鄺良鋒

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

·政治法律·

非組織化鄉(xiāng)賢治理研究
——基于H村的調(diào)查

鄺良鋒

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

當(dāng)前作為鄉(xiāng)村治理中與村民自治并行存在的民間治理機(jī)制鄉(xiāng)賢治理，既不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理，與村民自治也有很大區(qū)別。鄉(xiāng)賢治理本身具有一定的傳統(tǒng)性，其治理的合法性、公共性和參與性與現(xiàn)代治理機(jī)制不相符。對(duì)于其合法性，需要給予其治理主體資格確認(rèn)；對(duì)于其公共性和參與性，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村再生制度的經(jīng)驗(yàn)來提出現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

鄉(xiāng)賢治理； 鄉(xiāng)紳治理； 村民自治； 局限性； 再生制度

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳一般指“那些有官職科第功名居鄉(xiāng)而能得到鄉(xiāng)里敬重的人士”，他們既非鄉(xiāng)村惡霸，也非體制內(nèi)的干部[1]119，如費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中提到的事實(shí)治理者[2]。對(duì)于現(xiàn)代的鄉(xiāng)賢概念，學(xué)界爭(zhēng)論不休。廣義的概念將其寬泛化，認(rèn)為村干部也在鄉(xiāng)賢之列；俠義的概念僅僅指村干部以外的“能人”和“賢人”[3]43-48。根據(jù)劉奇葆對(duì)新鄉(xiāng)賢的界定，其主體包括優(yōu)秀基層干部和其他道德模范[4]?？梢?，這里對(duì)新鄉(xiāng)賢的含義取廣泛概念。然而，由于本調(diào)查對(duì)象的鄉(xiāng)賢屬于體制外的鄉(xiāng)村精英，為了區(qū)別新鄉(xiāng)賢的概念，本研究稱其為非組織化的鄉(xiāng)賢。

從目前來看，關(guān)于鄉(xiāng)賢的研究主要集中于以下幾種情況：第一種是分析鄉(xiāng)賢的價(jià)值與作用，主要指引領(lǐng)社會(huì)[5-7]和文化傳承[3，8-10]等；第二種是分析鄉(xiāng)賢存在的原因，主要指出鄉(xiāng)賢是根植于鄉(xiāng)土社會(huì)、政治發(fā)展的需求等[11-12]；第三種是分析鄉(xiāng)賢治理的困境，如傳統(tǒng)的瓦解、精英的流失等[3,7]；第四種是指出鄉(xiāng)賢治理現(xiàn)代化問題，主要提出了通過弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)[6-7,13]等途徑。此外，有個(gè)別學(xué)者提出了鄉(xiāng)賢治理的合法性問題，但沒有從治理的法定主體地位的確立來理解，在解決合法性方面，僅僅從挖掘傳統(tǒng)文化、樹立鄉(xiāng)賢權(quán)威等角度構(gòu)建[3]43-48。

以上研究成果缺乏對(duì)鄉(xiāng)賢治理與鄉(xiāng)紳治理以及與村民自治之間關(guān)系的探討，對(duì)于其治理困境和發(fā)展方向缺乏從現(xiàn)代治理的公共性和參與性原則來闡述。本文將主要闡述這些問題。

一、存在的原因

(一)一定利他性

個(gè)人聲望的獲得與其對(duì)集體的奉獻(xiàn)有關(guān)，奉獻(xiàn)越多，聲望越高[14]70-72。在H村，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)，來自于鄉(xiāng)政府的支持也有限，越能夠?yàn)榇迩f爭(zhēng)取更多資源，就越容易獲得村民的支持。利他性，或?yàn)榱松鐓^(qū)價(jià)值，或?yàn)榱藗€(gè)人的聲望等[14]70-71，表現(xiàn)為一種“村落價(jià)值”，如修建的祠堂是用于祭祖、水庫是為了寓意背景深似海的虛無的政治庇護(hù)價(jià)值等。

(二)一定共識(shí)

