丁學(xué)蓮+宣慧+朱誠(chéng)+李樹輝+孫浩

摘 要：在共享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”催生下，專車平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，在滿足了人們多樣化出行需要的同時(shí)，也提高了資源配置的效率、彌補(bǔ)了交通運(yùn)力的不足。然而在發(fā)展的過程中，專車服務(wù)的問題也日益凸顯。從共享經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，針對(duì)專車服務(wù)存在的合法化爭(zhēng)議、專車平臺(tái)自身的局限性、專車服務(wù)對(duì)外部主體產(chǎn)生的負(fù)沖擊，采用文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法等多種研究方法進(jìn)行分析，并對(duì)專車服務(wù)的規(guī)制提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；專車服務(wù)；存在的問題；規(guī)制

中圖分類號(hào)：F540.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0040-04

引言

專車服務(wù)作為共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的產(chǎn)物，近年來在我國(guó)蓬勃興起。專車服務(wù)降低了服務(wù)交易成本，提高了社會(huì)資源利用率，對(duì)城市交通運(yùn)力進(jìn)行了補(bǔ)充。但與此同時(shí)，專車服務(wù)受到政府政策、傳統(tǒng)行業(yè)和專車平臺(tái)自身局限的制約，其進(jìn)一步發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。2016年7月《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)專車服務(wù)的研究爭(zhēng)論更為激烈。我們從共享經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，在理論研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析專車服務(wù)中存在的問題，并提出解決辦法，為政府建言獻(xiàn)策。

一、 文獻(xiàn)綜述

自專車行業(yè)發(fā)展以來，各種問題層出不窮。唐清利[1]（2015）從“專車”現(xiàn)象本質(zhì)出發(fā)，首先肯定其是共享經(jīng)濟(jì)的一種類型，同時(shí)它也對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了巨大沖擊。他認(rèn)為，“專車”有很大發(fā)展前途，應(yīng)該提倡，可以嘗試通過建立混合規(guī)制模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，保證社會(huì)和消費(fèi)者得到更多福利，并借此推進(jìn)社會(huì)財(cái)富再分配和社會(huì)公共服務(wù)的市場(chǎng)化。南京師范大學(xué)的田海峰、鄧溪海[2]（2015）在“專車第一案”的審判契機(jī)下，對(duì)專車的行政監(jiān)管問題做了分析和說明，并提出了“細(xì)化出租車管理規(guī)定”“行業(yè)自律”“各地差異化管理”等解決措施。田帆、常興華[3]（2016）二人在其論作中，較好地說明了專車的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新出臺(tái)的政策的思考，以及如何進(jìn)行管制的一些建議，提供了一個(gè)較好的方向。同時(shí)，曹陽(yáng)[4]（2016）也對(duì)專車迅猛發(fā)展所折射出的我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)出租車監(jiān)管的積弊和其在國(guó)內(nèi)的野蠻生長(zhǎng)進(jìn)行研究，并對(duì)其規(guī)制的必要性和適度性進(jìn)行進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)。

從文獻(xiàn)研究來看，針對(duì)專車服務(wù)的研究成果分別從立法、運(yùn)營(yíng)商制度及政府與企業(yè)合作規(guī)制的角度出發(fā)對(duì)專車定位不明、責(zé)任歸屬不清、專車服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題進(jìn)行研究。但對(duì)專車服務(wù)的局限性還有待深入挖掘，針對(duì)專車問題如何進(jìn)行解決上，缺少較為具體可行的辦法。

二、研究的理論基礎(chǔ)

我們從共享經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)看待專車服務(wù)問題。共享經(jīng)濟(jì)反映了許多不同類型的動(dòng)機(jī)整合，企業(yè)通過整合不同消費(fèi)者分散的特定需求，實(shí)現(xiàn)協(xié)同消費(fèi)和減少浪費(fèi)，從而產(chǎn)生利潤(rùn)。共享經(jīng)濟(jì)往往通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，降低了交易成本，提高了資源利用率，具有便捷、差異化的特點(diǎn)。與此同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)為了實(shí)現(xiàn)這一低成本和便捷化差異化，大大降低了交易準(zhǔn)入門檻，服務(wù)質(zhì)量難以保證；對(duì)技術(shù)的依賴性強(qiáng)，用戶的信息安全受到威脅；對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊；對(duì)其在交易過程中的責(zé)任歸屬界定不明確，相關(guān)監(jiān)管存在空白，受政府政策影響較大。

