張 璇 陳 娟 韓 玫

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石獅市“小城市病”治理成效及其經(jīng)驗(yàn)

張 璇 陳 娟 韓 玫

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007）

當(dāng)前“城市病”向小城市蔓延趨勢日益嚴(yán)峻，“小城市病”備受媒體、社會詬病。依據(jù)“小城市病”的內(nèi)涵、病征等構(gòu)建了由5個(gè)表現(xiàn)層15個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的我國“小城市病”的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并以福建省石獅市2005-2015年的“小城市病”狀況進(jìn)行實(shí)證分析，評價(jià)其治理成效并探析其治理經(jīng)驗(yàn)。評價(jià)結(jié)果顯示，石獅市11年間“小城市病”整體得到改善，尤其是在人才吸引與培養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)方面。但仍存在較嚴(yán)重的資源短缺問題，并且人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)活力提升兩個(gè)方面有所欠缺。

小城市??；石獅市

一、引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，不僅“大城市病”日益嚴(yán)重，并且城市病進(jìn)一步向外圍蔓延，暴露出了“小城市病”，這個(gè)變化引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。2015年12月20日召開的中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。可見，有效緩解“小城市病”是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、城市健康發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)新城市規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，中國的小城市數(shù)超過1800個(gè)，小城市數(shù)量占中國縣城以上規(guī)模城市總量比例超過85%，小城市的發(fā)展質(zhì)量決定著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的高低。可見，研究“小城市病”的病征、病理，找尋“小城市病”治理典范，探索“小城市病”的治理經(jīng)驗(yàn)意義深遠(yuǎn)。

石獅市作為國家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市，福建省首個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)78.0%，在“小城市病”防范與治理方面具有典型性和可借鑒性。本文以石獅市作為研究樣本，通過建立“小城市病”綜合評價(jià)指標(biāo)體系對石獅市近11年的“小城市病”變化情況進(jìn)行分析，探索并總結(jié)出石獅市在“小城市病”防范與治理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

中國是后發(fā)國家，城市發(fā)展起來較晚，因此我國“城市病”的出現(xiàn)以及學(xué)者們對“城市病”的研究起步較晚。周加來(2004)、吳友仁(1979)、谷迎春（1989）、謝志強(qiáng)（1991）等學(xué)者從人口、交通、住房、環(huán)境四大領(lǐng)域?qū)Α俺鞘胁　钡谋碚鬟M(jìn)行了探討；張敦富(2005)認(rèn)為由于城市生活的復(fù)雜性，城市中也不可避免出現(xiàn)了許多社會問題[1]；胡欣、江小群(2005)從具體的將將城市病劃分為二十四類[2]。關(guān)于“城市病”的原因。徐傳諶、秦海林(2007)、王桂新(2010)等人認(rèn)為“城市病”是市場機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果；曾廣宇、王勝泉(2005)、周加來（2004）認(rèn)為“城市病”是政府原因造成；劉永亮、王孟欣(2010)等學(xué)者從城鄉(xiāng)角度對“城市病”進(jìn)行分析，得出城鄉(xiāng)失衡是催生“城市病”的重要原因[3]。關(guān)于“城市病”評價(jià)指標(biāo)體系主要有以下三類典型的指標(biāo)體系構(gòu)建。一是將“城市病”指標(biāo)劃分等級。李天?。?012）將城市病的主要表現(xiàn)歸納為自然資源短缺、社會資源短缺、環(huán)境惡化和交通擁堵四個(gè)方面，據(jù)此建立了城市病的評價(jià)體系，并將每一指標(biāo)劃分為城市病的五個(gè)等級，由此確定相應(yīng)的評價(jià)值[4]；二是設(shè)立臨界值，確定“標(biāo)準(zhǔn)城市”。王大偉（2012）等人針對與城市的過度集聚直接相關(guān)的人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難四類城市問題建立了評價(jià)指標(biāo)體系。該對于每類城市病指標(biāo)，都給出現(xiàn)勢指標(biāo)和趨勢性指標(biāo)。以運(yùn)行較好的大城市的各項(xiàng)指標(biāo)的平均情況為依據(jù)，確定一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)城市”，以此作為判斷城市是否發(fā)生城市病的臨界標(biāo)準(zhǔn)[5]；三是由表現(xiàn)層過渡到領(lǐng)域，再具體到指標(biāo)層。齊心（2015）構(gòu)建了由自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)緊張、生活質(zhì)量下降、公共安全弱化7個(gè)表現(xiàn)層25個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的北京城市病綜合測度評價(jià)體系，對北京市2008-2012年的城市病狀況進(jìn)行了實(shí)際測度[6]。

