、陜北、陜南的氣候變化差異明顯，極端氣候事件發(fā)生頻率可能增大，氣候區(qū)域差異化特征可能更加明顯，可能會(huì)出現(xiàn)關(guān)中干旱與陜北、陜南多雨并存的現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人居生活產(chǎn)生較大影響。

（二）陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，陜西省生態(tài)建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，秦嶺保護(hù)和“一河兩江”治理成效顯著，城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國(guó)前列，水能、風(fēng)能、天然氣、煤層氣、沼氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高，森林碳匯的能力明顯提高，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，單位工業(yè)用水量增加值低于全國(guó)平均水平，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，應(yīng)對(duì)氣候變化能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)也存在一系列困難問(wèn)題和制約因素，對(duì)陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化形成挑戰(zhàn)。

1. 高耗能行業(yè)占比較高，能源消耗與二氧化碳排放量較大。2015年，陜西省三次產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為8.8∶51.5∶39.7，與全國(guó)平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)高11個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低10.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在“三個(gè)偏高”：重工業(yè)比重偏高，輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為1∶4.4；資源高耗能行業(yè)比重偏高，能源化工、裝備制造、有色金屬等是陜西的主導(dǎo)工業(yè)，其產(chǎn)值在整個(gè)工業(yè)比重較大；制造業(yè)的中低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品偏高。追趕超越必將使陜西把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)而需要工業(yè)繼續(xù)保持較高增速來(lái)支撐，這與減緩溫室氣體排放要求形成矛盾。

2. 低碳生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不足，減緩溫室氣體排放基礎(chǔ)不穩(wěn)。目前陜西很多先進(jìn)技術(shù)還在實(shí)驗(yàn)室，市場(chǎng)應(yīng)用有限，企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的積極性也不高，科技研發(fā)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化較為緩慢。如西安交通大學(xué)的“水煮煤”技術(shù)，盡管在實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)研發(fā)成熟，但在企業(yè)中的應(yīng)用卻很少。傳統(tǒng)粗放式工藝技術(shù)在產(chǎn)品生產(chǎn)中大量存在，導(dǎo)致能源消耗量大，能耗指標(biāo)較高，如陜西省平均發(fā)電煤耗比國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份每千瓦時(shí)高出6克標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥每萬(wàn)噸高出700噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合成氨每噸高出475千克標(biāo)準(zhǔn)煤。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本，若企業(yè)生產(chǎn)工藝不能盡快進(jìn)行循環(huán)式、清潔化改造提升，那么減緩溫室氣體排放很可能會(huì)成為空談。

3. 以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征明顯，降低二氧化碳排放強(qiáng)度難度大。陜西省煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主要地位，盡管石油、天然氣以及非化石能源消費(fèi)比重近年來(lái)顯著上升，但煤炭消費(fèi)比重仍然高出全國(guó)水平的8.71個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)氣候造成很大影響。數(shù)據(jù)顯示，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣分別高出約36%和61%。這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與陜西作為能源大省、資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出息息相關(guān)，也和能源效率提升中技術(shù)和資金障礙有較大關(guān)系。陜西清潔能源消費(fèi)量占比較小，這既是影響氣候變化的重要因素，也是降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度需要破解的難題之一。

4. 生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)對(duì)氣候變化能力不高。陜西省生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱，森林碳匯能力和生態(tài)內(nèi)生修復(fù)能力不足，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)氣候變化。如：榆林紅堿淖湖，從1986年到2015年湖面面積大幅萎縮，特別是2006到2012年每年減少1萬(wàn)平方公里左右；陜西省一些濕地正在面臨泥沙淤積、水體污染和盲目開(kāi)發(fā)的威脅，人為活動(dòng)破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能退化；陜西省是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，流失面積為12.18萬(wàn)平方公里，占省內(nèi)國(guó)土總面積的59%；陜西省森林分布不均，秦嶺、巴山、喬山等五大林區(qū)森林面積占比為79.5%，陜北的黃土溝壑區(qū)、荒漠化區(qū)、石漠化區(qū)等生態(tài)條件較差等。這些問(wèn)題制約著生態(tài)環(huán)境在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮更大作用。

