劉 蓓
?
村級集體經(jīng)濟組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用
劉 蓓
(海南大學(xué) 旅游學(xué)院,海南 ???570228)
包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社等在內(nèi)的村級集體經(jīng)濟組織形式,能夠提升旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)對資源的集約化利用,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益,降低交易成本,并在保障社區(qū)參與的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)扶貧對象戶及集體經(jīng)濟成員就業(yè)和增收,甚至還能強化村公共事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的長久發(fā)展,為脫貧攻堅奠定良好的社會基礎(chǔ)。結(jié)合各地實際和扶貧對象戶需求,發(fā)展相應(yīng)的村級旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的集體經(jīng)濟組織模式,將為旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展提供根本性保障。
村級集體經(jīng)濟組織;旅游;精準(zhǔn)扶貧
實踐表明,我國旅游業(yè)的發(fā)展有利于促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,尤其是可以帶動廣大農(nóng)村及社區(qū)開發(fā),實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收,成為帶動貧困人口脫貧的有效渠道。國家旅游局等部門數(shù)據(jù)亦表明,近25年以來,僅借助發(fā)展旅游業(yè)而直接受益的貧困人數(shù)為0.6億至0.8億,占累積全國貧困人口總數(shù)的25%至33%??梢?,旅游扶貧已成為我國扶貧的重要途徑。
在當(dāng)前脫貧攻堅新形勢下,為確保扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性,杜絕扶貧流于形式和過于“粗放”,精準(zhǔn)扶貧這一理念已經(jīng)引入到包括旅游扶貧在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和系統(tǒng)扶貧工作之中。旅游精準(zhǔn)扶貧的踐行,需要立足于我國貧困地區(qū)及扶貧對象戶的實際,且沒有現(xiàn)成的、可供簡單直接照搬推廣的模式,強調(diào)要充分調(diào)動包括精準(zhǔn)扶貧對象戶在內(nèi)的社區(qū)參與的積極性,并保障貧困戶及社區(qū)通過發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟、政治及生態(tài)等方面的利益,實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)性發(fā)展??梢?,能否通過旅游精準(zhǔn)扶貧促成貧困戶等社區(qū)居民成為旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體,并實現(xiàn)其共享旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,將直接決定著旅游精準(zhǔn)扶貧能否實現(xiàn)“真扶貧”,并由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧,促使貧困人口及社區(qū)獲得自身能力提升。
由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)運行影響,我國的貧困人口主要集中于廣袤的農(nóng)村及撤村設(shè)社區(qū)的部分地區(qū),旅游精準(zhǔn)扶貧戶以農(nóng)民群眾為主體。加之我國七成左右的旅游景點位于農(nóng)村地區(qū),甚至近半數(shù)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)直接位于農(nóng)村的貧困地區(qū),這些決定了旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重點應(yīng)置于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,并充分調(diào)動扶貧戶及農(nóng)民等社區(qū)居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧的積極性,保障社區(qū)居民旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)主體地位,實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。然而現(xiàn)實中,政府、龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)、村(居,下同)委會等往往為旅游精準(zhǔn)扶貧項目的主要實施主體和推動者,扶貧對象戶及農(nóng)民主體地位受忽視,加之無法掌握或充分參與旅游精準(zhǔn)扶貧資源決策、使用,缺乏資金及經(jīng)營管理技術(shù),分散經(jīng)營和“小農(nóng)意識”局限,旅游精準(zhǔn)扶貧管理制度滯后等因素影響,扶貧對象戶、農(nóng)民甚至社區(qū)的權(quán)益沒有得到可持續(xù)性保障,甚至在生態(tài)環(huán)境等方面還有所損害,引發(fā)扶貧對象戶與村民之間、村民與社區(qū)及政府和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)之間的矛盾,影響基層社會和諧和基層政權(quán)鞏固。這些,均影響旅游精準(zhǔn)扶貧有效性和精準(zhǔn)性的實現(xiàn),尤其是引發(fā)關(guān)于公平與正義的新問題,亟需解決,不容小覷。
