2017年1月20日，《上海市食品安全條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)上海市十四屆人大五次會(huì)議審議表決并通過，以最嚴(yán)的法治保障，落實(shí)中央食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，建立了解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題最嚴(yán)監(jiān)管的長效機(jī)制及最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度?！稐l例》自2017年3月20日起正式施行。

《條例》根據(jù)國家《食品安全法》的規(guī)定，在上海市現(xiàn)行《上海市食品安全實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，從六章擴(kuò)展為八章，保留“總則”、“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章；調(diào)整一章，將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營”；增加“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量，從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達(dá)93.8%。內(nèi)容上，補(bǔ)充細(xì)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。

適用范圍

《條例》規(guī)定，上海市行政區(qū)域內(nèi)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，食品的貯存和運(yùn)輸，以及對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》。上海市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營、使用，應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》的有關(guān)規(guī)定。

從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門的監(jiān)管責(zé)任

1.強(qiáng)化了市、區(qū)食藥安辦綜合管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評(píng)、應(yīng)急管理的職責(zé)，并明確食藥安辦承擔(dān)市、區(qū)食藥安委的日常工作。明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。

2.將原《上海市食品安全實(shí)施辦法》分段監(jiān)管調(diào)整為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、商務(wù)部門、糧食部門、綠化市容管理等部門相關(guān)職責(zé)。

3.《條例》規(guī)定，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，具體職責(zé)由市、區(qū)人民政府確定。從而為上海市完善食品安全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的監(jiān)管體制，形成上海市食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系提供法制保障。

實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制

《條例》規(guī)定，上海市、區(qū)人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上海市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核；市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核；區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議、考核。

加強(qiáng)源頭治理

上海的食品供應(yīng)對(duì)外依賴較高，呈現(xiàn)大流通、大市場(chǎng)的特征，必須強(qiáng)化源頭管理，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，通過嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止不合格的食品流入市場(chǎng)。

1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

《條例》明確提出，鼓勵(lì)外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬銷售，并明確外省市的畜禽、畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過上海市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章后，方可進(jìn)入上海市。引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)、餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)與外埠進(jìn)滬銷售的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行食品安全信息對(duì)接，登記進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息。

《條例》還規(guī)定，上海市建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報(bào)制度。出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)督促進(jìn)口商、經(jīng)營企業(yè)公布臨近保質(zhì)期進(jìn)口食品的相關(guān)信息。

2.加強(qiáng)存儲(chǔ)運(yùn)輸監(jiān)管

為了消除食品安全產(chǎn)與銷的監(jiān)管縫隙，《條例》規(guī)定，從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。同時(shí)，依法查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證件、營業(yè)執(zhí)照或者身份證件、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)或者檢疫合格證明等文件，留存其復(fù)印件，并做好食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出庫記錄、運(yùn)輸記錄。相關(guān)文件復(fù)印件和記錄的保存時(shí)限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)限不得少于兩年；食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)文件復(fù)印件和記錄的保存時(shí)限不得少于6個(gè)月。

貯存、運(yùn)輸、陳列有特殊溫度、濕度控制要求的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程溫度、濕度監(jiān)控，并做好監(jiān)控記錄，符合保證食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。監(jiān)控記錄保存時(shí)限不得少于兩年。