關(guān)于“小城市病”的研究國內(nèi)鮮見有系統(tǒng)的研究成果。胡小武（2016）認(rèn)為中國城市化進(jìn)程中小城市因人口規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化氛圍、發(fā)展動力等局限，是導(dǎo)致越來越多的小城市進(jìn)入資源枯竭、人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退、就業(yè)艱難等小城市發(fā)展陷阱的主要原因[7]。

綜上，我們發(fā)現(xiàn)，改革開放后對“城市病”的研究領(lǐng)域越來越廣且逐漸深入，但大多以“大城市病”的研究為主。關(guān)于“小城市病”評價(jià)指標(biāo)體系的研究，尚未有系統(tǒng)的、深入的研究。這不僅凸顯出該領(lǐng)域理論研究的相當(dāng)欠缺，而且尚有的研究多停留在現(xiàn)象描述，尚未形成一個(gè)全面綜合的“小城市病”評價(jià)體系。因此，“小城市病”的量化處理，構(gòu)建具有普適性的綜合評價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確把握“小城市病”現(xiàn)狀及長期變化趨勢的重要研究。

三、“小城市病”綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)設(shè)定基本思路

目前關(guān)于“小城市病”的研究較少，本文根據(jù)專家意見及問卷調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)“小城市病”主要表現(xiàn)為資源短缺、生活質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展動力不足和人才緊缺等5個(gè)方面。

1．資源短缺。資源短缺包括自然資源和社會資源兩個(gè)方面。人口的增加直觀體現(xiàn)在人口密度不斷加大，土地資源緊張。供水、衛(wèi)生、教育、文化場所等與人們密切相關(guān)的社會資源供不應(yīng)求。

2．生活質(zhì)量下降。生活質(zhì)量不僅是交通、健康、安全、人居環(huán)境等物質(zhì)方面、身體感知方面的生活質(zhì)量，還包括精神文化生活質(zhì)量的下降。

3．環(huán)境惡化。小城市大都存在“政府腐敗發(fā)展思想”即“唯GDP思想”，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的粗放式發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害。過度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的人口聚集到城市超出環(huán)境可承載人口容量，使得城市的生態(tài)狀況逼近生態(tài)紅線。

4．發(fā)展動力不足。大量小城市由于發(fā)展資源、創(chuàng)新資源不足，企業(yè)缺技術(shù)，缺人才，缺融資，缺轉(zhuǎn)型的能力和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊緣化，導(dǎo)致發(fā)展動力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇瓶頸,實(shí)行“攤大餅”式的開發(fā)，進(jìn)一步促使“小城市病”惡化，從而陷入“小城市陷阱”。

5．人才緊缺。人才緊缺即小城市的知識與創(chuàng)新資源持續(xù)衰竭。高等教育資源與高層次知識人才缺失，導(dǎo)致小城市整體水平長期處于低層次化。受小城市的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景的影響，加上不健全的人才引進(jìn)機(jī)制以及人才激勵機(jī)制，人才缺失和人才流失加劇成為人才緊缺的重要原因。

（二）指標(biāo)設(shè)定原則

1．導(dǎo)向性原則。“小城市病”主要表現(xiàn)在資源短缺、生活質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展動力不足和人才荒漠化五個(gè)方面。因此，指標(biāo)設(shè)計(jì)主要是從以上5個(gè)表現(xiàn)層著手進(jìn)一步深入到領(lǐng)域?qū)?，進(jìn)而給出具體指標(biāo)。

2．?dāng)?shù)據(jù)可獲性原則。指標(biāo)體系主要來自官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)，因此，指標(biāo)數(shù)據(jù)盡量是從根據(jù)2005-2015年的《石獅市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各部門所提供匯報(bào)材料中獲得。

3．兼顧完備性與簡明性原則?！靶〕鞘胁　痹u價(jià)指標(biāo)體系要求簡單而且全面,能夠反應(yīng)“小城市病”的主要問題，同時(shí)保證模型的有效性，盡可能達(dá)到描述“小城市病”狀況的最小完備集。

4．注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)性原則?！靶〕鞘胁　本C合評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)有機(jī)整體,因此在指標(biāo)體系的構(gòu)建時(shí)應(yīng)注重不同層級系統(tǒng)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性以及評價(jià)體系的整體性。