農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社等村級集體經(jīng)濟組織,在基于家庭承包經(jīng)營責(zé)任制前提下,能夠充分尊重村級集體組織成員個人自愿,整合包括扶貧對象戶在內(nèi)的社區(qū)居民的土地、勞動、資金、技術(shù)、經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素資源,通過實施重大事項的民主決策等,有效調(diào)動社員的積極性,并在追求集共同利益基礎(chǔ)上,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對象戶的就業(yè)與增收,并可通過集體經(jīng)濟組織形式加以鞏固,實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展,從而在旅游精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用。此外,村級集體經(jīng)濟組織形式,屬于社會主義公有制經(jīng)濟,符合我國社會主義性質(zhì)及發(fā)展方向,且能夠促進社區(qū)參與村級公共事務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展,通過凝聚包括扶貧對象戶在內(nèi)的農(nóng)民社員共同發(fā)展事業(yè),謀求共同利益的同時,培養(yǎng)農(nóng)民的公共意識與民主法治精神,減少矛盾,為旅游精準(zhǔn)扶貧切實有效開展,最終實現(xiàn)“真扶貧”,奠定良好社會基礎(chǔ)和提供強大組織保障。[1]
基于村集體經(jīng)濟組織對旅游精準(zhǔn)扶貧有效實施的重要意義,有必要對村級集體經(jīng)濟的歷史發(fā)展、概念性質(zhì)及主要發(fā)展模式進行系統(tǒng)梳理,從而為村級集體經(jīng)濟組織保障旅游精準(zhǔn)扶貧有效實施和深化發(fā)展,提供科學(xué)路徑參考。
村級集體經(jīng)濟組織,是指農(nóng)村或社區(qū)成員集體擁有土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán),在成員自愿基礎(chǔ)上,根據(jù)一定的經(jīng)濟目的,共同從事生產(chǎn)經(jīng)營,共同分享經(jīng)營成果的、分擔(dān)不利風(fēng)險的合作經(jīng)濟組織形式,并能通過依法登記注冊獲得法人地位,是農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟的主要組成部分和關(guān)鍵基石。[2]常見的村級集體經(jīng)濟組織形式包括農(nóng)民專業(yè)合作社、股份或股份合作制合作社等形式,現(xiàn)實中,我國村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)還存在較大的不足,五分之三左右的村級組織沒有建立專門的集體經(jīng)濟組織形式或者組織機構(gòu)不健全,更沒有開展足夠的集體經(jīng)濟活動,亦未能充分發(fā)揮調(diào)動農(nóng)民和社區(qū)成員生產(chǎn)積極性、并參與包括旅游精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的經(jīng)濟活動的作用。[3]當(dāng)前,農(nóng)民專業(yè)合作社是村級集體經(jīng)濟組織形式的主體,股份或股份合作制合作社是重要的組織新形式,兩者均具備農(nóng)村合作社的基本屬性。
因此,梳理我國農(nóng)村合作社歷史演變,以窺探村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展變化的政治、社會和經(jīng)濟基礎(chǔ),把握其實質(zhì)與精髓,并充分挖掘其在旅游精準(zhǔn)扶貧中能夠發(fā)揮的作用。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組的建立(1950-1954)
新中國成立后的1950年,為進一步促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,緩解個體農(nóng)民生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料和勞動力的不足,人民政府根據(jù)抗日戰(zhàn)爭期間革命根據(jù)地建設(shè)和土地改革積累的合作社發(fā)展經(jīng)驗,積極推動農(nóng)民在自愿和互幫互助基礎(chǔ)上,以共同使用生產(chǎn)工具或優(yōu)化配置勞動力安排為主要形式,促成呈點狀分布的個體農(nóng)民向組織化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)互助組包括臨時性或季節(jié)性互助組和常年固定性互助組,生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料及收獲的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍然歸農(nóng)戶個體所有,但通過農(nóng)戶間互相幫助,生產(chǎn)效率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力均得以提高。
