●梁偉 劉炳杰 王海光

建立“公告送達統(tǒng)一電子平臺”的思考及路徑設(shè)計

●梁偉 劉炳杰 王海光

新民事訴訟法第138條新增了“信息網(wǎng)絡(luò)”這一公告送達載體，明確了電子送達的法律效力。如何在這一法律規(guī)定的框架內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將訴訟文書送達受送達人，既能充分保障受送達人的程序利益，又契合網(wǎng)絡(luò)時代的需要，緩解法院的審判壓力成為本文想要著力解決的主要問題。

一、現(xiàn)狀掃描：現(xiàn)行公告送達模式在司法實踐中的運行弊端

傳統(tǒng)公告送達既為受送達人參加訴訟提供了可能，也保障了原告的合法權(quán)益，讓訴訟程序得以繼續(xù)推進，使案件及時審結(jié)。然而，目前公告送達的運行尚存在許多不盡人意之處。下面即是筆者所在的H基層法院幾年來公告送達的運作情況(見表1)。

表1：H法院2008年以來公告送達情況統(tǒng)計

從上述統(tǒng)計表可以看出，公告送達在司法實踐中的使用率非常高，并呈現(xiàn)出逐年長升的態(tài)勢，尤其是2016年上半年，公告送達的案件數(shù)占民商事收案總數(shù)的17.8%。如此多的公告送達案件在司法實踐中也帶來一系列問題：

(一)從法院的角度看，影響了辦案效率

隨著立案登記制改革和涉案標的額的調(diào)整，基層人民法院受理的案件數(shù)量逐年增多。以H基層法院為例，2016年上半年，全院共受理各類案件5560件，與上一年同期相比，增長了42.7%。在案件數(shù)量不斷飚升的情況下，各地法院紛紛采取了多種創(chuàng)新舉措以期在各個訴訟環(huán)節(jié)提升效率，而大量公告送達的案件，卻人為延長了審理周期。從法院確定采取公告送達并通知當(dāng)事人—→當(dāng)事人向法院提出申請并繳納公告費用—→法院收取費用后向上一級法院索要公告號—→等待法官發(fā)送公告文稿—→聯(lián)系報社刊登公告—→報社印刷、發(fā)行刊發(fā)公告的報紙—→報社向法院寄送樣報和公告費發(fā)票。以上每一個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過一定的期間，少則幾日，多則半個月甚至更長。雖然這些期間不計算在審限內(nèi)，但延長了案件審理周期是勿庸置疑的事實。

(二)從當(dāng)事人的角度看，增加了訴訟成本

從公告送達起訴狀副本260元+送達判決書300元+公告執(zhí)行通知書300元+公告委托評估機構(gòu)300元+公告評估報告300元+公告執(zhí)行裁定300元=1760元(假定每份公告文字稿都是在規(guī)定的字數(shù)內(nèi)且都不是加急的情況下)，這筆費用無論是對于墊付的原告，抑或是對于最終需要支付的被告來講，都是一筆不菲的開銷。公告費用的支付，不象案件的訴訟費用分類型、按涉案標的額的比例來收取，只是按公告次數(shù)收費，這使得一些小額訴訟的原告陷入兩難：不起訴，合法權(quán)益得不到維護；起訴，一旦被告到執(zhí)行階段仍下落不明，原告不僅訴訟請求得不到支持，還要額外支付一筆不小的公告費用，得不償失。

(三)從公告的內(nèi)容看，信息交待不完整

從H基層法院公告送達的情況看，公告的刊登載體多是在人民法院報和地方法制報，受報紙版面限制，公告的字數(shù)自然有嚴格的規(guī)定。而按照民訴法司法解釋規(guī)定，公告送達應(yīng)說明送達的原因，送達起訴狀或者上訴狀副本的，應(yīng)交待應(yīng)訴或上訴要點等。按照這一要求，一份公告想要在200字的范圍內(nèi)說清楚上述事項實屬不易，因此，部分法官考慮到無論內(nèi)容詳盡與否，受送達人幾乎不可能看到公告內(nèi)容，為盡可能減輕原告的支出成本，只能竭盡所能將文稿字數(shù)控制在200字以內(nèi)，結(jié)果很多該交待的內(nèi)容沒有說清楚。

(四)從送達效果看，基本是“送”而不“達”

無論是人民法院報或地方法制報刊，讀者基本是法院內(nèi)部工作人員、部分政法干部以及轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員等。而其他普通社會公眾極少有人會去訂閱、購買或閱讀這種專業(yè)性極強的報紙。將公告以極小的字號刊登在這些報紙夾縫中，只能說是履行了送達的手續(xù)，完成了送達的程序，便于法官按照訴訟法的要求繼續(xù)完成接下來的程序，至于受送達人是否能夠看到公告內(nèi)容在所不問，也就是所謂的“送達了事”。通過與一線法官的訪談了解到，在公告送達的案件中，受送達人通過公告得知相關(guān)信息而到庭應(yīng)訴的情況幾乎沒有。

二、積極求變：設(shè)立公告送達統(tǒng)一電子平臺的可行性分析

(一)建立“公告送達統(tǒng)一電子平臺”具有法理依據(jù)