專車在我國(guó)不斷發(fā)展，其中有符合共享經(jīng)濟(jì)的成分，對(duì)于降低人們出行成本、彌補(bǔ)城市交通運(yùn)力不足、提高社會(huì)資源配置效率存在好處。但同時(shí)我們也看到，專車在發(fā)展過程中，逐漸暴露出共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的弊端。同時(shí)，其對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)沖擊較大，專車的發(fā)展?jié)u漸不局限于共享式出行，而是更多地傾向于專門營(yíng)運(yùn)。對(duì)此我們認(rèn)為，需要對(duì)專車按照不同的主體進(jìn)行細(xì)分研究，肯定其中符合共享經(jīng)濟(jì)的成分，并促進(jìn)其更好發(fā)展。對(duì)于專車中專門營(yíng)運(yùn)的車輛要區(qū)別對(duì)待，提出合理有效的規(guī)制路徑。

三、專車服務(wù)存在的問題

本文借助問卷調(diào)查法、訪談法等方法對(duì)專車司機(jī)、乘客、專車平臺(tái)、相關(guān)政府部門進(jìn)行了調(diào)查研究，并結(jié)合文獻(xiàn)研究。我們認(rèn)為專車服務(wù)的問題可歸結(jié)為：一是合法化問題，即專車服務(wù)中存在的一些合法性爭(zhēng)議和如何規(guī)制其合法化的爭(zhēng)議；二是專車平臺(tái)自身在技術(shù)水平、平臺(tái)內(nèi)部機(jī)制上的局限性；三是專車服務(wù)可能導(dǎo)致對(duì)外部主體的負(fù)面影響。

（一）專車合法化問題

1.專車合法性問題爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)。一直以來，社會(huì)各界對(duì)專車合法性問題存在較大爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)是對(duì)專車本質(zhì)屬性定義不明晰。作為共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的產(chǎn)物，專車一開始借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將閑置車輛和用車需求對(duì)接，降低了服務(wù)交易成本，提高了社會(huì)資源利用率，彌補(bǔ)了城市交通運(yùn)力不足。而隨著專車平臺(tái)不斷發(fā)展，專車平臺(tái)漸漸不再滿足做單純的中間人，大量專職司機(jī)利用專車平臺(tái)規(guī)避政府監(jiān)管和相關(guān)稅收，從事專門客運(yùn)，這些都使得專門服務(wù)逐漸偏離最初共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核。

對(duì)此，我們要看到專車服務(wù)中符合經(jīng)濟(jì)成分，如私人小客車合乘，是有利和順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)予以合法化和完善化；而專車服務(wù)中的私家車從事專門營(yíng)運(yùn)和傳統(tǒng)巡游出租車轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)的不可逆，另一方面是由于出租車壟斷市場(chǎng)下的利益分配不均。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，承認(rèn)了專車的合法性和私家車入住專車平臺(tái)的合法性，但對(duì)于專車中不同細(xì)分主體如何合法化，現(xiàn)行的和即將實(shí)行的政策還存在很多規(guī)定不明確和不合理的地方。

2.私家車從事非專門營(yíng)運(yùn)的合法化問題。對(duì)于私人小客車合乘，即私家車車主順路載客、拼車，有利于降低出行成本，緩解交通壓力，符合共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，應(yīng)予以合法化。但私人小客車合乘的存在，也可能使得一些黑車渾水摸魚。平臺(tái)與私家車主的聯(lián)系較為松散，對(duì)私人小客車的服務(wù)質(zhì)量難以進(jìn)行有效控制。此外，合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)也不甚明朗[5]。