此外,農(nóng)業(yè)互助組還有利于促進廣大農(nóng)民增收,克服個體經(jīng)濟的不足,在共同幫扶中擺脫生產(chǎn)困難和生活貧困。農(nóng)業(yè)互助組數(shù)由1950年的250萬個左右,到1954年迅速發(fā)展為994萬余個,參加互助組的農(nóng)戶比例也由11.2%發(fā)展到近58%,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的正式形成奠定了基礎(chǔ)。[4]
(二)初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(1953-1958)
初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(初級社),則是在農(nóng)業(yè)互助組發(fā)展基礎(chǔ)之上,根據(jù)個體農(nóng)民的自愿原則及共同的經(jīng)濟目的,以農(nóng)用土地入股,耕畜、生產(chǎn)機械等工具以租用或作價購買等方式入社,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理,具備半社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織形式。至此,村級集體經(jīng)濟組織雛形初備,開始在促進農(nóng)民等社區(qū)成員參與脫貧等經(jīng)濟活動中發(fā)揮作用,亦能為當(dāng)前旅游精準(zhǔn)扶貧提供借鑒參考。
初級社的社員參加集體勞動,收入由合作社統(tǒng)一分配,除基本的農(nóng)業(yè)稅和生產(chǎn)費用外,還要提取公積金和公益金,用來壯大合作社規(guī)模與促進長遠發(fā)展,保證集體組織轄區(qū)道路、環(huán)保等公益事業(yè)資金,而后扣除支付給社員的耕畜、生產(chǎn)機械等工具的租金等,最后再根據(jù)社員勞動的數(shù)量及質(zhì)量將剩余收入進行分配。自新中國成立后,就有地區(qū)試點發(fā)展初級社,到1955年,初級社發(fā)展數(shù)量達到190萬個,參加初級社的農(nóng)戶比例占到近60%。
高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(高級社),則是在生產(chǎn)資料歸集體所有的基礎(chǔ)上,同樣根據(jù)個體農(nóng)民自愿原則,以生產(chǎn)隊為基本單位、實行按勞分配的,具備社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織。與初級社不同主要在于,高級社社員個體的耕畜、灌溉水井等生產(chǎn)資料均歸集體所有,并需向國家繳納一定的農(nóng)產(chǎn)品和公糧。到1957年底,高級社的數(shù)量達到75.4萬,參加農(nóng)戶比例達到近96%。此外,高級社還鼓勵社員向合作社進行投資,并給予利息回報。至此,高級社已經(jīng)初步具備當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的一些性質(zhì),并在保證社會主義集體經(jīng)濟性質(zhì)的基礎(chǔ)上,能有鼓勵個體農(nóng)民投資并得到一定回報的意識,表明這種村級組織集體經(jīng)濟形式并不排斥農(nóng)民個體的經(jīng)濟利益追求,且通過生產(chǎn)資料共有及統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營,能夠促進農(nóng)民個體在實現(xiàn)脫貧中的充分參與意識與能力,為當(dāng)前的旅游精準(zhǔn)扶貧提供借鑒。
(三)農(nóng)村人民公社的確立和發(fā)展(1958-1985)
人民公社包括農(nóng)村人民公社和城市人民公社,其以農(nóng)村人民公社主體,即是在高級社的基礎(chǔ)上聯(lián)合形成的,實行政社合一的,以公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊為基本核算單位的,具備互助互利性質(zhì)的勞動群眾集體經(jīng)濟組織形式,其分配原則是社會主義性質(zhì)的按勞分配,即多勞多得、不勞不得。
人民公社體制下,村級集體經(jīng)濟組織形式就體現(xiàn)為農(nóng)村人民公社這一主要形式,當(dāng)時通過強化農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實了工業(yè)化的基礎(chǔ),也為后來的改革開放打下厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ),適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)了和社會發(fā)展的需求,但由于村級集體經(jīng)濟組織形式過于教條,且系自上而下的強制推行,亦有政社不分造成的過度集權(quán)和平均主義傾向等局限性,難以適應(yīng)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此,1983年開始至1984年底,中央又推行政社分開,普遍設(shè)置鄉(xiāng)政府。此時,除至今存在并被譽為“最后的人民公社”的河北省晉州市周家莊鄉(xiāng)外,農(nóng)村人民公社這一組織形式基本不復(fù)存在,村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展形式又進入了全面發(fā)展探索新階段。當(dāng)前,作為全國僅有的實行鄉(xiāng)一級核算的周家莊,在經(jīng)濟發(fā)展及社會福利保障等方面,優(yōu)于同地區(qū)其他普通農(nóng)村,其合作的基礎(chǔ)與成果的分配制度,能夠為旅游精準(zhǔn)扶貧的實施提供思路。
