張春照

（1.吉林大學(xué)；吉林 長(zhǎng)春 130000；2.中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

五大發(fā)展理念視閾下的廣東幸福村居建設(shè)與發(fā)展研究

張春照1,2

（1.吉林大學(xué)；吉林 長(zhǎng)春 130000；2.中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的五大發(fā)展理念生動(dòng)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下生產(chǎn)力發(fā)展水平，為我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展提供了理論依據(jù)與發(fā)展方向.幸福村居建設(shè)已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，因此，要用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)幸福村居建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)美好宜居宜業(yè)宜游城鄉(xiāng)，滿足農(nóng)村居民現(xiàn)階段幸福需求，保持農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展.

五大發(fā)展理念；幸福村居；建設(shè)與發(fā)展

“五大發(fā)展理念”是以人民為中心的發(fā)展思想，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是共建共享、促進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為新時(shí)期的發(fā)展理念已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的科學(xué)指南與行動(dòng)綱領(lǐng).在幸福村居建設(shè)過程中應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)特點(diǎn)深刻領(lǐng)悟“五大發(fā)展理念”的深刻意蘊(yùn)，用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)廣東幸福村居建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)美好宜居城鄉(xiāng)，讓廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果，滿足農(nóng)村居民現(xiàn)階段幸福需求.

1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下領(lǐng)悟“五大發(fā)展理念”的深刻意蘊(yùn)

增長(zhǎng)速度的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化、開放水平的提升是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所呈現(xiàn)的特點(diǎn).基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變化，我們國(guó)家的政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整.順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)精準(zhǔn)判斷，黨和國(guó)家深刻把握自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，辯證全面地分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的新特征，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，并很快成為社會(huì)各界討論學(xué)習(xí)的熱點(diǎn).“五大發(fā)展理念”更是成為2016年“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題，社會(huì)各界掀起了“五大發(fā)展理念”的學(xué)習(xí)宣傳普及的熱潮，并逐步形成破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念的共識(shí).

五大發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，要一體堅(jiān)持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代.[1]創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、也為其它發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的突出表現(xiàn)；綠色是永續(xù)發(fā)展的必備條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供外在支撐，也是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求與我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的生動(dòng)體現(xiàn).“五大發(fā)展理念”從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)掌控我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下生產(chǎn)力發(fā)展水平，為我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展提供了理論依據(jù)與發(fā)展方向.

社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的更替是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，新常態(tài)需要生產(chǎn)力不斷發(fā)展提高，生產(chǎn)關(guān)系也要不斷進(jìn)行適應(yīng)性的實(shí)踐.因此，新常態(tài)下要保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，需要形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就要不斷推動(dòng)生產(chǎn)力諸要素及其結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)和更新，通過變革不斷對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整.“社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的”[2]，通過創(chuàng)新來引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力，通過協(xié)調(diào)和開放發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過綠色發(fā)展貫徹生態(tài)文明新理念，形成人與自然發(fā)展的新格局，通過創(chuàng)新與共享發(fā)展破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，保證社會(huì)的公平與正義.

2 以現(xiàn)實(shí)為視角考量廣東幸福村居建設(shè)何以成為必需

“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“建設(shè)美麗中國(guó)”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和人民群眾的熱切期盼.幸福美麗新村建設(shè)成為解決“三農(nóng)”問題、從根本上破解中國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要抓手.在推進(jìn)幸福村居建設(shè)與發(fā)展過程中應(yīng)以現(xiàn)實(shí)為視角考量幸福村居建設(shè)何以成為必需，增強(qiáng)建設(shè)幸福村居的勇氣和信心，推動(dòng)幸福村居長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展.

2.1 創(chuàng)建廣東幸福村居協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，共建共享探路城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村是絕大多數(shù)中國(guó)人的血肉故鄉(xiāng)與精神家園，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱勢(shì)、農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的現(xiàn)象依然存在.城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，城市化的重心在城市中心區(qū)域而非全市域，勢(shì)必導(dǎo)致城市發(fā)展迅速而農(nóng)村發(fā)展緩慢，因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中存在城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村的差異.