(三)指標(biāo)及其解釋

根據(jù)以上的基本思路及指標(biāo)設(shè)立原則，本文從5個(gè)表現(xiàn)層15個(gè)領(lǐng)域?qū)拥木唧w15個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系（參見表1）。

四、石獅市“小城市病”綜合評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證分析

（一）度量方法

本文對石獅市2005-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對其各年份的城市病狀況進(jìn)行評價(jià)。原始數(shù)據(jù)除地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（分貝）來自對應(yīng)年份的《石獅市環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告》，其他2005-2014的數(shù)據(jù)均來自對應(yīng)年份的《石獅市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年數(shù)據(jù)是實(shí)地調(diào)研時(shí)各政府部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。

參照生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)、我國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)以及石獅市發(fā)展規(guī)劃等確定了個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值（參見表2）。繼而對個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理方法分為以下三種：①對于正向指標(biāo)，現(xiàn)狀值/目標(biāo)值-1；②對于反向指標(biāo)：1-現(xiàn)狀值/目標(biāo)值；③對于目標(biāo)值為0的值，將現(xiàn)狀值/100作為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

在應(yīng)用層級分析法確定個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（參見表2），參考專家的意見夠鑿出各指標(biāo)的比較判斷矩陣，計(jì)算得出石獅市2005-2015年石獅市“小城市病”綜合評價(jià)結(jié)果（參見表3）。評分越大的表明“小城市病”的現(xiàn)象或程度越嚴(yán)重，評分有上升趨勢的表明“小城市病”存在著惡化的趨勢，若評分存在下降趨勢則表明“小城市病”得到改善。

（二）評價(jià)結(jié)果分析

從圖1可看出，2005-2015年石獅市“小城市病”總評分?jǐn)?shù)整體呈下降趨勢，但2010年評分較2009年的37分上升至40，2011年又回落到35，說明這11年間石獅市的“小城市病”整體得到改善，但在2010年改善力度和效果較弱。從各表現(xiàn)層來看，資源短缺的評分11年一直較為穩(wěn)定地處在較高的水平，可見石獅市的資源短缺問題嚴(yán)重且長時(shí)間以來沒有得到效果明顯的改善。人才荒漠化和環(huán)境惡化的評分整體呈下降趨勢，表明石獅市在留住人才、人才引進(jìn)以及環(huán)境治理方面取得了較大的成功，是“小城市病”得到改善重要部分。經(jīng)濟(jì)活力不足的評分在幾年里圍繞著4上下波動，2007年后存在下降的趨勢，可見石獅市對于經(jīng)濟(jì)動力的維持以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不穩(wěn)定，但已經(jīng)初見成效。生活質(zhì)量下降的評分整體呈下降趨勢，2013年出現(xiàn)反彈，且在2013-2015年有上升趨勢，說明石獅市人民的生活質(zhì)量整體向好，但2013年呈現(xiàn)出惡化趨勢。

五、石獅市“小城市病”防范與治理的成功經(jīng)驗(yàn)

從分析結(jié)果中看到，石獅市在人治理“小城市病”問題上取得了較大的成效。這與石獅市出臺的一系列新政策、采取的一系列新措施以及石獅市的治理模式有密不可分的聯(lián)系。通過實(shí)地調(diào)研及開展座談會，我們發(fā)現(xiàn)石獅市在小城市病治理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在破解“小城市病”方面堪稱典范，值得借鑒。

（一）以人為本的城市治理理念

石獅市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中堅(jiān)持以人為本的理念，充分調(diào)動人在治理“小城市病”中的能動性，樹立與其城市發(fā)展相適應(yīng)且與城市外來人口居多的特征相匹配的人才觀，摒棄人口政策的篩選機(jī)制選用吸納性的政策，即新市民積分政策。從根本上提升人口質(zhì)量，吸納高層次知識人才、技術(shù)人才、教師和緊缺工種人才等，破解小城市人才荒漠化難題。同時(shí)積極推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，降低人們加入城市成本，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

解決小城市人口生活“庸俗化”問題。積極完善公共文體服務(wù)體系，改善生活“庸俗化”現(xiàn)象。完成“一鎮(zhèn)（街道）一綜合文化站，一村（社區(qū)）一文體活動室建設(shè)”。石獅市127個(gè)村（社區(qū)）新建、擴(kuò)建127家農(nóng)家書屋，舉辦全名讀書月系列活動，以“獅城新風(fēng)”大講堂為載體，打造“書香獅城”品牌。積極挖掘文化資源，發(fā)揚(yáng)獅文化、閩臺對渡文化、燈謎文化，建設(shè)博物館、燈謎館、文化藝術(shù)館，推出主題特色展覽，舉辦燈謎大賽，努力塑造城市特色文化名牌，給予人們文化熏陶，提高人們的文化素養(yǎng)。