社區(qū)是需要同質(zhì)的地方意識(shí)才可以刺激社區(qū)的積極性[15]433-443，比如宗教的黏合作用[16]255；在族群意識(shí)濃厚的地區(qū)則主要基于一種人親土親的原鄉(xiāng)情感[16]73。H村的4個(gè)宗族自然村分別屬于不同宗族，各個(gè)宗族依靠這種為了宗族發(fā)達(dá)的族群意識(shí)來維系宗族成員，凝聚自然村的共識(shí)。他們興辦的多數(shù)公益事業(yè)都與宗族文化密切相關(guān)。

(三)一定勢(shì)力

在法治不完善的偏僻農(nóng)村社區(qū)，國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的存在只是偶然現(xiàn)象，矛盾糾紛的解決時(shí)常取決于村民個(gè)體在村莊中的實(shí)力。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳不同的是，現(xiàn)在的實(shí)力是靠“能辦事，會(huì)來事”，而不是依靠族長(zhǎng)的權(quán)威，這與美國(guó)早期的社區(qū)精英一樣，他們大多是富裕且有閑暇時(shí)間的村民[17]。

二、與相關(guān)治理制度的區(qū)別

(一)與鄉(xiāng)紳治理的區(qū)別

治理權(quán)威下降。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳“不必訴諸法律的制裁，長(zhǎng)老根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)可以定出懲罰的規(guī)則”[1]104。隨著集體化時(shí)代國(guó)家權(quán)威對(duì)宗族傳統(tǒng)的打擊和現(xiàn)代文明的沖擊，村民的文明程度提高，伴隨著權(quán)利意識(shí)覺醒。雖然宗族文化在這些村落還很濃厚，但強(qiáng)制性的宗族族規(guī)已不存在，宗族的權(quán)威性明顯下降。

對(duì)村莊的控制力減弱。傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)紳由于具有鄉(xiāng)村倫理的代表性[1]93，他們可以主宰鄉(xiāng)民的禍福，甚至可以與官府抗衡[1]95。現(xiàn)代社會(huì)，倫理關(guān)系的繼替中斷造成了鄉(xiāng)村倫理代表者角色的缺失。一是能代表鄉(xiāng)村倫理關(guān)系的族長(zhǎng)后代多半能接受較好的教育，他們大多呆在城市發(fā)展，不愿意回鄉(xiāng)接替父輩職業(yè)；二是普通村民的后輩因視野和學(xué)識(shí)的限制，難以承當(dāng)鄉(xiāng)村倫理關(guān)系的繼替者；三是退休返鄉(xiāng)的官員經(jīng)歷了黨的理念熏陶后，不自覺地拋棄了原有的鄉(xiāng)村倫理關(guān)系?？梢?，鄉(xiāng)賢在失去鄉(xiāng)村倫理的代表性之后，難以具有傳統(tǒng)時(shí)代鄉(xiāng)紳一樣的絕對(duì)權(quán)威。

現(xiàn)代化元素增多。鄉(xiāng)賢身上或多或少都體現(xiàn)著現(xiàn)代文明的痕跡。首先，歸因于制度環(huán)境，傳統(tǒng)的紳?rùn)?quán)是政府權(quán)力或者皇權(quán)的延伸[1]121，而鄉(xiāng)賢治理是存在于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治環(huán)境，決定了他們的治理必須受共產(chǎn)黨民主政治的影響。其次，雖然他們骨子里有濃厚的宗族意識(shí)，但是政府工作經(jīng)歷中受到的共產(chǎn)黨的思想教育以及參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得的公平、誠(chéng)信等價(jià)值觀念不同程度地影響著他們的思想行為。最后，現(xiàn)代文明的沖擊使得越來越多的村民有了強(qiáng)烈的個(gè)人權(quán)利意識(shí)，會(huì)在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域挑戰(zhàn)權(quán)威[18]13。

