張小玲，浦科學(xué)

(重慶醫(yī)科大學(xué)：1.財(cái)務(wù)處；2.醫(yī)學(xué)信息學(xué)院 400016)

·衛(wèi)生管理·

醫(yī)科院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理研究

張小玲1，浦科學(xué)2△

(重慶醫(yī)科大學(xué)：1.財(cái)務(wù)處；2.醫(yī)學(xué)信息學(xué)院 400016)

長(zhǎng)期以來，高校財(cái)政專項(xiàng)資金的投入方式、管理機(jī)制及產(chǎn)出效果受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，我國(guó)高等院校在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中必須遵循“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”的方針政策，重點(diǎn)考察財(cái)政專項(xiàng)資金投入的有效性，并且據(jù)此分析財(cái)政專項(xiàng)資金是否得到有效使用，即國(guó)家對(duì)于高等教育的投入是否真正帶來了應(yīng)有的預(yù)期效果。本文以醫(yī)科院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理為切入點(diǎn)，分析醫(yī)科院校在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及其背后的深層次原因，據(jù)此提出財(cái)政專項(xiàng)資金管理的具體對(duì)策，這對(duì)于提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率及其改善高等教育質(zhì)量具有重要的參考意義。

改革開放以來，我國(guó)的高等教育經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)迅速，2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入2.22萬億，2013年為2.45萬億，2014年為2.64萬億，2015年為2.92萬億。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)有力地增加了各級(jí)教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，提高了學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)水平，為教育質(zhì)量的提高提供了重要的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家還從其他方面進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，優(yōu)化高等教育投入結(jié)構(gòu)，改善高等教育投入的效率[1-2]。本文研究?jī)?nèi)容為財(cái)政專項(xiàng)資金中的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理問題，具體指財(cái)政部于2013年12月30日印發(fā)的新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)(2013)30號(hào))中所規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)助收入及上級(jí)補(bǔ)助收入中的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。具體包括如下兩部分：一是財(cái)政補(bǔ)助收入科目下核算的功能分類為“教育”的項(xiàng)目支出補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是上級(jí)補(bǔ)助收入科目下核算的專項(xiàng)資金收入。

有研究從高校專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)、成效及存在的問題等方面進(jìn)行了探討，提出了高等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)價(jià)體系[3-4]。成建平等[5]通過梳理我國(guó)高等院校的教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為目前的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在重申請(qǐng)，輕管理的問題，特別是針對(duì)當(dāng)前自然科學(xué)領(lǐng)域的績(jī)效考核問題，尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此需要高等學(xué)校針對(duì)目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題提出構(gòu)建行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并且細(xì)化分類考評(píng)指標(biāo)機(jī)制及進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果等，這對(duì)構(gòu)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估方案，均具有重要的啟示作用。也有研究認(rèn)為，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建不僅可以優(yōu)化高等教育資源的支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)還可以避免教育資源的低效率投入，尤其是目前教育資源存在重復(fù)投入、投入小于產(chǎn)出等不合理現(xiàn)象，因此在高校教育經(jīng)費(fèi)的管理中必須使得“績(jī)效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績(jī)效為依據(jù)”[6-7]。有研究則認(rèn)為，高校教育經(jīng)費(fèi)的管理必須使得資源投入得到合理分配，并能夠體現(xiàn)公平、透明和效率，進(jìn)而保證高等教育經(jīng)費(fèi)投入在總量、結(jié)構(gòu)及發(fā)展的平衡[8-9]。

從總體上來，目前國(guó)內(nèi)在普通高等學(xué)校對(duì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的態(tài)度、范圍、認(rèn)識(shí)等方面還有待進(jìn)一步研究，特別是對(duì)高等院校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理體系的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性及整體性[10]。本文的研究主要基于醫(yī)科院校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，具體從教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源、使用效果及結(jié)果評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行展開，提出具有針對(duì)性和實(shí)效性的政策建議，進(jìn)而加強(qiáng)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1 醫(yī)科院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問題

在現(xiàn)行教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理中，主要側(cè)重于教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出是否符合國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金管理的制度要求，在具體的資金分配中必須和國(guó)家政策要求相一致，但事實(shí)上各個(gè)高校都有自己的具體情況，因此必須重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的總體規(guī)劃，特別是它所體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值和公共效益。

1.1 現(xiàn)行績(jī)效管理體系缺乏總體制度的設(shè)計(jì) 根據(jù)李佩萍等[9]的研究，現(xiàn)行的教育專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過設(shè)置靜態(tài)的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，其優(yōu)勢(shì)在于能夠很容易計(jì)算出投入產(chǎn)出比，從而彰顯投入的合理程度。但是，教育資源結(jié)構(gòu)有其內(nèi)在的特征，高等院校在教師總量、學(xué)生總量、教學(xué)資源等方面具有一致性，但在專業(yè)門類、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)方法等方面都有所差異。因此在教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的評(píng)估中需針對(duì)具體的特點(diǎn)，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、分析和說明，構(gòu)建符合專業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系。