對(duì)于私家車從事非專門運(yùn)營(yíng)的合法化問題實(shí)質(zhì)就是如何規(guī)制其符合共享經(jīng)濟(jì)的問題?；谶@一思路，要在司機(jī)車輛準(zhǔn)入、計(jì)價(jià)、稅收等方面實(shí)施非專門營(yíng)運(yùn)私家車和營(yíng)運(yùn)車輛區(qū)別對(duì)待，設(shè)計(jì)兩套標(biāo)準(zhǔn)，完善私家車從事非專門運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生事故后的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)專車平臺(tái)下非專門平臺(tái)下營(yíng)運(yùn)私家車在共享經(jīng)濟(jì)框架下健康發(fā)展。

3.私家車從事專門營(yíng)運(yùn)的合法性問題。網(wǎng)約車新政允許符合條件的私家車從事專門營(yíng)運(yùn)，但需要將其從“網(wǎng)絡(luò)私家車”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，實(shí)質(zhì)是將專車平臺(tái)上的私家車從非營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)化為營(yíng)運(yùn)車輛。從這一思路出發(fā)，我們認(rèn)為，從事專門營(yíng)運(yùn)的私家車的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本質(zhì)與傳統(tǒng)出租車并無二致，都應(yīng)將其定義為對(duì)公共交通的補(bǔ)充，對(duì)其定價(jià)、稅收也應(yīng)納入和傳統(tǒng)出租車步調(diào)一致的監(jiān)管下?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法中》規(guī)定：“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外?！边@就與傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)實(shí)行的政府主導(dǎo)定價(jià)相違背。

4.巡游出租車轉(zhuǎn)型為網(wǎng)約車的合法性。當(dāng)前我國(guó)出租車運(yùn)營(yíng)須取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，而網(wǎng)約車新政規(guī)定網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)須取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證，其中網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車包括入駐專車平臺(tái)的私家車和出租車，這一規(guī)定無疑使得已取得運(yùn)營(yíng)資格的傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型為網(wǎng)約車的程序更為復(fù)雜，增加轉(zhuǎn)型成本。

（二）專車服務(wù)自身的局限性

專車服務(wù)的內(nèi)部局限主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：準(zhǔn)入車輛和駕駛員良莠不齊影響服務(wù)質(zhì)量、軟件技術(shù)層次支撐不足、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等。

“共享經(jīng)濟(jì)需要降低門檻讓大量非專業(yè)人員進(jìn)入去建立一個(gè)龐大的商品和服務(wù)提供者‘蓄水池。”[1]專車發(fā)展前期盲目擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)入駐的司機(jī)和車輛要求和審核不嚴(yán)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車和司機(jī)需符合規(guī)定的條件，取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證，才能有運(yùn)營(yíng)資格，這為網(wǎng)約車設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。但是對(duì)于不是從事專門營(yíng)運(yùn)的私家車和車主而言，如果要求他們的準(zhǔn)入資質(zhì)與從事專門營(yíng)運(yùn)的人員車輛相一致，必將增加交易的成本，與共享經(jīng)濟(jì)相違背。而過低的門檻又會(huì)使得服務(wù)質(zhì)量、交易安全得不到保證，勢(shì)必影響共享經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何把握非專門營(yíng)運(yùn)的私家車及車主入駐的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)亟待解決的問題。

共享經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用是建立在信任的基礎(chǔ)上。用戶基于對(duì)專車平臺(tái)的信任，從平臺(tái)叫車。司機(jī)基于對(duì)平臺(tái)的信任，入駐平臺(tái)以獲取訂單。專車平臺(tái)作為專車服務(wù)交易的中間人理應(yīng)具備強(qiáng)大的技術(shù)，構(gòu)建安全、便捷、舒心的網(wǎng)上交易平臺(tái)。但目前，專車平臺(tái)的發(fā)展沒有跟得上其快速發(fā)展的市場(chǎng)腳步。如何實(shí)現(xiàn)人員車輛的精準(zhǔn)定位、車費(fèi)合理預(yù)估，明示不同專車種類的計(jì)價(jià)細(xì)則，優(yōu)化扣款方式，保障司機(jī)和乘客的信息安全，建立健全有效的服務(wù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制等都是專車服務(wù)平臺(tái)在技術(shù)層面亟待改善的問題。