(二)與村民自治的區(qū)別

治理內(nèi)容不同。村委會(huì)通常需要承擔(dān)兩方面職能：部分政府職能和自治職能。由于鄉(xiāng)賢非國(guó)家法定治理機(jī)構(gòu)，不領(lǐng)取職務(wù)津貼，由鄉(xiāng)賢來承擔(dān)部分政府職能并不合適。至于自治職能，主要是辦理公共事務(wù)。然而，由于行政村職能的異化，這部分職能實(shí)際轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)賢身上[19]15-23。如H村各個(gè)自然村的祠堂、水庫、公路等多由鄉(xiāng)賢推動(dòng)完成，而不是村委會(huì)。只有社區(qū)居民認(rèn)為自己是社區(qū)的所有者才會(huì)有提供公共服務(wù)的熱情[18]13。同屬于一個(gè)宗族的自然村村民都看作一家人，對(duì)待異姓宗族就表現(xiàn)出明顯的內(nèi)外有別[20]。宗族自然村對(duì)本宗族的事有極大的熱情，對(duì)其他宗族的事熱情不大，結(jié)果是公共事務(wù)變成各個(gè)自然村自己負(fù)責(zé)，與村委會(huì)無任何關(guān)系。

治理效果不同。小集體比大集體更能產(chǎn)生有效的集體行動(dòng)[14]64-68。相對(duì)而言，自然村是小集體，行政村是由多個(gè)宗族自然村整合而成，各個(gè)自然村之間基本上屬于陌生人關(guān)系，自然村之間難以建立有效的信任關(guān)系。在H村我們看到各個(gè)自然村都修建了自己的祠堂和水庫，而村委會(huì)沒有一個(gè)屬于全行政村的祠堂和水庫。

參與熱情不同。第一，參與效果不同決定著不同的參與熱情。長(zhǎng)期以來，由于H村一直是由胡姓大宗族把持村委會(huì)主任等關(guān)鍵職位，其他小宗族只能成為配角，這種參與的無用導(dǎo)致了沃爾夫所言的避世主義心理流行[21]，造成村民參與村委會(huì)選舉的冷漠現(xiàn)象。相反，在鄉(xiāng)賢治理過程中，由于治理的目標(biāo)大多以宗族目標(biāo)為終極出發(fā)點(diǎn)，如修建祠堂是為了宗族祭祀活動(dòng)需要，修建水庫是為了保佑子孫后代發(fā)達(dá)，村民都抱以高度的參與熱情。正如浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”一樣，村民的主動(dòng)自覺參與水平比較高[22]。第二，參與熱情與參與成本有關(guān)。H村委會(huì)治下各個(gè)自然村之間的距離比較遠(yuǎn)，無形中增加了村民的參與成本。相反，在鄉(xiāng)賢治理的自然村，村落面積很小，再加上是聚集而居，參與成本極低。第三，參與習(xí)慣影響著參與熱情。H村的交通閉塞和村民文化素養(yǎng)造成其政治文化依然處于村落型政治文化，遠(yuǎn)未進(jìn)入公民型政治文化，相對(duì)現(xiàn)代的政治參與觀念在村民身上還沒有成為習(xí)慣。這從筆者以前研究成果發(fā)現(xiàn)村民熱衷于私力救濟(jì)而不喜歡公力救濟(jì)的現(xiàn)象可以證實(shí)[19]15-23。

三、治理的局限性

(一)合法性問題

紳?rùn)?quán)不是“經(jīng)過自由的推選”，而是依靠傳統(tǒng)的身份獲得的[1]168。鄉(xiāng)賢雖然與傳統(tǒng)的紳士有明顯區(qū)別，但是其來源一樣[1]168，沒有經(jīng)過村民正式選舉的認(rèn)可，不是基于人民以契約方式為基礎(chǔ)的讓渡[23]，缺乏治理合法性。這導(dǎo)致兩個(gè)消極后果：一是缺乏對(duì)外代表的主體資格，“沒有執(zhí)政的合法性”，就“沒有任何機(jī)構(gòu)賦予它們可以代表社區(qū)利益”[15]433-443；二是對(duì)內(nèi)難以形成有效的領(lǐng)導(dǎo)力，這種后果最明顯的莫過于鄉(xiāng)賢在協(xié)調(diào)村民糾紛中的無力感?！稗r(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)就是看面子、看人情，別人不接受你也沒辦法”就是調(diào)查中村民的評(píng)價(jià)。