圖表資料來源：“八個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》（2012年11月第44期）

政策扶持與機(jī)制構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化.依照現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平制定并通過《廣東省創(chuàng)建幸福村居五年行動(dòng)計(jì)劃》，并且先后出臺(tái)提升宜居水平、夯實(shí)宜業(yè)基礎(chǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、提高文明素質(zhì)、營(yíng)造和諧氛圍、建設(shè)平安環(huán)境等六項(xiàng)具體工作方案.通過政策幫扶、資金支持、人才引進(jìn)、困難幫扶、項(xiàng)目引領(lǐng)等舉措，綜合部署廣東建設(shè)幸福村居工程，全面提升廣東農(nóng)村宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安等六個(gè)方面創(chuàng)建工作，縮小廣東城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果，滿足農(nóng)村居民現(xiàn)階段幸福需求，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村居民幸福感.

創(chuàng)建幸福村居提升農(nóng)民思想覺悟與認(rèn)識(shí)水平.農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大精神力量與現(xiàn)實(shí)力量，必將有效地增強(qiáng)了農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力與活力.[3]作為廣東省創(chuàng)建幸福村居的綱領(lǐng)性文件的《廣東幸福村居行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定幸福村居建設(shè)要堅(jiān)持依法辦事，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與創(chuàng)建幸福村居的積極性與主動(dòng)性，真正做到幸福村居有農(nóng)民共建共享.伴隨著廣東幸福村居建設(shè)深入開展，農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件得到較大的改善與提高，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)行與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)方式.這些新的社會(huì)存在影響農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)識(shí)變化，農(nóng)民傳統(tǒng)的戀土情結(jié)開始松動(dòng).通過流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)轉(zhuǎn)商、農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)服現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，并且具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，同時(shí)租用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶逐步增多，這樣，勢(shì)必增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)，提升了農(nóng)民求發(fā)展、謀發(fā)展的自覺性.

2.2 建設(shè)廣東幸福村居創(chuàng)新生產(chǎn)與發(fā)展模式，開放共贏增強(qiáng)幸福村居輻射帶動(dòng)作用

生產(chǎn)方式是人們?yōu)榱司S持自己的生存和發(fā)展而謀取所必須的物質(zhì)資料的方式與手段，其內(nèi)涵與外延都極為豐富.改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村人民生活水平與農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但是，我國(guó)農(nóng)村以小規(guī)模、分散、粗放經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)生產(chǎn)方式依然存在.

創(chuàng)新生產(chǎn)與發(fā)展模式，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力.在幸福村居建設(shè)過程中，通過落實(shí)《廣東幸福村居行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“四大工程”，修建農(nóng)田水利、建設(shè)基本農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推行“龍頭企業(yè)＋專合組織＋農(nóng)戶”等新的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新金融扶持方式與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn).同時(shí)，各地著力打造具有山水田園風(fēng)光、體現(xiàn)民族文化特色、富含自然生態(tài)元素的新型村落民居，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)及各具特色的產(chǎn)業(yè)型新村、商貿(mào)型新村和旅游型新村，較好地實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合，徹底打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式.[4]斗門區(qū)紅星村依托逸豐生態(tài)養(yǎng)生園著力打造以種植和加工鐵皮石斛為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，“公司+合作社”的合作與“租金保底+營(yíng)業(yè)額提成”的經(jīng)營(yíng)模式被廣泛采用，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式和經(jīng)營(yíng)方式，走一條以種植石斛和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的富民強(qiáng)村的路子.加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利渠系、村內(nèi)道路、農(nóng)村戶用清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化了農(nóng)村環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)村的吸引力和資源聚集力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì).這樣，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力,加強(qiáng)了幸福村居示范帶動(dòng)效用.

3 五大發(fā)展理念視閾下探討廣東幸福村居建設(shè)與發(fā)展的有效路徑

創(chuàng)建幸福村居就是到農(nóng)村去，到廣闊的天地去大干一番，貫徹國(guó)家工業(yè)要反哺、支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)續(xù)發(fā)展.廣東幸福村居取得可喜的成績(jī)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民素質(zhì)與思想覺悟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.同時(shí)，廣東幸福村居建設(shè)過程中也存一些尚待解決的困難.誠(chéng)然，探索適合幸福村居社會(huì)治理模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，增強(qiáng)對(duì)幸福村居治理的現(xiàn)代化水平與能力、培養(yǎng)具有現(xiàn)代化意識(shí)的農(nóng)民、增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)與憲法精神也是幸福村居建設(shè)與發(fā)展的應(yīng)有之義.