專車平臺(tái)作為中間人對(duì)交易中乘客和司機(jī)的行為缺乏有效的約束機(jī)制。在這種模式下，可能會(huì)存在用戶隨意取單平臺(tái)、惡意給司機(jī)低分等現(xiàn)象。但由于平臺(tái)信息的不對(duì)稱，更多情況下會(huì)出現(xiàn)司機(jī)為追求更高收益而忽略微不足道的違約成本，如隨意取消訂單、要求乘客拼車、車輛與軟件顯示不符、惡意刷單、對(duì)給予差評(píng)的用戶進(jìn)行騷擾甚至報(bào)復(fù)、用戶投訴反饋沒有得到及時(shí)有效處理等現(xiàn)象不在少數(shù)。平臺(tái)缺乏一套完備有效的制約監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶和司機(jī)的交易行為的有效約束，從而保證交易過程的順利完成，共享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）專車可能導(dǎo)致的負(fù)外部性

專車服務(wù)可能導(dǎo)致的負(fù)外部性主要表現(xiàn)在沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益、專車平臺(tái)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和分配上的不足，以及給城市道路交通帶來壓力。

1.專車沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益[6]。一直以來，傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)處于政府嚴(yán)格管制下，準(zhǔn)入門檻高。政府收取牌照費(fèi)，出租車公司收取汽車租賃費(fèi)和“份錢”，再扣除油錢和維修保養(yǎng)費(fèi)后出租車司機(jī)獲得余下收入。然而互聯(lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)，不收取牌照費(fèi)、有別于傳統(tǒng)出租車的較低的稅收、靈活的接單機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，都大大沖擊了傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)利益。隨著出租車和專門營(yíng)運(yùn)的私家車轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，以及以私人小客車合乘為代表的非專門營(yíng)運(yùn)的共享式專車服務(wù)的普及，傳統(tǒng)巡游出租車的生存將更為艱難[7]。

2.專車平臺(tái)間惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷趨勢(shì)增強(qiáng)，擾亂市場(chǎng)秩序。共享經(jīng)濟(jì)存在“贏者通吃”定律，為了搶占市場(chǎng)先機(jī)，各大專車平臺(tái)進(jìn)行轟轟烈烈的燒錢大戰(zhàn)、廣告攻勢(shì)、互挖墻角、刷單補(bǔ)貼，使專車市場(chǎng)越發(fā)混亂。2016年8月，滴滴收購(gòu)UBER，占據(jù)了市場(chǎng)的90%以上的份額，壟斷趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)（數(shù)據(jù)來源于中國(guó)IT研究中心發(fā)布的《2016年Q1中國(guó)專車市場(chǎng)研究報(bào)告》）。在這一情況下，專車服務(wù)的價(jià)格上升，服務(wù)質(zhì)量下降，壟斷趨勢(shì)的弊端逐漸明顯。

3.專車服務(wù)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和分配上存在不足。專車平臺(tái)存在信息不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)其中的規(guī)則不夠了解。平臺(tái)和司機(jī)往往形成利益抱團(tuán)，加上專車服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，消費(fèi)者維權(quán)困難。除此之外，專車上路的保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)主體，專車發(fā)生交通事故后責(zé)任歸屬問題仍存在較大的爭(zhēng)議。

4.專車合法化后給城市交通也帶來一定的壓力。雖然私人小客車合乘在上下班高峰有利于緩解交通壓力，但共享式專車使得本不該上路的閑置車輛被利用起來，增加了道路占用率。根據(jù)高德地圖發(fā)布的2015年交通大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，專車平臺(tái)的出行給公共交通每天的出行壓力增加了3%。而專門從事運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車中涌入大量私家車，使得營(yíng)運(yùn)車輛增加，也為城市道路帶來不小壓力，增加了環(huán)境污染問題。