(四)改革轉(zhuǎn)型新時期的農(nóng)村合作社探索與發(fā)展
1985年底,人民公社體制瓦解之后,在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,農(nóng)民獲得了相對廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),并成立了蔬菜種植、禽畜養(yǎng)殖等各類農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村社區(qū)股份合作社,農(nóng)村合作社的數(shù)量、形式均得到了迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,截至2016年10月底,全國范圍內(nèi),經(jīng)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達到近175萬家,且40%以上的農(nóng)戶自愿加入了各類專業(yè)合作社。這表明,農(nóng)村專業(yè)合作社等村級集體經(jīng)濟組織形式得到農(nóng)民的認可,且能夠發(fā)揮農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的充分參與經(jīng)濟活動的作用,能夠為旅游精準(zhǔn)扶貧的有效實施提供重要組織保障。
當(dāng)前,中央進一步全面推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,促進土地經(jīng)營權(quán)等有序流轉(zhuǎn),為農(nóng)民等社區(qū)成員以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,加入旅游及相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社,提供了制度保障與支持。截至2016年6月底,僅全國范圍內(nèi)承包經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)面積已達4.6億畝,超過承包經(jīng)營的耕地總面積的30%,能夠為“旅游精準(zhǔn)扶貧+合作社”等模式實施,促進旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性及保障社區(qū)的參與主體地位,提高精準(zhǔn)扶貧戶的經(jīng)濟回報率及實現(xiàn)自身可持續(xù)性發(fā)展,提供可靠的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
目前,村級集體經(jīng)濟組織的地位與性質(zhì),盡管在法律上尚不明確,且地方性法規(guī)對其規(guī)定也較為原則、分散,缺乏普遍性、統(tǒng)一性,實踐中也存在一些不足和困難,但是經(jīng)過建國以來60余年的探索與發(fā)展,村級集體經(jīng)濟組織適應(yīng)了改革開放新時期的要求,優(yōu)化了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),通過調(diào)整利益分配機制,實現(xiàn)農(nóng)民等社區(qū)成員自主經(jīng)營并自負盈虧,終而得以從根本上調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,克服了“種地賠錢”、“種田越多,干的越多,賠的也更多”等各種非正?,F(xiàn)象,適應(yīng)了經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求,從而促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,為全面建成小康社會夯實了基礎(chǔ)。[5]
概言之,村級集體經(jīng)濟組織是指,農(nóng)民等個體社區(qū)成員在自愿的基礎(chǔ)上,堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下,根據(jù)一定共同的經(jīng)濟目的或利益追求,以主要生產(chǎn)資料集體共有或按股份比例所有,在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、供應(yīng)等方面實行一定程度的合作,并以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的,經(jīng)依法登記可具備法人地位,并帶有互助互利性質(zhì)的公有制經(jīng)濟組織形式,與村(居)委會及村(社區(qū))黨支部共同構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)基層治理和群眾自治的基礎(chǔ)與保障。