5. 水資源及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力需引起重視。水資源和農(nóng)業(yè)是氣候變化、氣象變化的敏感領(lǐng)域，也是陜西省對(duì)氣候變化適應(yīng)能力較弱的領(lǐng)域。目前陜西省水資源短缺的矛盾突出，降水時(shí)空分布不均衡、地區(qū)分布不均衡的問(wèn)題仍然存在，大多數(shù)河流徑流量減少的趨勢(shì)還在加劇，在未來(lái)氣候變化情況下，如何保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮河流功能，合理利用和保護(hù)水資源，優(yōu)化水資源配置，成為擺在我們面前的重要課題。陜西省氣候條件相對(duì)較差，旱澇、冰雹、高溫?zé)崂?、低溫凍害等自然?zāi)害頻發(fā)，面對(duì)氣候變暖、極端天氣和氣候事件增加的趨勢(shì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，研究開(kāi)發(fā)農(nóng)作物新品種，有效減少病蟲(chóng)害的流行，降低生產(chǎn)成本，控制家畜疾病發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定的長(zhǎng)期任務(wù)。

二、陜西省氣候變化的路徑及突破方向

遵循氣候變化規(guī)律，瞄準(zhǔn)陜西省短板環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，積極實(shí)施四大任務(wù)、強(qiáng)化三大支撐，不斷增強(qiáng)陜西省可持續(xù)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為保護(hù)大西北和全國(guó)的環(huán)境氣候做出更大貢獻(xiàn)。

（一）實(shí)施四大任務(wù)

圍繞降低二氧化碳排放強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)資源的高效低碳利用目標(biāo)，以排放溫室氣體控制、提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平、增強(qiáng)防御和減輕自然災(zāi)害的能力為重點(diǎn)，提高陜西可持續(xù)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力。

1. 控制溫室氣體排放。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以技術(shù)創(chuàng)新和嫁接嵌入方式促進(jìn)有色冶金、建筑材料等傳統(tǒng)行業(yè)向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展；健全小火電、水泥、鋼鐵、焦化等落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制，并嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；鼓勵(lì)高碳行業(yè)通過(guò)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級(jí)降低碳排放；重點(diǎn)發(fā)展以水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成陜北風(fēng)電和光伏發(fā)電、關(guān)中太陽(yáng)能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地，大幅提高新能源和可再生能源比重。強(qiáng)化能源節(jié)約，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有條件的公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理；加強(qiáng)綠色節(jié)能建筑建設(shè)，推廣和普及節(jié)能新技術(shù)、新材料和可再生能源在建筑和綠化景觀(guān)中的應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)居住示范性社區(qū)；加快推廣使用節(jié)油、節(jié)能環(huán)保和清潔能源交通工具，構(gòu)建綠色交通體系；加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能產(chǎn)品使用推廣和沼氣池建設(shè)工程，促進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域和農(nóng)村節(jié)能；推進(jìn)全社會(huì)綜合節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能管理保障體系建設(shè)，形成節(jié)約型生活方式和消費(fèi)方式。增強(qiáng)森林碳匯能力，加快綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色家園建設(shè)，提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率；圍繞保護(hù)秦巴山區(qū)植被，實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林二期、中幼齡林撫育、水土保持等工程，采取封山育林、荒山造林、飛播造林等措施，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境功能；爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺國(guó)家中央森林公園，打造國(guó)際生態(tài)保護(hù)示范區(qū)；強(qiáng)化與中亞國(guó)家生態(tài)合作，以“一帶兩城三庫(kù)百園千億”為載體，在提升沿線(xiàn)生態(tài)功能中建設(shè)綠色絲綢之路。建立碳排放權(quán)交易體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系；制定溫室氣體排放清單編制指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)；完善碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案。

2. 提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。水資源方面，以提高用水效率和效益為中心，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型省份。農(nóng)業(yè)方面，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，在旱作區(qū)積極推廣旱作農(nóng)業(yè)品種和旱作節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率；大力培育和推廣抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲(chóng)等抗逆品種，積極開(kāi)發(fā)增產(chǎn)潛力大、適應(yīng)性廣的優(yōu)良新品種，有序調(diào)整種植制度，提高復(fù)種指數(shù)；加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣。林業(yè)及其他自然生態(tài)方面，加快建設(shè)黃土高原水土保持生態(tài)功能區(qū)，全面加強(qiáng)植被保護(hù)和水土流失防治，形成黃河中游地區(qū)生態(tài)安全屏障；加快建設(shè)秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，加大維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)力度，加強(qiáng)對(duì)瀕危物種及其賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，構(gòu)建我國(guó)南北地理分界帶的生態(tài)安全屏障；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向演化，提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