針對(duì)上述問題，本文結(jié)合具體實(shí)際和前人的研究提出了規(guī)制方法。

四、專車服務(wù)問題規(guī)制研究

對(duì)專車服務(wù)問題的規(guī)制，我們的思路是依據(jù)不同的專車主體采取不同的規(guī)制方法。私人小客車合乘是共享經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，對(duì)其的規(guī)制要與營(yíng)運(yùn)車輛區(qū)別開。專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車包括出租車和私家車，它們與傳統(tǒng)巡游出租車都屬于營(yíng)運(yùn)車輛，應(yīng)統(tǒng)一納入營(yíng)運(yùn)車輛管轄標(biāo)準(zhǔn)，平衡專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租車之間的利益[8]。

（一）私人小客車合乘問題規(guī)制

私人小客車合乘的發(fā)展有利于降低出行成本，補(bǔ)充交通運(yùn)力，是共享經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。對(duì)私人小客車合乘的規(guī)制分為兩個(gè)層面：一是如何約束私人小客車合乘符合共享經(jīng)濟(jì)的模式；二是如何促進(jìn)私人小客車合乘這類共享經(jīng)濟(jì)更加良性地發(fā)展。

1.約束私人小客車合乘符合共享經(jīng)濟(jì)模式。私人小客車合乘作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，在于它的目的是分擔(dān)成本而非盈利。如何約束私人小客車合乘符合共享經(jīng)濟(jì)的模式，我們提出通過準(zhǔn)入制度和計(jì)價(jià)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的。私家車車主入駐平臺(tái)除了滿足相應(yīng)的駕駛技術(shù)、駕齡、車況、車輛定期檢修等要求，還需要提供職業(yè)證明。即證明自己擁有正當(dāng)穩(wěn)定的主業(yè)而非職業(yè)司機(jī)，從而打擊那些打著共享經(jīng)濟(jì)名號(hào)從事專門營(yíng)運(yùn)的黑車[9]。除此之外，私人小客車合乘計(jì)價(jià)要同專門營(yíng)運(yùn)車輛的計(jì)價(jià)區(qū)別開，制定專門的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮出行成本和機(jī)會(huì)成本，將價(jià)格控制在總成本以內(nèi)。具體價(jià)格制定的標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)定價(jià)為主政府指導(dǎo)定價(jià)，這也就保證了私人小客車合乘的非盈利性，限制了專門營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)入。

2.促進(jìn)私人小客車合乘良性地發(fā)展。在承認(rèn)私人小客車合法地位的基礎(chǔ)上，如何促進(jìn)私人小客車良性發(fā)展，需要政府和專車平臺(tái)聯(lián)手共同努力。政府提供政策引導(dǎo)支持，專車平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。

政府可以牽頭主要企業(yè)，制定私人小客車合乘行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確此類共享式專車的稅收標(biāo)準(zhǔn)，提供專門發(fā)票。完善相關(guān)法律，明確不同情況下私人合乘小客車事故責(zé)任歸屬及賠償問題。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，“網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。”

平臺(tái)、用戶、司機(jī)是私人小客車合乘服務(wù)市場(chǎng)的直接利益相關(guān)者，以博弈論的視角來看，在信息不完全的情況下，三方出于自身利益的考慮，各自做出利益最大化的選擇，為了實(shí)現(xiàn)三方的共贏，我們借助合作博弈理論，建立三方的信用體系，通過雙向的制約和監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。專車服務(wù)過程中發(fā)生事故，專車平臺(tái)應(yīng)代為先行賠付。因?qū)Ψ杰囕v緣故導(dǎo)致事故時(shí)，專車平臺(tái)可出面負(fù)責(zé)追責(zé)。因己方車輛原因?qū)е率鹿蕰r(shí)，司機(jī)、專車平臺(tái)、保險(xiǎn)公司三方共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

