文芳

摘要：對(duì)瑞昌市“十二五”期間耕地資源動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行了深入研究，分析引起耕地資源變化的驅(qū)動(dòng)力，并提出解決耕地利用問題的對(duì)策。為“十三五”時(shí)期瑞昌市耕地資源保護(hù)提供借鑒，更好的保護(hù)耕地資源，使耕地利用更趨合理化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：瑞昌市；耕地；動(dòng)態(tài)變化；研究

1 引言：耕地與人類生存與發(fā)展息息相關(guān)，其數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到國家糧食安全問題，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策是我們必須長期堅(jiān)持的。耕地及其保護(hù)一直受到各級(jí)政府的關(guān)注。 “十三五”時(shí)期已經(jīng)開啟，對(duì)過去的“十二五”期間瑞昌市耕地資源變化分析研究是必要的，可為“十三五”時(shí)期耕地保護(hù)和管理工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2 研究區(qū)域概況

瑞昌市隸屬于九江市，位于江西省北緣偏西、長江中游南岸，北緯29°23′6″- 29°51′11″、東經(jīng)115°6′31″- 115°43′45″，東連九江，南鄰德安、武寧，西毗湖北陽新，北與湖北武穴市隔岸相望。全市土地總面積141930.92公頃，處在“長三角”和“珠三角”兩大經(jīng)濟(jì)圈的等距離三角地帶，位于長江、京九“一橫兩縱”交匯區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。地勢(shì)中高周低，西南高東北低，地貌以丘陵低山為主。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)和查明有金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、鐵等礦種。氣候溫和，四季分明，屬大陸溫濕性氣候帶，年平均氣溫17.5℃，年降雨量1700毫米左右。

3 耕地利用現(xiàn)狀

3.1耕地?cái)?shù)量與結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)2014年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫，全市土地總面積141930.92公頃、農(nóng)用地面積122575.72公頃、耕地面積為23565.70公頃，耕地面積占全市土地總面積的16.60%、占農(nóng)用地面積的19.23%，占比較低。耕地中水田面積9553.51公頃、水澆地50.09公頃、旱地13962.08公頃，占耕地總面積比例分別為40.54%、0.21%、59.25%。

3.2耕地地形坡度狀況

全市耕地地形坡度各個(gè)級(jí)別均有，其中坡度在Ⅰ級(jí)（≤2°）的土地為7470.65公頃，占耕地總面積的31.70%；Ⅱ級(jí)（2°～6°）之間的土地為5299.65公頃，占22.49%；Ⅲ級(jí)（6°～15°）之間的土地為8697.63公頃，占36.91%；Ⅳ級(jí)（15°～25°）之間的土地為1737.59公頃，占7.37%；Ⅴ級(jí)（>25°）的土地為360.18公頃，僅占1.53%。表明瑞昌市耕地以梯田和坡耕地居多。

3.3耕地空間分布特征

全市耕地主要分布在范鎮(zhèn)、桂林街辦、橫港鎮(zhèn)、南義鎮(zhèn)、高豐鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、碼頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），沿境內(nèi)烏石河、長河、南陽河及赤湖，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積占全市耕地總面積的46.48%，而作為瑞昌市政府駐地的湓城街辦、林場、其他單位等耕地面積最少。

4 “十二五”期間耕地資源變化分析

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡就是能夠保障在一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域土地生產(chǎn)力足以承載一定的人口數(shù)量。耕地占補(bǔ)平衡促使耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)變化。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量耕地被占用，為了更好的保護(hù)有限的耕地資源，又要滿足建設(shè)需要，對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)的分析，從而制定出適合區(qū)域的耕地保護(hù)政策與措施，達(dá)到保護(hù)耕地的目標(biāo)。

4.1耕地總量與人均耕地變化情況分析

根據(jù)瑞昌市各年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫和公安局提供的人口數(shù)據(jù)，可以看出瑞昌市耕地面積和人均耕地面積的變化情況。

從2010- 2014年期間，耕地面積總體呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，凈增加19.60公頃。這主要由于“十二五”期間，瑞昌市大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，并編制了土地整治規(guī)劃，積極籌措資金新增耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡。由于建設(shè)占用， 2012年耕地面積降到最低點(diǎn)，從人均耕地來看，全市常住人口在逐年增加，人均耕地面積有2010年0.0562公頃/人下降到2014年的0.0554公頃/人，耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。

5耕地變化的驅(qū)動(dòng)因子分析

全市耕地面積及人均耕地面積不斷發(fā)生變化，并且耕地變化空間區(qū)域差異明顯。而影響耕地面積變化的因素既有經(jīng)濟(jì)和人口等內(nèi)在因素，又有利益驅(qū)動(dòng)和改革等外在因素。對(duì)瑞昌市來說，近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進(jìn)，其耕地變化主要是由各項(xiàng)人類活動(dòng)造成的，因而主要分析耕地利用的社會(huì)人文驅(qū)動(dòng)力。

5.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

從耕地?cái)?shù)量變化與GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地?cái)?shù)量變化的影響比較顯著。2010- 2014年，GDP和社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增長率為24.57%、25.24%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積在2012年和2014年耕地面積出現(xiàn)下降低谷。由于積極進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，增加有效的新增耕地，2013年耕地面積達(dá)到最高峰值。

同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面可以提高土地利用的強(qiáng)度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為土地的深度和廣度開發(fā)利用提供了投資條件，促進(jìn)了耕地后備資源開發(fā)和中低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量，如2013年耕地面積出現(xiàn)大幅增加。另一方面可以使土地利用方式發(fā)生改變。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)、交通設(shè)施、城鎮(zhèn)等要侵占郊區(qū)的優(yōu)良農(nóng)田，導(dǎo)致耕地面積的減少。

5.2 人口增長因素

在眾多人類活動(dòng)中，人口因素對(duì)耕地變化的影響尤為重要，人口作為一個(gè)獨(dú)特的因素，對(duì)耕地變化的影響是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素中最主要的因素，也是最具活力的驅(qū)動(dòng)力之一。人口增長越快，土地利用變化越快。人口對(duì)耕地減少的作用機(jī)制是人口增長導(dǎo)致住房面積增加，從而使耕地減少。從耕地和人口變化的曲線圖可以看出，2011- 2012年和2013- 2014年間，隨著人口的增加，耕地面積在不斷減少。

結(jié)論：針對(duì)瑞昌市“十二五”期間耕地資源的變化情況，在“十三五”期間在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，嚴(yán)格保持耕地動(dòng)態(tài)平衡，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，特別執(zhí)行好“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策。加大資金投入進(jìn)行耕地后備資源開發(fā)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。而瑞昌市旱地資源豐富，尋找可靠的水源，實(shí)施旱地改水田工程，提高耕地質(zhì)量和增加水田面積。針對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地狀況的差異，采取不同的土地整治形式，鼓勵(lì)適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，充分發(fā)揮耕地作用。