（二）著力推動產(chǎn)城融合

石獅市通過統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載力推動產(chǎn)城融合，并以此作為小城市治理思路，從根本上解決人地矛盾以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能有限的矛盾

1．統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局，堅(jiān)守生態(tài)底線。據(jù)石獅市過度開發(fā)，生態(tài)用地不到40%的現(xiàn)狀，提出在推進(jìn)城市建設(shè)過程中，應(yīng)從“生態(tài)控制、做好減法”入手，融合更低、林地、水體、綠地保護(hù)，建立“三區(qū)兩線”分級分類管理體系，并劃定占市域面積近35%的生態(tài)控制線范圍。啟動編制《全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)城市定位統(tǒng)一、規(guī)劃年限統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)模統(tǒng)一、空間布局協(xié)調(diào)的全域“一張圖”。

2．分類推進(jìn)低效用地再開發(fā)，優(yōu)化城市功能。一是持續(xù)推進(jìn)“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”建設(shè)，其中鈔坑“城市會客廳”、城東幸福居住新城以及祥芝漁港風(fēng)情、永寧濱海旅游兩個(gè)小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。完成了10片區(qū)工4000畝的舊城改造項(xiàng)目，有力盤活存量建設(shè)用地，提高城市綜合承載能力。二是選定試點(diǎn)探索“政府規(guī)劃指導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)調(diào)、業(yè)主自愿拆遷、土地重新劃分、共建共同分擔(dān)、市場適度參與、就地改造重建”模式。推動老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥、功能置換”。三是實(shí)施以村集體為主體的新型社區(qū)建設(shè)，以祥芝前山村等3個(gè)村莊為試點(diǎn)，在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊推行農(nóng)村集中住宅小區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民以宅基地或自住房置換，探索宅基地的退出機(jī)制。

(三)應(yīng)用信息智能化的小城市治理方式

在信息智能化時(shí)代，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息共享、智能服務(wù)等功能能提高小城市治理效率，減少人工治理工作量，提升小城市治理質(zhì)量。石獅市是人口大市，2015年外來人口將近40萬人，面臨著人口控制難度大、流動人口的信息采集工作量龐大，外來人口與戶籍人口的服務(wù)難以平衡等問題。一是數(shù)字化的流動人口管理服務(wù)工作。積極推進(jìn)“物業(yè)式”、“公寓式”、“自管式”和“散居式”等四種采集模式，廣泛應(yīng)用“流動人口信息化采集系統(tǒng)”、“綜合信息管理服務(wù)平臺”，全面采集流動人口信息，依托微信搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+”民生警務(wù)平臺，以“二維碼”門樓牌為信息采集載體，在全市范圍內(nèi)安裝了一萬個(gè)二維碼門牌，全面推廣出租房屋和流動人口的二維碼數(shù)字化管理服務(wù)工作。二是新市民積分的無紙化管理。新市民積分管理作為石獅市新市民同城待遇的創(chuàng)新之舉，在賦予新市民戶籍之外入學(xué)、入醫(yī)、安居、安業(yè)等方面公共權(quán)益，構(gòu)造基本公共服務(wù)均等化，降低外來人口的城市生活成本，提高外來人口幸福指數(shù)。積分政策涉及到各個(gè)部門，因此構(gòu)建多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)各部門間的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上傳材料及網(wǎng)絡(luò)評分，有序高效的對城市人口進(jìn)行管理及監(jiān)督。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”戶口辦理模式，大力推行網(wǎng)上之間辦事，縮短辦事周期，實(shí)現(xiàn)“先批后辦、一趟完結(jié)”的辦事模式。

（四）著力打造高端化產(chǎn)業(yè)體系的小城市治理新動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足是“小城市病”的一般病征。解決此問題，必須豐富并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。石獅市以傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠中低端市場及低成本擴(kuò)張難以為繼。因此，打造高端化產(chǎn)業(yè)體系，突出促創(chuàng)新、優(yōu)業(yè)態(tài)，主動對接互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造成為推動產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端發(fā)力的主要手段，是預(yù)防陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)活力不足的“小城市病”的有效舉措。