專車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起中間人的作用，提供安全可靠的交易平臺(tái)。提升技術(shù)水平，完善專車平臺(tái)在定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控、保障信息安全等方面的不足。平臺(tái)建立有效約束機(jī)制，保證交易雙方不違反既定規(guī)則。乘客通過平臺(tái)預(yù)約合乘，私家車司機(jī)提供服務(wù)。平臺(tái)扮演裁判角色，收集反饋信息，處理爭(zhēng)議。對(duì)司機(jī)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考評(píng)、實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲、對(duì)嚴(yán)重違背平臺(tái)規(guī)則的司機(jī)實(shí)行退出機(jī)制，通過對(duì)用戶給予優(yōu)惠鼓勵(lì)、暫時(shí)或永久封號(hào)等獎(jiǎng)懲措施約束用戶違規(guī)行為（見下頁(yè)圖）。

（二）專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車問題規(guī)制

專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車不僅有從傳統(tǒng)巡游出租車轉(zhuǎn)化而來的，也有大量私家車進(jìn)入。這些通過打車軟件接單而非傳統(tǒng)巡游的專門營(yíng)運(yùn)車輛，在網(wǎng)約車新政頒布后被定義為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”。對(duì)專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車的規(guī)制應(yīng)向傳統(tǒng)巡游出租車看齊，二者共同改進(jìn)，平衡雙方之間利益，緩解矛盾。

1.統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車輛管轄標(biāo)準(zhǔn)。無論是巡游出租車，還是專車平臺(tái)上的出租車、專門營(yíng)運(yùn)的私家車，它們的準(zhǔn)入都應(yīng)遵循統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于私家車轉(zhuǎn)專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車，筆者認(rèn)為，私家車應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制掛靠在某一汽車租賃公司名下，由汽車租賃公司統(tǒng)一管理。實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用機(jī)制，傳統(tǒng)巡游出租車須取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)，專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車須取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。將巡游出租車、專車平臺(tái)上的出租車、專車平臺(tái)上專門營(yíng)運(yùn)的私家車納入統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)車輛計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由政府統(tǒng)一定價(jià)。統(tǒng)一專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車和巡游出租車發(fā)票、稅收，平衡雙方之間的利益。這將遏制專車平臺(tái)利用價(jià)格戰(zhàn)、補(bǔ)貼戰(zhàn)等方式惡意競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)專車市場(chǎng)和出租車市場(chǎng)的秩序。

2.規(guī)制營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量，引導(dǎo)專門營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車和巡游車輛合理分布。無論是網(wǎng)約車還是巡游出租車都應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充而非主力，過多營(yíng)運(yùn)車輛占據(jù)道路可能導(dǎo)致交通擁堵和環(huán)境污染加劇。各地政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)爻鲂行枨?、城市公共交通供給、城市道路建設(shè)情況，合理控制營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)，通過《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》數(shù)量和期限規(guī)制來限制專車平臺(tái)上專門營(yíng)運(yùn)的私家車的數(shù)量。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的出租車和巡游出租車應(yīng)納入出租車數(shù)量規(guī)制下，降低傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車之間的轉(zhuǎn)換成本，實(shí)行網(wǎng)約車和巡游出租車分布比例市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔。

3.引導(dǎo)專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車與巡游出租車錯(cuò)位發(fā)展。傳統(tǒng)出租車通過巡游攬客，專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車通過打車軟件接單。政府要禁止專門營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車巡游，引導(dǎo)其向滿足人們個(gè)性化、高端化方向發(fā)展，與傳統(tǒng)巡游出租車錯(cuò)位發(fā)展。

結(jié)語

專車服務(wù)的逐步發(fā)展已經(jīng)不單單局限于共享式出行，還為出租車行業(yè)提供升級(jí)變革的契機(jī)。當(dāng)然，它作為新事物還存在許多問題亟待解決，我們應(yīng)看到專車服務(wù)的廣闊前景，正視并努力解決問題。本文中針對(duì)提出的專車問題嘗試給予解決路徑，這其中既有同當(dāng)前網(wǎng)約車新政契合的地方，也有網(wǎng)約車新政里尚未明確提到的。對(duì)專車問題的探索是動(dòng)態(tài)的，專車平臺(tái)、政府、社會(huì)公眾應(yīng)共同攜手促進(jìn)專車市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]