由于部分地區(qū)農(nóng)村及社區(qū)沒有成立專門的合作社等集體經(jīng)濟組織,村(居)民委員會或村(居)民小組有時能夠起著代替集體經(jīng)濟組織地位與作用的功能。就旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)而言,可以依托的村級集體經(jīng)濟組織形式,主要包括農(nóng)村旅游專業(yè)合作社、社區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)合作社及農(nóng)家樂專業(yè)合作社等直接以“旅游”產(chǎn)業(yè)命名的農(nóng)民專業(yè)合作社或社區(qū)股份合作社,還包括蓮藕合作社、米粽合作社及黑豬養(yǎng)殖合作社等以“旅游相關(guān)產(chǎn)品”命名、實際以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主要宗旨的各類專業(yè)合作社。具體而言,村級集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的模式主要包括:
第一,政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)旅游相關(guān)專業(yè)合作社。一般由縣、鎮(zhèn)政府通過資金扶持、選派合作社理事長等形式,登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社,優(yōu)化社員等村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)資料配置,統(tǒng)一旅游產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營,能夠推進村集體在發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的同時,實現(xiàn)社員整體脫貧。這種模式主要優(yōu)點在于,農(nóng)民專業(yè)合作社外部嵌入的力量較為規(guī)范,且能夠及時獲悉并充分利用政府提供的各類旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶政策,便于協(xié)調(diào)對外關(guān)系,把握專業(yè)合作社發(fā)展方向。但在此種模式中,社員及社區(qū)居民對政府工作人員,尤其是選派的合作社理事長等高層人員,往往由于不太熟悉,而容易產(chǎn)生信息不對稱等情形,在民主決策和監(jiān)督管理中,也增加了一定的時間或金錢成本,甚至還容易造成誤解,影響干群關(guān)系。例如儋州市力乍村整村推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,實現(xiàn)“一村一品”,集體脫貧,就是在政府主導(dǎo)下推進實現(xiàn)的。鑒于旅游精準(zhǔn)扶貧往往離不開政府資金的扶持,而農(nóng)村本土又普遍缺乏擅長旅游經(jīng)濟的人才,因此,政府主導(dǎo)型旅游專業(yè)合作社具備強大的發(fā)展前景。在此基礎(chǔ)上,也可嘗試探索旅游協(xié)會或旅游設(shè)計研究院等事業(yè)單位主導(dǎo)型合作社,可以避免“政企”不分之嫌。
第二,農(nóng)村能人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶引領(lǐng)型旅游產(chǎn)品專業(yè)合作社。即是由農(nóng)村社區(qū)中借助發(fā)展與旅游相關(guān)的種植、養(yǎng)殖或農(nóng)家樂經(jīng)營等“先富”起來的農(nóng)村能人或生產(chǎn)大戶,通過其自身經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展和經(jīng)濟收入的不斷增加,發(fā)揮示范作用,帶動農(nóng)民及社區(qū)居民自愿入股參加到其牽頭建立的各類旅游產(chǎn)品相關(guān)專業(yè)合作社,從而實現(xiàn)農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶與村集體成員在合作社經(jīng)營中實現(xiàn)共同發(fā)展。由于該模式是農(nóng)民等社區(qū)成員自愿加入到能人組建的專業(yè)合作社中,且社員與能人或生產(chǎn)大戶等合作社理事長、理事,較為熟悉,大大降低了管理成本,也有利于保障社員利益的實現(xiàn)。例如,河南省葉縣金田蓮藕專業(yè)合作社這類旅游產(chǎn)品專業(yè)合作社,便可利用農(nóng)村能人或生產(chǎn)大戶的引領(lǐng)作用,通過同村農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的入股,成立專業(yè)合作社,可以擴大蓮藕等旅游產(chǎn)品的種植(養(yǎng)殖)規(guī)模,在實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)的同時,還可以提高農(nóng)業(yè)觀光旅游的綜合性,即實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品采摘、垂釣、游玩為一體。[6]當(dāng)然,能人引領(lǐng)型專業(yè)合作社,通常存在民主決策與監(jiān)督管理不完善、流于形式的問題,偏向于依賴能人的個人能力與主觀意識,從而增強了合作社面臨的風(fēng)險。