文｜鐘秉林

招生計(jì)劃事關(guān)教育公平

文｜鐘秉林

高等教育招生計(jì)劃管理是中央和省級(jí)教育行政部門的法定職責(zé)，是國家對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，影響著高等教育公平的推進(jìn)狀況，事關(guān)考生及其家庭的切身利益。

我國已邁入小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)階段，同時(shí)也處在改革的深水區(qū)，貧富差距和社會(huì)穩(wěn)定成為突出問題。教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的主要途徑，關(guān)乎公平正義。寒門子弟能否通過讀書改變命運(yùn)一直是社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，對(duì)于弱勢(shì)群體的入學(xué)機(jī)會(huì)補(bǔ)償是教育決策中必須考慮的重要問題。

區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程中重要而又復(fù)雜，其影響和意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教育本身。如果西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口的受教育權(quán)沒有得到充分保障，區(qū)域之間發(fā)展差距過大，最終會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及國家的安全和穩(wěn)定。

根據(jù)國務(wù)院的要求，今年的招生計(jì)劃編制與管理工作提出了確保實(shí)現(xiàn)最低省份高考錄取率與全國平均水平差距縮小、確保考上重點(diǎn)高校的農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)一步增加的兩個(gè)政策指標(biāo)，從源頭上對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)給予了必要保障。

我國高等教育招生實(shí)行“分省定額，劃線錄取”的政策，在省內(nèi)各縣區(qū)之間，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是公平的。但從全國來看，由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展程度的差異，各省市能夠提供的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是有差異的。

教育部在高考招生計(jì)劃編制過程中考慮了各省市高等學(xué)校的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量，也考慮了高考報(bào)名人數(shù)和基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。今年教育部在計(jì)劃編制中確定的縮小省際間高考錄取率差距的目標(biāo)，就是在充分考慮各地辦學(xué)條件和高考報(bào)名人數(shù)變化的基礎(chǔ)上提出的。

中央政府在高考招生計(jì)劃編制過程中，通過招生計(jì)劃在各省市間的分配，促進(jìn)區(qū)域教育公平。今年招生計(jì)劃編制的重要原則是確保全國和各省份高考錄取率不降低，確保中央部委高校招生總規(guī)模只增不減、投放到各省的招生計(jì)劃只增不減。因此，無論是發(fā)達(dá)省份，還是不發(fā)達(dá)省份，所享受的優(yōu)質(zhì)教育絕對(duì)量都在增加。

經(jīng)過幾年的努力，落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)有了很大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)人群相比還有一定的差距。而從根本上解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給短缺的矛盾，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求，還需要通過高等學(xué)校堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來逐步實(shí)現(xiàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在條件成熟時(shí)下放權(quán)力，讓各省市自主決定本省高等教育的規(guī)模，中央政府通過增加財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)償，這樣的做法更具彈性，也更能提高居民的滿意度和獲得感。

（作者系中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）