1．引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。石獅市主動對接泉州制造2025，推進(jìn)“數(shù)控一代”示范工程，重點(diǎn)培育數(shù)控應(yīng)用示范企業(yè)18家。啟動“眾創(chuàng)獅城”計(jì)劃，制定推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的“眾創(chuàng)”推進(jìn)機(jī)制，依托閩南理工學(xué)院、海西（石獅）電商園等由行業(yè)協(xié)會、民辦高校、金融公司等作為運(yùn)營主體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化的整體鏈條。力推商業(yè)模式創(chuàng)新，推動龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)探索營銷取中間化、兩化融合等新型商業(yè)模式。以高新技術(shù)園區(qū)、海洋科技園區(qū)為依托，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快高新園區(qū)建設(shè)，目前高新區(qū)已形成“五園區(qū)一平臺”的規(guī)模布局，已入駐規(guī)模以上企業(yè)大76家、上市公司4家。

2．升級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為石獅市最具規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級對石獅市產(chǎn)業(yè)支撐的加強(qiáng)有著重大的影響。因此石獅市對其升級轉(zhuǎn)型給予高度重視，實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級跨越三年行動計(jì)劃，出臺了《關(guān)于支持紡織鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的若干意見》，每年安排1億元專項(xiàng)資金用于技術(shù)改造、融資擔(dān)保、市場拓展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3．發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，石獅市的第三產(chǎn)業(yè)增速一直位列泉州第一，以城市和專業(yè)市場為載體，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)化石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(五)推進(jìn)相關(guān)制度改革創(chuàng)新開辟小城市治理新途徑

石獅市推進(jìn)戶籍管理制度改革，積極實(shí)行居住證制度，并以居住證為載體創(chuàng)新實(shí)行新市民積分服務(wù)管理制度。以積分制為手段，有計(jì)劃、按梯次賦予外來人口各種福利待遇，對外來人口的進(jìn)行合理科學(xué)的管理，不僅推進(jìn)了外來人口的市民化，落實(shí)“普惠制”、“優(yōu)惠制”，創(chuàng)造外來人口歸屬感，為破解城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”邁出了一大步，還高效的對外來人口信息進(jìn)行掌握并對其行為進(jìn)行獎懲，提高外來人口對石獅市的貢獻(xiàn)度，降低違法犯罪率。

土地管理方面，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、低效用在開發(fā)試點(diǎn)落地，加快推動?xùn)|農(nóng)村土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)市場運(yùn)作。推進(jìn)城市更新改造，全面推動石結(jié)構(gòu)房改造，有序推進(jìn)中心市區(qū)“土地重劃、業(yè)主自改”試點(diǎn)，推動老工業(yè)園區(qū)“退二進(jìn)三”，積極探索實(shí)施沿海五鎮(zhèn)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)模式。土地管理制度的改革與創(chuàng)新有效改善石獅市過度開發(fā)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)有效的、集約式用地，對解決“小城市病”的人地矛盾、城市規(guī)劃落后、低效用地等問題有著極其重要的作用。

（六）實(shí)施政府與企業(yè)、社會的多方協(xié)同治理機(jī)制

“小城市病”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及資金、技術(shù)、管理、勞動等各個(gè)要素投入，涉及各個(gè)部門不同領(lǐng)域的工作安排，涉及到政府、企業(yè)、群眾等不同主體，因此石獅在小城市治理實(shí)踐中，探索出了一條“政府制定政策、職能部門落實(shí)治理措施、企業(yè)創(chuàng)造治理動力、社會組織參與監(jiān)督”的協(xié)同治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門等多元主體間的“合作性小城市治理”，充分發(fā)揮各類社會組織的資源、人力、知識等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。

[1] 張敦富.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].中國輕工業(yè)出版社,2005.

[2] 胡欣,江小群.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)——立信財(cái)經(jīng)叢書.立信會計(jì)出版社[M],2005:128.

[3] 劉永亮、王夢欣.城鄉(xiāng)失衡催生“城市病”[J].城市,2010(5).

[4] 李天健.我國主要城市的城市病綜合評價(jià)和特征分析[J].北京社會科學(xué),2012(5).

[5] 王大偉,王宇成等人.我國城市病到底多嚴(yán)重——城市病的度量及部分城市的城市病狀況定量對比[J].中國發(fā)展觀察,2012(1).

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[7] 胡小武.中國小城市的死與生:一種城市問題的視角[J].河北學(xué)刊,2016(36).

責(zé)任編輯：林善煒

2017-02-02

本文為福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號:201610394074）的階段性研究成果。

張璇（1994-），女，福建長汀人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；陳娟（1995-），女，福建漳州人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；韓玫（1995-），女，福建漳州人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F323

A

1674-1072（2017）01-049-06