3.1 創(chuàng)新幸福村居建設(shè)與發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的主動(dòng)性與積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

廣東幸福村居建設(shè)過程中仍然存在政府主導(dǎo)并發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)象，政府在唱“主角戲”，缺乏政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、村民參與的有效運(yùn)行機(jī)制，尤其是農(nóng)民的參與幸福村居建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用建設(shè)幸福村居力度不夠，農(nóng)民建設(shè)幸福村居主動(dòng)性不高.

改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和促進(jìn)村容村貌改觀是幸福村居建設(shè)的重要內(nèi)容，更是美化農(nóng)村生活環(huán)境、服務(wù)農(nóng)民的重要舉措.但在部分工作推進(jìn)過程中存在脫離幸福村居實(shí)際，“一刀切”的現(xiàn)象.珠海市幸福村居辦出臺(tái)《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福村居＂潔凈王程＂行動(dòng)的通知》并要求，全市209個(gè)村居每個(gè)自然村均需建設(shè)一座拉圾房.該項(xiàng)工作遭到基層工作者的質(zhì)疑和村民的異議.就實(shí)際而言，200多個(gè)村莊村村有差別，應(yīng)該結(jié)合村莊實(shí)際分門別類處理垃圾，而不是整齊劃一建一座垃圾房就解決村莊環(huán)境難題.還有，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以政府單方面規(guī)劃為主，沒有充分了解農(nóng)民的想法和尊重農(nóng)民的意愿.[5]再有，村民對(duì)建筑風(fēng)格、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等基本沒有建議權(quán)，整個(gè)建設(shè)過程也缺乏村民參與和監(jiān)督.

通過創(chuàng)新幸福村居建設(shè)與發(fā)展模式，尊重農(nóng)民意愿，建立健全農(nóng)民參與幸福村居建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用.真正讓幸福村居建設(shè)切合農(nóng)村的實(shí)際，滿足農(nóng)民的需要，同時(shí)，農(nóng)民要徹底放棄“等、靠、要”思想，徹底根除“要我建”和“為我建”的認(rèn)識(shí).通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)幸福村居的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮政府建設(shè)幸福村居的主導(dǎo)作用，關(guān)注村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，確保幸福村居建設(shè)政策切合村莊實(shí)際.通過解農(nóng)民的想法和尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用，引導(dǎo)幸福村居公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.關(guān)鍵應(yīng)通過創(chuàng)新幸福村居建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)治理、籌措資金方式、土地流轉(zhuǎn)等方面的創(chuàng)新，改進(jìn)資金使用監(jiān)督機(jī)制、環(huán)境保護(hù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與幸福村居建設(shè)的熱情和動(dòng)力，讓農(nóng)民在共建共享中擁有更多的獲得感.

3.2 協(xié)調(diào)幸福村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理，提高幸福村居發(fā)展質(zhì)量，關(guān)注幸福村居長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

生產(chǎn)基礎(chǔ)決定上層建筑.幸福村居建設(shè)取得了較好的成績(jī)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變了了農(nóng)民的傳統(tǒng)的思想觀念，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.幸福村居發(fā)展變化要求相應(yīng)的社會(huì)治理模式也要相應(yīng)調(diào)整，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所“三農(nóng)”專家黨國(guó)英提出，幸福村居建設(shè)過程中，可以結(jié)合實(shí)際，圍繞村居的幸福、和諧、穩(wěn)定、安全等方面，探索幸福村居社會(huì)治理模式，在管理體制機(jī)制等層面做一些有意義的探索.