可探索在合作社基礎(chǔ)上成立行業(yè)協(xié)會等形式,加強能人或大戶引領(lǐng)型合作社的規(guī)范管理意識,借助協(xié)會強化對理事會成員及社區(qū)的培訓(xùn),重點掌握市場經(jīng)濟的基本知識及應(yīng)對風(fēng)險的常見技巧,把旅游精準(zhǔn)扶貧資金用在實處,充分發(fā)揮作用。此外,由于能人或生產(chǎn)大戶是村民等社區(qū)成員自發(fā)擁護的,具備厚實的群眾基礎(chǔ),且主要基于單純的經(jīng)濟目的,以此基礎(chǔ)上發(fā)展的旅游產(chǎn)品相關(guān)專業(yè)合作社,能夠充分調(diào)動扶貧對象戶及村民等社區(qū)成員的積極主動和自發(fā)參與,這一模式能夠在旅游精準(zhǔn)扶貧中起到促進社區(qū)參與,保障并發(fā)揮旅游精準(zhǔn)扶貧對象戶及農(nóng)民社員的旅游產(chǎn)品開發(fā)主體的地位與作用,可以在條件成熟的地區(qū)加以推廣。
第三,科技型或知識產(chǎn)權(quán)支撐型農(nóng)村社區(qū)旅游及相關(guān)專業(yè)合作。此類型專業(yè)合作社主要由掌握旅游產(chǎn)品核心技術(shù)或?qū)@麢?quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶發(fā)起建立,例如擁有蜂蜜飲料的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)家樂“招牌菜”專利權(quán)等的農(nóng)戶,成立相應(yīng)的旅游產(chǎn)品或農(nóng)家樂專業(yè)合作社,將其個人所有的技術(shù)或?qū)@怨煞莸男问郊{入合作社集體所有,向社員提供相應(yīng)的技術(shù)或人員,統(tǒng)一產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),從而實現(xiàn)合作社整體經(jīng)營收益的提高。此種模式的旅游專業(yè)合作社,通過整體聯(lián)合,可以充分利用旅游精準(zhǔn)扶貧項目資金,得以提升旅游產(chǎn)品或服務(wù)的附加值,并避免同一社區(qū)范圍內(nèi)的成員因分散經(jīng)營伴隨的盲目競爭,最終實現(xiàn)以優(yōu)勢產(chǎn)品適應(yīng)市場需求,順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,從而保障包括旅游精準(zhǔn)扶貧對象戶在內(nèi)的社員自身長久可持續(xù)性發(fā)展,做實“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)實中,專業(yè)合作社技術(shù)推廣,主要依賴于政府資金扶持,而社員利潤的來源也主要是政府精準(zhǔn)扶貧資金及合作社的生產(chǎn)經(jīng)營,范圍較窄??梢栽诼糜尉珳?zhǔn)扶貧項目中,探索加大對科技型或知識產(chǎn)權(quán)型專業(yè)合作社的扶持力度,對于社員積極采用政府扶持推廣的旅游產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)型產(chǎn)品的,給予一定的獎勵或予以增比分紅,從而促進社員參與科技或知識產(chǎn)權(quán)支持下的旅游精準(zhǔn)扶貧項目的積極性,并實現(xiàn)自身收入的可持續(xù)性增長。對于以科技或?qū)@牍刹⑼七x為理事會成員的社員,可以適當(dāng)增加其科技或?qū)@煞莘旨t的比例,提高其繼續(xù)加強科學(xué)技術(shù)研究或?qū)@l(fā)明的積極性,實現(xiàn)旅游專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展,在競爭激烈的市場環(huán)境中立于不敗之地。此外,科技型旅游專業(yè)合作社,增加了科技含量,并統(tǒng)一了包括環(huán)保、安全生產(chǎn)等在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有利于保護村集體轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護,有效避免了粗放型、呈點狀分布的個體旅游產(chǎn)品經(jīng)營容易造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。
第四,龍頭企業(yè)帶動型旅游專業(yè)合作社。即是由旅游行業(yè)或旅游產(chǎn)品及支撐產(chǎn)品行業(yè)具有示范性和號召性影響的企業(yè)牽頭組辦的旅游專業(yè)合作社。由于我國貧困人口主要在農(nóng)村,因此旅游精準(zhǔn)扶貧的重點也應(yīng)置于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),而龍頭企業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社,則可以起到適應(yīng)旅游精準(zhǔn)扶貧以農(nóng)村和農(nóng)戶為出發(fā)點的要求,并帶動調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),探索推進農(nóng)村旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。