(二)公共性問題

由于存在鄉(xiāng)賢治理的合法性問題，鄉(xiāng)賢組織的選任機(jī)制不完善，鄉(xiāng)賢個(gè)人品質(zhì)良莠不齊， 鄉(xiāng)村公共服務(wù)目標(biāo)是否得到恰當(dāng)體現(xiàn)與他們的個(gè)人素養(yǎng)密切相關(guān)。主要有三種情況：一是他們的治理確實(shí)是達(dá)成了公共利益的目標(biāo)，如修路行為；二是他們自認(rèn)為是為了公共利益，但是結(jié)局卻是損害了村落的公共利益，如為宗族事業(yè)修建的宗族基礎(chǔ)設(shè)施，既不能產(chǎn)生實(shí)際效益，又耗費(fèi)有限的資源①目前，在湖南南部的宗族村落大興宗族工程已成為潮流，而且有攀比的趨勢(shì)。；三是純粹的謀求私利行為，如部分鄉(xiāng)賢利用自身優(yōu)勢(shì)盜用低保名額。

(三)參與性問題

首先是參與公共事務(wù)的深度不夠。雖然自然村村莊的重大事務(wù)都經(jīng)過自然村村民代表大會(huì)的表決程序，但由于缺乏一個(gè)健全的表達(dá)異議的機(jī)制，村民參與村莊事務(wù)要么隨大流，要么沉默，不表達(dá)異議。比如部分青年村民雖然對(duì)修建宗族祠堂浪費(fèi)錢不滿，有些甚至拖延繳納份子錢，但是都沒有公開提出異議，只是私下議論。產(chǎn)生這些問題的原因在于對(duì)村民的知情權(quán)等參與權(quán)利保障不夠充分。

其次是參與公共事務(wù)的廣度不夠。我們發(fā)現(xiàn)村民雖然參與了大部分公共事務(wù)的決策，但參與的范圍非常有限，僅僅在項(xiàng)目議案是否應(yīng)該啟動(dòng)時(shí)召開過村民代表大會(huì)，征求村民意見，但接下來與項(xiàng)目相關(guān)的一系列工作，如財(cái)務(wù)制度運(yùn)行、場(chǎng)地問題等基本是由幾位主要領(lǐng)頭人內(nèi)定下來。

四、治理展望：臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村再生制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示

鄉(xiāng)賢治理實(shí)際上已成為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的事實(shí)供給者，如何最大限度地解決其治理的局限性，是需要重點(diǎn)關(guān)注的話題。2014—2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，根據(jù)實(shí)際需要，可以開展以自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。從國(guó)家政策層面看，將其由事實(shí)治理者轉(zhuǎn)變成法定治理者具有切實(shí)可行性。學(xué)術(shù)界以徐勇為代表的一批主流學(xué)者認(rèn)可這一觀點(diǎn)[24]。對(duì)于其公共性與參與性問題，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村再生制度的經(jīng)驗(yàn)可以為此提供有益借鑒。主要原因有三點(diǎn)：首先，海峽兩岸的農(nóng)村情況非常類似。一方面，臺(tái)灣地區(qū)是一個(gè)宗族色彩非常濃厚的地區(qū)，宗族精英在鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的主體作用非常強(qiáng)大[25]；另一方面，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村改革時(shí)出現(xiàn)了與大陸一樣的問題，如“青壯年人口外流”“組織管理人才斷層”等[26]1。其次，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村再生制度采取的是激發(fā)村民創(chuàng)造力的內(nèi)生發(fā)展模式[27]，與2017年中央一號(hào)文件提出“激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”的改革目標(biāo)一致。最后，改革模式取得了一定成效。該制度政策惠及4 000家農(nóng)戶及60萬農(nóng)民[28]，形成了“社區(qū)朝正面發(fā)展”的局面[26]53。從臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村再生制度經(jīng)驗(yàn)來看，主要啟示如下：