1.2 經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)估制度亟待改善 目前經(jīng)費(fèi)評(píng)估的主要方法是收付實(shí)現(xiàn)制，它主要是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并不利于進(jìn)行資金成本的核算、提高資金使用效率和績(jī)效考核。在此情況下，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制則能夠更好地體現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用特點(diǎn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制具體指收入和費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際的發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)，即一切要素的時(shí)間確認(rèn)，特別是收入和費(fèi)用的時(shí)間確認(rèn)，均以權(quán)利已經(jīng)形成或義務(wù)已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?yàn)闃?gòu)建高等學(xué)校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)制度提供技術(shù)基礎(chǔ)，在具體實(shí)施中，必須了解和掌握必要的高等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)狀況信息，它是評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行效率的必要基礎(chǔ)條件。從投入的角度而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更準(zhǔn)確、更全面地反映一個(gè)時(shí)期內(nèi)高等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所投入的成本，并能更好地將成本與績(jī)效成果進(jìn)行合理的配比，有利于加強(qiáng)管理者對(duì)高等教育專項(xiàng)資金產(chǎn)出和使用結(jié)果的責(zé)任，從而促進(jìn)全面的績(jī)效管理改革。

1.3 經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用行為的查處力度不夠 因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)在使用過程中存在信息不透明的現(xiàn)象，許多高校在教育專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和使用過程中，存在項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、經(jīng)費(fèi)虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象，而有關(guān)部門也因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱的問題無法進(jìn)行有效的查處。同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目審批和監(jiān)督的過程中，也沒有形成行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制，使得在教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過程中違規(guī)使用情況反復(fù)發(fā)生，許多問題被長(zhǎng)期積累下來，沒有得到有效的遏制。

2 醫(yī)科院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算約束 高校根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，合理分配教育專項(xiàng)資金，按照具體實(shí)際情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配行為，不斷提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。高校應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)教育專項(xiàng)資金建立專門賬戶，專款專用，統(tǒng)一預(yù)決算，堅(jiān)決破除經(jīng)費(fèi)共同使用的混亂秩序。同時(shí)，應(yīng)對(duì)所有教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在年終決算時(shí)進(jìn)行清理，分門別類，按現(xiàn)行的預(yù)算科目進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，進(jìn)入年度決算，以健全預(yù)算約束機(jī)制。

2.2 實(shí)施統(tǒng)籌管理，提高利用效率 高校應(yīng)該根據(jù)高等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的具體要求，準(zhǔn)確把握高等教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃全局績(jī)效管理工作措施，全面查找分析績(jī)效管理落實(shí)執(zhí)行過程中存在的問題和不足。一方面，相關(guān)管理部門在立項(xiàng)、篩選、論證和審批等流程方面嚴(yán)格把關(guān)，縝密論證，確保教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用能夠有的放矢；另一方面高校應(yīng)牢固樹立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念，著力抓好績(jī)效管理工作運(yùn)行的全程監(jiān)控，突出抓好績(jī)效管理指標(biāo)體系建設(shè)、績(jī)效管理辦法執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效管理效果評(píng)估分析等重點(diǎn)工作，加大績(jī)效管理工作的推進(jìn)落實(shí)力度。

2.3 完善監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度 對(duì)于高校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用，重點(diǎn)是構(gòu)建行之有效的長(zhǎng)期考核和監(jiān)督機(jī)制，特別是財(cái)務(wù)和審計(jì)部門應(yīng)在項(xiàng)目審批和執(zhí)行過程中做到信息透明，政策完善，并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立教育專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)，使得教育專項(xiàng)資金的每一步使用做到有章可依。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)使用教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人加大追責(zé)的力度，如果造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)損失的，應(yīng)通過資金補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ)，堵住資金流向的漏洞和缺陷，使得教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中的違法亂紀(jì)行為得到有效制止。

3 結(jié)論與展望

對(duì)于高校財(cái)政專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用和管理，必須在教育教學(xué)和科學(xué)研究的具體實(shí)踐中探索其基本規(guī)律，摸清其中存在的問題和背后的深層次原因，構(gòu)建公正公開的績(jī)效管理制度。通過教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在教育教學(xué)過程中的支持和引領(lǐng)作用，建立行之有效的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠有效地配合教學(xué)管理和教學(xué)運(yùn)行，有效提升教育教學(xué)的價(jià)值和意義。

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重慶市教育委員會(huì)人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目(14SKD02)；重慶市沙坪壩區(qū)2015年決策咨詢與管理創(chuàng)新指令性計(jì)劃項(xiàng)目(jc201509)。

張小玲(1976-)，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，主要從事高校財(cái)務(wù)管理研究。

△通信作者，E-mail:pukexue@vip.163.com。

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