例如農(nóng)家樂專業(yè)合作社的經(jīng)營發(fā)展,離不開種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),還需要借力于住宿、超市等行業(yè)及產(chǎn)品的支持,如能吸引蔬菜種植或生態(tài)養(yǎng)殖及精品酒店等行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)加入農(nóng)民自愿成立的專業(yè)合作社,甚至被選舉為理事會成員,則可以充分帶動精準(zhǔn)扶貧戶在內(nèi)的農(nóng)民社員及其他社區(qū)成員更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境,提高經(jīng)濟效益,并有效克服個體農(nóng)民在市場競爭與談判中的劣勢地位,降低市場交易中的不利風(fēng)險。需要注意的是,龍頭企業(yè)作為公司,主要是為股東營利的,實現(xiàn)公司發(fā)展是其主要目標(biāo),而農(nóng)民的旅游專業(yè)合作社是互助互利的集體經(jīng)濟組織,其目的是為了社員整體的利益,而不偏重于社員個人利益。這一點,從前文村級集體經(jīng)濟組織歷史演變中便可清晰驗證,社員分紅是合作社利潤分配中的末尾環(huán)節(jié),這也是村級集體經(jīng)濟組織符合社會主義發(fā)展方向,即實現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志。因此,龍頭企業(yè)自身發(fā)展與農(nóng)民旅游專業(yè)合作社的利益謀求,二者需要在實踐中進行有效平衡,鑒于普通村級農(nóng)民專業(yè)合作社更多強調(diào)“人合性”,可以探索發(fā)展股份合作制專業(yè)社,增強村級集體經(jīng)濟組織的“資合性”,在龍頭企業(yè)實現(xiàn)營利的同時,也促進專業(yè)合作社利潤的增加,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對象戶在內(nèi)的社區(qū)成員通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等形式,同步實現(xiàn)收入相比普通專業(yè)合作社條件下的大幅度增加,最終將旅游精準(zhǔn)扶貧落實處,即實現(xiàn)“真扶貧”。
歷史及實踐證明,村級集體經(jīng)濟組織是符合我國社會主義性質(zhì)和發(fā)展方向的,并能在農(nóng)民等社區(qū)成員互助互利中實現(xiàn)脫貧的重要組織形式,當(dāng)前中央全面深化改革、全面建成小康社會及推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置,更為這一集體經(jīng)濟組織形式提供了廣闊的發(fā)展空間。村級集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的具體模式,需要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)及精準(zhǔn)扶貧對象戶等社區(qū)居民的現(xiàn)實需要而選擇,從而促進旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性和精準(zhǔn)性,通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益作用,克服個體分散經(jīng)營不足及降低市場競爭風(fēng)險,并在村級集體經(jīng)濟組織利潤增加的同時,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對象戶在內(nèi)的社員收入增長。此外,各類旅游及相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)合作社得以發(fā)展的同時,還為村集體轄區(qū)內(nèi)的道路、環(huán)保及村民福利等公益事業(yè)提供保障,克服“搭便車”心理造成的村“一事一議”難以落實的困境,有利于農(nóng)村社區(qū)的社會和諧穩(wěn)定,鞏固基層群眾自治組織基礎(chǔ),從而為旅游精準(zhǔn)扶貧提供了可持續(xù)發(fā)展的制度與組織保障。
[1] 趙泉民,井世杰.合作社組織與鄉(xiāng)村公民共同體構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)論壇,2016(4).
[2] 管洪彥.農(nóng)民集體的現(xiàn)實困惑與改革路徑[J].政法論叢,2015(5).
[3] 鄭永流.當(dāng)代中國農(nóng)村法律發(fā)展道路探索[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2004:172.
[4] 徐慶.權(quán)力、利益、合作—中國農(nóng)村合作社歷史變遷研究[D].吉林長春:長春工業(yè)大學(xué),2015.
[5] 李京遠.鐵嶺市清河區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社運行的對策研究[D].遼寧大連:大連理工大學(xué),2015.
[6] 劉奧龍.觀光農(nóng)業(yè):新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)平臺[J].河南農(nóng)業(yè),2013(9).
責(zé)任編輯:林善煒
2016-12-20
國家旅游局2016年度“研究型英才培養(yǎng)項目”(WMYC20161162)研究成果之一。
劉蓓(1987-),男,山東龍口人,海南大學(xué)旅游學(xué)院2015級旅游管理碩士專業(yè)研究生,海南省儋州市人民檢察院科員,經(jīng)濟師、社會工作師,主要從事旅游管理研究。
F323.8
A
1674-1072(2017)01-055-05