(一)實(shí)施新鄉(xiāng)賢教育計(jì)劃

確立農(nóng)村社區(qū)治理人才培養(yǎng)目標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)的培根計(jì)劃就是專門培養(yǎng)農(nóng)民的社區(qū)運(yùn)作技巧[26]。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》來看，這種培養(yǎng)主要是針對(duì)實(shí)用技術(shù)人才，缺乏對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理人才的培養(yǎng)規(guī)劃[29]。按照2017年中央一號(hào)文件要求提出的“深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”工作要求，首先需要培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)治理人才。

開設(shè)公共素養(yǎng)課程。培養(yǎng)社區(qū)治理人才首先需要開設(shè)相關(guān)課程，以提升治理者的素養(yǎng)。臺(tái)灣地區(qū)的培根計(jì)劃通過開設(shè)一些“理念溝通”等素質(zhì)提升課程，避免了治理者在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下進(jìn)行破壞性建設(shè)的可能，“扭轉(zhuǎn)了居民根深蒂固的錯(cuò)誤農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式及舊有陋習(xí)”[26]50。根據(jù)《中國(guó)政治參與報(bào)告(2016年)》，很多居民都存在“趨利參與”，對(duì)社區(qū)的公共性關(guān)注較少[30]23。要通過培訓(xùn)教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成解決“陳規(guī)陋習(xí)”的“新鄉(xiāng)賢文化”，即要建立“與基層治理相適應(yīng)的價(jià)值文化與社會(huì)認(rèn)同”[9]17-21，就是“能促進(jìn)公共服務(wù)普及與公序良俗形成，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式”的文化[31]。

循序漸進(jìn)推進(jìn)。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃，需要分階段、循序漸進(jìn)推進(jìn)，不可能一蹴而就。臺(tái)灣地區(qū)的培根計(jì)劃分為四個(gè)階段，一步一步實(shí)施[32]115。公眾參與公共事務(wù)受到個(gè)體政治社會(huì)化能力與水平的制約[30]23。由于影響村民個(gè)體政治化因素的“鄉(xiāng)村淪陷的困境”“村干部和村的不良心態(tài)的困境”，以及“制度性保障的困境”都不是短期內(nèi)可以化解的[33]89-90，我們的教育計(jì)劃也是長(zhǎng)期的。

(二)完善參與機(jī)制，提升參與能力

課程熏陶。臺(tái)灣地區(qū)的培根計(jì)劃開設(shè)了“社區(qū)參與啟動(dòng)”和“培養(yǎng)關(guān)注并處理社區(qū)公共事務(wù)能力”等課程[26]34，其目的是通過課程熏陶，讓他們自主、自發(fā)地投入社區(qū)公共事務(wù)[32]90-91。根據(jù)塞繆爾·亨廷頓等關(guān)于文化的觀點(diǎn)，文化教育有助于人們形成使命感[34]?！靶锣l(xiāng)賢不是傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)村治理的一種機(jī)構(gòu)，而是一種類似于協(xié)會(huì)、商會(huì)等自發(fā)的合法群眾社團(tuán)、民間組織”，他們“沒有任何行政級(jí)別和工資福利等待遇，組織活動(dòng)完全是出于個(gè)人興趣志向、自發(fā)自愿、義務(wù)活動(dòng)”，要讓他們主動(dòng)作為，需要通過培訓(xùn)教育，打消顧慮，培育心理認(rèn)同[33]90。

組織協(xié)調(diào)。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展協(xié)會(huì)等民間社會(huì)自愿性組織在“社區(qū)活動(dòng)參與，社區(qū)公共議題論述以及社區(qū)公共事務(wù)參與與治理能力”方面發(fā)揮了重要作用[32]122。而大陸的社會(huì)組織主要是經(jīng)濟(jì)組織，政治參與組織非常少[35]，特別是“中西部社會(huì)組織類型更多為文娛體育類型，其參與社區(qū)治理的實(shí)際作用和意義相當(dāng)有限”[29]298。實(shí)際上，“新農(nóng)村建設(shè)必須通過提高農(nóng)民組織化程度來體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位”[36]。通過農(nóng)民組織的建立，可以提高個(gè)體與社區(qū)單獨(dú)產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)的可能性，增強(qiáng)村民參與的廣度，提高村民參與的深度[29]300。