幸福村居建設(shè)過程中普遍存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，也就是幸福村居“軟件”建設(shè)滯后.幸福村居的道路、公共建筑、活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與提供村民公共服務(wù)的公共設(shè)施都建好了，缺乏必要的維護(hù)與管理.村民的環(huán)保意識(shí)與長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣的影響，生活垃圾隨意丟棄、生活污水隨意排放的現(xiàn)象依然存在.幸福村居村民自治落實(shí)不到位，“村決策鎮(zhèn)把關(guān)”、“村賬鎮(zhèn)代管”機(jī)制依然存在于幸福村居創(chuàng)建過程中，鎮(zhèn)政府在建設(shè)項(xiàng)目決策、外包到驗(yàn)收階段起決定作用，經(jīng)費(fèi)卻是村的幸福村居建設(shè)經(jīng)費(fèi)，村民卻是實(shí)際使用者.公共服務(wù)的水平亟待提高，幸福村居普遍設(shè)立了計(jì)生、勞保、信訪等一站式服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了黨員活動(dòng)中心、婦女兒童之家、農(nóng)家書屋服務(wù)設(shè)施，但醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、休閑娛樂、安全保衛(wèi)等核心公共服務(wù)缺乏，尤其缺乏從事公共服務(wù)的人才，也沒有經(jīng)過專門的訓(xùn)練，服務(wù)的質(zhì)量與水平也不高.珠海市南澳村是幸福村居建設(shè)與發(fā)展較好的，但也存在全村唯一的社區(qū)衛(wèi)生站擁有一名醫(yī)生和一名護(hù)士的現(xiàn)象.

幸福村居建設(shè)與發(fā)展過程中要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，補(bǔ)足幸福村居建設(shè)發(fā)展的“短板”，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系.一是結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新村民自治的具體形式，既要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，又要實(shí)現(xiàn)村民自治.二是探索減少城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在差距的有效路徑，提高公務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與水平，滿足村民日常精神文化健康衛(wèi)生生活需要.三是結(jié)合實(shí)際與發(fā)展需要探索幸福村居社會(huì)治理模式，提高幸福村居建設(shè)的質(zhì)量與水平，增強(qiáng)幸福村居影響輻射帶動(dòng)能力.

3.3 建設(shè)幸福村居示范片區(qū)，以開放的理念謀劃幸福村居發(fā)展，發(fā)揮幸福村居示范帶動(dòng)效應(yīng)

開放發(fā)展黨在黨的十八屆五中全會(huì)被列入五大發(fā)展理念，凸顯了中國(guó)開放的力度將會(huì)越來越大的堅(jiān)定決心.幸福村居建設(shè)過程中同樣要堅(jiān)持開放的理念，用與時(shí)俱進(jìn)的眼光謀劃幸福村居的建設(shè)與發(fā)展，補(bǔ)足幸福村居建設(shè)的“短板”，發(fā)揮幸福村居示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村由點(diǎn)帶面、連線成片帶動(dòng)全局建設(shè)與發(fā)展，探索全面破解城鄉(xiāng)二元機(jī)制的有效路徑.

幸福村居的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全面有效規(guī)劃.以“宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安”等六個(gè)方面為重點(diǎn)的幸福村居建設(shè)，普遍以行政村為單位開展創(chuàng)建工作，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全面有效規(guī)劃.幸福村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重在村莊范圍內(nèi)，忽視與外部村莊的聯(lián)系，不利于幸福村居長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.珠海市的南澳村內(nèi)道路建設(shè)很方便村民的生活，但只有一條路與外界相通，不利于村民的出行.

發(fā)揮幸福村居建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè).自2014年開始，廣東省連續(xù)三年每年投入14個(gè)億，以縣（市、區(qū)）為單位遴選省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)，推動(dòng)省級(jí)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)工程，創(chuàng)建一批主體示范村，輻射其周邊30-50個(gè)自然村，發(fā)揮主體村的輻射帶動(dòng)作用，逐步形成以點(diǎn)帶面、連線成片帶動(dòng)全局的新農(nóng)村創(chuàng)建氛圍，發(fā)揮幸福村居建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)邁上新水平.作為廣東省第一批省級(jí)新農(nóng)村示范片之一的德慶縣依照“龍母故里·美麗鄉(xiāng)村·花果長(zhǎng)廊”發(fā)展定位把5個(gè)主體村落建成“一線三軸”（即主游覽線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)軸、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光軸）總體布局，結(jié)合富含地域特色的改造形成“一村一品”模式實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展道路.

通過實(shí)施省級(jí)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)工程，最大限度整合農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，探索出一條促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增收的新農(nóng)村建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輻射帶動(dòng)和提升新農(nóng)村建設(shè)水平，把提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度作為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo).