3. 增強(qiáng)防御和減輕自然災(zāi)害的能力。加快農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)和防御體系建設(shè)，重點(diǎn)在洛南、丹鳳、柞水等縣建設(shè)自動(dòng)氣象站、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)地面碳通量監(jiān)測(cè)站、縣級(jí)衛(wèi)星接受處理系統(tǒng)及規(guī)模利用站等，初步建立縣級(jí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系；在省、市、縣三級(jí)建設(shè)農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)和產(chǎn)量預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，建立省級(jí)、市級(jí)和7個(gè)萬(wàn)畝連片設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、森林防火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑陜西省防災(zāi)減災(zāi)安全網(wǎng)絡(luò)；建立先進(jìn)的氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和多部門(mén)信息共享系統(tǒng)，完善應(yīng)急移動(dòng)氣象臺(tái)建設(shè)，提高移動(dòng)應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害等易災(zāi)地區(qū)氣象預(yù)防，重點(diǎn)對(duì)寶雞市境內(nèi)的山區(qū)溝壑區(qū)、嘉陵江上游（鳳縣段）、千陽(yáng)、隴縣和榆林、漢中、寧強(qiáng)等市縣的防洪治理工程進(jìn)行建設(shè)，對(duì)渭南國(guó)有林場(chǎng)和華山開(kāi)展重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)森林防火綜合治理建設(shè)，在漢中、安康、商洛建立3個(gè)“山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心”，構(gòu)建秦巴山區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展人工影響天氣，做好空中云水資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)增雨抗旱和防雹減災(zāi)作業(yè)，積極拓展人影作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域；強(qiáng)化為農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)，加強(qiáng)陜北干旱區(qū)、渭北優(yōu)勢(shì)果業(yè)區(qū)和關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)的增雨防雹作業(yè)；在榆林定邊、神木、靖邊、綏德、府谷等縣布設(shè)局地境界天氣雷達(dá)、建設(shè)人工增雨（雪）基地及配套設(shè)備等，減少因干旱對(duì)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)造成的不利影響。普及推廣應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，加快氣象、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、水資源、能源等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與預(yù)警、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維發(fā)展數(shù)據(jù)集成融合、海量存儲(chǔ)共享、數(shù)字模擬、數(shù)字挖掘等科學(xué)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)方法，在農(nóng)業(yè)與糧食安全、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源、能源、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域提高應(yīng)對(duì)氣候變化的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警的能力。

4. 大力引導(dǎo)低碳社會(huì)建設(shè)。推行低碳、綠色的生活與消費(fèi)方式，采取媒體宣傳、主題行動(dòng)、活動(dòng)推廣等形式，引導(dǎo)消費(fèi)者判斷和選擇低碳產(chǎn)品，營(yíng)造低碳消費(fèi)環(huán)境，盡快確立和普及全民低碳意識(shí)；開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品惠民活動(dòng)，采取補(bǔ)助、貼息等辦法鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)、使用有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志的綠色家電和低碳節(jié)能環(huán)保新材料、新產(chǎn)品；鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或步行，引導(dǎo)居民節(jié)約用電、用水、用油、用氣，形成垃圾自覺(jué)分類(lèi)和循環(huán)利用觀(guān)念，減少一次性物品使用。推進(jìn)低碳試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，選擇若干個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，作為低碳社區(qū)試點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)社區(qū)街區(qū)低碳化設(shè)計(jì)建設(shè)、低碳消費(fèi)觀(guān)念推廣、低碳生活理念普及，組織編寫(xiě)和印發(fā)低碳生活手冊(cè)，在社區(qū)廣泛設(shè)置倡導(dǎo)低碳生活、低碳消費(fèi)的標(biāo)示，建立低碳信息披露制度，不斷增加低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推行低碳辦公，充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的帶頭作用，開(kāi)展以節(jié)約、節(jié)能為主題的“低碳辦公”活動(dòng)，率先使用節(jié)能型辦公設(shè)備和辦公用品，減少紙張等一次性辦公耗材用量；大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行“無(wú)紙化”、“網(wǎng)絡(luò)化”辦公，推廣視頻會(huì)議、電話(huà)會(huì)議，加強(qiáng)辦公電器設(shè)備管理，減少不必要的電能消耗。