完善民約。目前看來，多數(shù)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約都是習(xí)慣法。從形式上看，它們不是經(jīng)過法定程序公開頒布的行為規(guī)范，往往公信力不足；從內(nèi)容上看，它們多數(shù)與宗族文化相關(guān)，往往缺乏一定的科學(xué)性。公信力不足，在實(shí)踐中往往被村民有選擇性地適用；缺乏科學(xué)性，很多鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范的行為通常是違背科學(xué)規(guī)律和社會(huì)道德規(guī)范的，如修建水庫不是為了灌溉農(nóng)田，而是為了落實(shí)宗族目標(biāo)。從臺(tái)灣地區(qū)制定的鄉(xiāng)村組織公約來看，它們主要是規(guī)范社區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)與管理，以利未來順利推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展[26]68。因此，對(duì)于現(xiàn)有的鄉(xiāng)規(guī)民約需要從制定形式和規(guī)范內(nèi)容來完善，讓它們真正成為維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的現(xiàn)代規(guī)范。

(三)發(fā)揮政府作用，規(guī)范治理方向

首先是導(dǎo)向作用。在臺(tái)灣地區(qū)，這種導(dǎo)向行為主要體現(xiàn)為政府對(duì)鄉(xiāng)村計(jì)劃書的審核。各個(gè)鄉(xiāng)村要進(jìn)行再生改造，需要獲得大量資金，政府為確保資金使用恰當(dāng)，需要審核鄉(xiāng)村計(jì)劃書，審核不過關(guān)的無法獲得政府資金和政策支持[26]37。我們可以就新鄉(xiāng)賢教育計(jì)劃和村民參與機(jī)制建立方面是否完備、合理來作為各個(gè)鄉(xiāng)村獲得上級(jí)政府資金資助的主要依據(jù)。

其次是規(guī)范任務(wù)。具體落實(shí)中必須為各級(jí)政府規(guī)定任務(wù)指標(biāo)，作為績(jī)效考核依據(jù)。以臺(tái)灣地區(qū)共榮社區(qū)為例，涉及到的政府部門水保局臺(tái)北分局和新北市政府農(nóng)業(yè)局都承擔(dān)了具體任務(wù)[26]81。只有明確規(guī)定任務(wù)，各級(jí)政府部門為了部門績(jī)效考核要求才會(huì)認(rèn)真落實(shí)。如臺(tái)灣地區(qū)共榮社區(qū)的案例顯示，雖然剛開始教育計(jì)劃的實(shí)施不理想，但經(jīng)過“居民與臺(tái)北分局致力課程內(nèi)容及方式改善后，又經(jīng)由居民互相鼓勵(lì)，參與人數(shù)及成效愈來愈好”[26]76。

[1] 費(fèi)孝通,吳晗.皇權(quán)與紳?rùn)?quán)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2015.

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(責(zé)任編輯：李曉梅)

The Study of the Governance of Non Organized Squire Based on the Investigation of an H Village

KUANG Liangfeng

(Zhou Enlai School of Government Administration, Nankai University, Tianjin 300350, China)

At present, as the rural governance, it is a private governance mechanism that exists in parallel with the villagers’ autonomy. It not only is different from the traditional gentry governance, also has the very big difference with the villagers’ autonomy. But because the squire itself has certain traditional governance, it lacks the modern system of governance legitimacy and public participation.As to its legitimacy, it is necessary to confirm the qualification of the main body of the government, and for its public and participation, we can draw lessons from the experience of the rural regeneration system in Taiwan to propose the development direction of modernization.

squire governance; gentry governance; villager autonomy; limitations; regeneration system

2017-03-15；

2017-03-20

四川省社會(huì)治安與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心重點(diǎn)課題“農(nóng)村社會(huì)治安調(diào)控新視角”(SCZA15A05)；四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心課題“非組織化的鄉(xiāng)賢治理研究”(CR1629)

鄺良鋒(1973—)，男，湖南郴州人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士后，四川省干部函授學(xué)院副教授，研究方向：基層治理。

D422.6

A

1674-0297(2017)04-0001-05