3.4 推動(dòng)幸福村居綠色發(fā)展，謀劃幸福村居長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁[6].幸福村居建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，推進(jìn)幸福村居“潔凈工程”的實(shí)施，用綠色發(fā)展的理念謀劃幸福村居的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及生產(chǎn)生活方式等方面的建設(shè)與發(fā)展.

農(nóng)村的環(huán)境差、農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后是傳統(tǒng)農(nóng)村的標(biāo)簽.同樣，幸福村居建設(shè)過程中也存在重視產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等方面的投資，輕視生態(tài)文明建設(shè)的做法，不利于幸福村居長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.圍繞幸福村居生態(tài)文明建設(shè)，謀劃幸福村居長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，通過實(shí)施“潔凈工程”，推進(jìn)幸福村居整村改造、危舊房改造、垃圾污水治理，樹立幸福村居的環(huán)保形象.通過各種形式的環(huán)保宣傳，引導(dǎo)村民樹立環(huán)保理念，在潛移默化中形成環(huán)保意識(shí)，并積極投身環(huán)境保護(hù)建設(shè)，珠海幸福村居辦開展“北山新風(fēng)尚:垃圾巧處理”環(huán)保宣傳，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類收集處理的習(xí)慣.通過做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，全面融入綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，東莞通過全覆蓋推進(jìn)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理，探索出了一套“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理管理模式.通過編制前瞻性、科學(xué)性和可達(dá)性的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，佛山市禪城區(qū)紫南村構(gòu)建“三園區(qū)一產(chǎn)業(yè)鏈”的生態(tài)格局收到很好的經(jīng)濟(jì)效益.村里的物業(yè)租金有每平方米20元上升至現(xiàn)時(shí)每平方米100元，越來越多的民營(yíng)資本“相中”紫南村的環(huán)境優(yōu)勢(shì).[7]

3.5 推動(dòng)幸福村居共建共享的發(fā)展，凝聚幸福村居建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力

必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感.[8]幸福村居建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持共建共享的發(fā)展理念，通過體制機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)“人人參與、人人盡力、人人享有”幸福村居的建設(shè)與發(fā)展，激發(fā)和凝聚幸福村居建設(shè)的活力與動(dòng)力.

建設(shè)與發(fā)展幸福村居是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)以“宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安”等六大工程為抓手全面推進(jìn)幸福村居建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮幸福村居示范引領(lǐng)效應(yīng)，全面推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村綜合管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制、傳承傳統(tǒng)文化機(jī)制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村活力、凝聚創(chuàng)建幸福村居的動(dòng)力，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與公共服務(wù)均等化提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建平安村居提高幸福村居治理水平，破解城鄉(xiāng)二元體制.以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、“三資”交易監(jiān)管平臺(tái)、內(nèi)置金融合作社、基層民主管理制度、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制為抓手，培育農(nóng)民自治意識(shí)、增強(qiáng)自治能力，充分行使農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面落實(shí)人民主體地位，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，一切發(fā)展成果由人民共享.

〔1〕習(xí)近平.落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念 確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)[OL/B].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2016年1月7日.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/ 0107/c64094-28022473.html.

〔2〕馬克思恩格斯文集：第1卷 [M].北京：人民出版社，2009.7.24.

〔3〕劉可.幸福美麗新村建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)·問題·對(duì)策[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2014（4）：31.

〔4〕陳志珍．建設(shè)生態(tài)文明新村，構(gòu)筑宜居幸福家園[J]．學(xué)習(xí)月刊，2012（02）.

〔5〕劉可.幸福美麗新村建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)?問題?對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（4）：33.

〔6〕廣東特色新農(nóng)村3年建設(shè)42個(gè)省級(jí)連片示范區(qū)[EB/ OL].http：//www.3vsheji.com/a/xr/xtgs/2015/1010/1674 45.html.

〔7〕張勇，張珺.幸福村居：紫南村的理論與實(shí)踐[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2015（12）：154～155.

〔8〕五中全會(huì)：堅(jiān)持發(fā)展為了人民 發(fā)展成果由人民共享[EB/OL].2015-10-29,http：//china.huanqiu.com/hot/2015-10/7869905.html.

F320.3

A

1673-260X（2017）02-0130-04

2016-11-17

珠海市金灣區(qū)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題（201520）階段性成果