（二）強(qiáng)化三大支撐

堅(jiān)持技術(shù)、管理、法治創(chuàng)新并舉，在科技研發(fā)、區(qū)域試點(diǎn)、體制創(chuàng)新等領(lǐng)域采取有效措施，走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏(yíng)的可持續(xù)發(fā)展之路，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)低碳省份試點(diǎn)中打造陜西樣板、樹(shù)立陜西特色。

1. 加大科技研發(fā)力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)氣候變化影響的機(jī)理與評(píng)估方法研究，重點(diǎn)開(kāi)展氣候變化及極端氣候事件影響機(jī)理的實(shí)驗(yàn)與綜合評(píng)估模型研究、氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)分析、各種氣候變化和適應(yīng)措施的定量分析、已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景的評(píng)估；依托陜西的大專(zhuān)院校、科研院所、企事業(yè)單位，積極推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合研究和綜合研究，重點(diǎn)建設(shè)節(jié)能和提高能效技術(shù)、煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用、干旱半干旱地區(qū)適應(yīng)氣候變化科研示范、黃土高原及秦巴山地等生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化等四大研究基地。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能和提高能效、可再生能源和新能源、煤的清潔高效開(kāi)發(fā)利用、油氣資源和煤層氣勘探及清潔高效開(kāi)發(fā)利用、二氧化碳捕集利用與封存、生物固碳技術(shù)和固碳工程等關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)生態(tài)脆弱領(lǐng)域的影響及適應(yīng)、極端天氣事件與災(zāi)害的影響及適應(yīng)、氣候變化對(duì)重大工程的影響、氣候變化與生物多樣性的交互作用和響應(yīng)機(jī)制及其適應(yīng)、適應(yīng)氣候變化案例等方面的技術(shù)研究。

2. 加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。低碳試點(diǎn)市縣方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境等條件，延安、渭南兩市及安塞、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安、鳳縣、彬縣四縣具有較好的試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)，支持探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式，盡快研究制定低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索構(gòu)建低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系和建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與管理體系，倡導(dǎo)和推廣低碳消費(fèi)模式和生活方式，在陜西省低碳試點(diǎn)市縣建設(shè)中發(fā)揮出先行示范作用。低碳試點(diǎn)園區(qū)方面，以西安浐灞生態(tài)區(qū)、大興新區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、高新區(qū)等為重點(diǎn)，從低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳管理、低碳設(shè)施和低碳政策等五個(gè)方面努力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和低碳園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立完善的園區(qū)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)管理體系，形成一批國(guó)內(nèi)一流的新型低碳工業(yè)園區(qū)。

3. 強(qiáng)化體制創(chuàng)新。完善法制建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家已經(jīng)制定并頒布的節(jié)約能源、發(fā)展再生能源、保護(hù)農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)等一系列法律法規(guī)及政策，加快陜西應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，制定地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)修訂，研究制定以經(jīng)濟(jì)手段為主應(yīng)對(duì)氣候變化方面的法規(guī)政策，基本形成低碳發(fā)展的地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。健全工作制度，健全完善省市級(jí)溫室氣體排放清單及統(tǒng)計(jì)核算體系，建立企業(yè)上報(bào)制度、制度完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)及臺(tái)賬記錄，強(qiáng)化核查結(jié)果的利用和政府采信；建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍，定期編制和發(fā)布溫室氣體清單，加強(qiáng)測(cè)算工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，建立陜西溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)；加快推進(jìn)建立溫室氣體排放評(píng)估機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，確立科學(xué)合理的碳排放控制目標(biāo)；建立省級(jí)碳排放總量控制制度，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)，研究制定碳排放許可制度，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，控制陜西省碳排放總量；建立重點(diǎn)能耗企業(yè)碳排放考量標(biāo)準(zhǔn)化辦法，實(shí)行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)碳排放的可監(jiān)測(cè)、可核查和可報(bào)告，促進(jìn)企業(yè)采取節(jié)能減碳措施，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，建立多元化的低碳經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制，積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融制度和金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資力度，鼓勵(lì)和支持陜西省科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)或參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)氣候變化領(lǐng)域的重大科學(xué)研究計(jì)劃以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，拓展資金渠道，積極利用境外相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金。完善對(duì)低碳行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為專(zhuān)門(mén)科目納入國(guó)家預(yù)算，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、可再生能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用等支持力度，推動(dòng)政府采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅前還貸、提供融資平臺(tái)等多種形式，鼓勵(lì)低碳行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)銀行建立綠色信貸機(jī)制，設(shè)立綠色信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化融資渠道、國(guó)際組織援助、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。建立綠色低碳消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，倡導(dǎo)綠色、低碳、文明的消費(fèi)理念，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇綠色出行方式、低碳生活方式，合理引導(dǎo)居民使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅；充分發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的政策導(dǎo)向性和宏觀(guān)調(diào)控的作用，逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重，對(duì)社會(huì)的低碳消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用；增加對(duì)公共交通的投入，合理引導(dǎo)市民選擇自行車(chē)、公交等綠色出行模式；啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理，鼓勵(lì)使用獲得低碳認(rèn)證的產(chǎn)品，對(duì)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的組織給予相關(guān)的政策扶持。

三、措施建議

（一）加大宣傳教育力度

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極開(kāi)展節(jié)能宣傳周、知識(shí)競(jìng)賽、電視公益宣傳、能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)等多種活動(dòng)，深入持久地宣傳中省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策。廣泛實(shí)施教育培訓(xùn)，通過(guò)定期舉辦課程、講座、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、研討會(huì)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)大眾把低碳生活方式和消費(fèi)模式作為自覺(jué)行為，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。將應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要內(nèi)容納入每年節(jié)能宣傳周活動(dòng)計(jì)劃，全面提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

（二）重視人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際視野和影響力的領(lǐng)軍性人才及研究團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，圍繞行業(yè)和企業(yè)發(fā)展建設(shè)多層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，探索訂單式人才培養(yǎng)模式。組建專(zhuān)家和領(lǐng)軍人才庫(kù)，建立由具有領(lǐng)先水平的氣候變化相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物組成的應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家小組，在應(yīng)對(duì)氣候變化工作方面發(fā)揮咨詢(xún)和指導(dǎo)作用。以跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的專(zhuān)家為核心，組建課題研究團(tuán)隊(duì)，在亟需突破的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)加大攻關(guān)力度，盡快取得成效，促進(jìn)科技成果與市場(chǎng)發(fā)展深入結(jié)合。有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化管理人員培訓(xùn)，探索聯(lián)合培養(yǎng)等多種模式。

（三）推進(jìn)對(duì)外交流合作

積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流合作，積極引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、新能源等先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合進(jìn)行基礎(chǔ)性研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，共同實(shí)施節(jié)能降耗、可再生能源利用、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，推動(dòng)陜西省清潔低碳能源基地建設(shè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的逐步建立，更大限度取得減緩溫室氣體排放成效。積極開(kāi)展招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外資金投向低碳產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)和前沿產(chǎn)品研發(fā)，在天然氣、頁(yè)巖氣等清潔能源，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，開(kāi)發(fā)應(yīng)用減排技術(shù)與裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)形成多方位合作開(kāi)發(fā)格局。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流，在減緩和適應(yīng)氣候變化的政策分析、信息化建設(shè)等方面吸收有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和完善陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策與方案，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。積極開(kāi)展節(jié)能低碳技術(shù)指標(biāo)體系、氣候友好技術(shù)、國(guó)際對(duì)標(biāo)等方面的合作，為陜西省相關(guān)工作開(kāi)展提供決策支持和技術(shù)指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化工作組織實(shí)施

加快推進(jìn)建立決策部門(mén)、實(shí)施部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)合理分工、各司其職，多部門(mén)參與的陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快形成應(yīng)對(duì)氣候變化工作的管理體系。充分發(fā)揮陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成由省發(fā)改委牽頭、省級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的工作機(jī)制。建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作網(wǎng)絡(luò)，逐步在市、縣各級(jí)政府建立本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)陜西省應(yīng)對(duì)氣候變化工作。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的綜合監(jiān)管力度，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系和考核制度，將完成應(yīng)對(duì)氣候變化工作相關(guān)任務(wù)納入對(duì)市、縣和重點(diǎn)企業(yè)的目標(biāo)考核，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任。

總之，陜西是能源大省，能源化工獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，水資源又相對(duì)匱乏，未來(lái)要面對(duì)的應(yīng)對(duì)氣候變化的不利因素和挑戰(zhàn)較多。因此，要在薄弱環(huán)節(jié)加大政策支持，在重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新，確保陜西省持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益、實(shí)現(xiàn)建追趕超越目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）[Z].

[2]中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].

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