按照前文所述，新民訴法解釋將“信息網(wǎng)絡(luò)等媒體”增加為刊登公告的載體，而媒體既包括報紙、電視等“傳統(tǒng)媒體”，也包括“互聯(lián)網(wǎng)”、“移動網(wǎng)絡(luò)”等新媒體，且新媒體的運用范圍也越來越廣泛。這一司法解釋正式賦予了網(wǎng)絡(luò)電子公告送達的法律效力，也為建立公告送達統(tǒng)一電子平臺提供了法律依據(jù)。目前，已經(jīng)有地方法院在探索試行通過網(wǎng)絡(luò)作為公告送達的載體。如：寧波法院推出了“網(wǎng)絡(luò)電子送達”、①姜棟：《區(qū)法院攜手東方論壇推出網(wǎng)絡(luò)電子公告送達》，載http://mt.sohu.com/20160505/n447853415.shtml，2016年6月15日訪問。宿城法院推出“微信公告送達”、②《宿城法院讓微信在公告送達上顯威力》，載http://law.sq1996.com/sqxw/2015/0407/146564.shtml，2016年6月15日訪問。天河區(qū)法院推出“電子訴訟文書送達平臺”等。③《天河區(qū)法院創(chuàng)國內(nèi)首個電子訴訟文書送達平臺》，載http://gznews.southcn.com/g/2013-06/18/content_71201009. htm?COLLCC=2315767154&,2016年6月15日訪問。

(二)建立“公告送達統(tǒng)一電子平臺”具備可行基礎(chǔ)和技術(shù)支撐

最高人民法院關(guān)于對審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開以及庭審公開的四大公開平臺建設(shè)，從技術(shù)上為建立“公告送達統(tǒng)一電子平臺”提供了實踐基礎(chǔ)。以裁判文書公開為例，經(jīng)過近幾年的司法實踐，目前的裁判文書網(wǎng)從推送到使用都取得了預(yù)期的效果，每天網(wǎng)站的瀏覽、點擊量都非常高。除法官之外，很多律師、當(dāng)事人、其他社會公眾也都愿意瀏覽該網(wǎng)頁，搜索關(guān)注的案件信息。設(shè)立“公告送達統(tǒng)一電子平臺”既為法官搜索查詢關(guān)聯(lián)案件的相關(guān)信息提供便利，同時也為當(dāng)事人或其他社會公眾查找與公告內(nèi)容有關(guān)信息提供了平臺和渠道。隨著信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體日漸式微，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢不言而喻。如何運用好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于司法工作已成為一個重大的時代課題，也是網(wǎng)絡(luò)社會中法院的適應(yīng)之舉。目前，各地法院高度重視信息化建設(shè)，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極打造數(shù)學(xué)化、透明化、可視化、智能化的信息應(yīng)用平臺。應(yīng)該說，信息化的快速發(fā)展為創(chuàng)設(shè)“公告送達統(tǒng)一電子平臺”提供了足夠的信息技術(shù)支撐，現(xiàn)有的信息技術(shù)條件完全可以順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公告送達的要求。從這個角度分析，建立公告送達統(tǒng)一電子平臺，契合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展需要，有助于促進民事訴訟程序的信息化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

(三)電子公告送達可縮短辦案周期

以H法院為例，2015年年均結(jié)案300件以上的法官有20多人，最多結(jié)案587件，一名法官一天開三四次庭已然成為常態(tài)，上至法院管理者，下者審判管理部門，直至業(yè)務(wù)庭庭長、承辦法官都在想盡辦法推出如周末加班、定時研討、推出類型化審判模版、案件隨時報結(jié)等舉措，雖然也能在一定程度上提升辦案效率，但至多也只是縮短幾天的時間，這對于每名手中尚有幾百起未結(jié)案件的法官來說，無異于杯水車薪。一個公告的完成需要業(yè)務(wù)庭法官、當(dāng)事人、收取公告費用的行政綜合部門工作人員、報社公告部門責(zé)任人等共同完成，需經(jīng)過多個環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，歷時較長，人為延長了案件審限；如果建立公告送達統(tǒng)一電子平臺，只需要法院做出進行公告送達的決定后，通過操作人員登錄該平臺的后臺入口，輸入用戶名和密碼，將整理好的、通過審核的公告內(nèi)容上傳至網(wǎng)站，點擊發(fā)送就可以了，前后也就十幾秒鐘的時間就可以完成了，一方面，解放了諸多的人力、物力；另一方面，騰出時間讓法院、司法輔助人員從事更多與案件審理有關(guān)的事情，進一步提升了案件效率，成為解決“案多人少”矛盾的有效方法。

(四)電子公告送達快捷方便且無成本

從經(jīng)濟成本分析，通過公告送達統(tǒng)一電子平臺推送公告內(nèi)容不收取當(dāng)事人任何費用。司法實踐中，經(jīng)常有案件被告下落不明或采用其他方式均無法送達，但原 告因不愿意承擔(dān)公告費用而遲遲不肯交納公告費用，致使案件不得不中止審理的情況，建立公告送達統(tǒng)一電子平臺就徹底解決了這一難題。從公告內(nèi)容上分析，網(wǎng)絡(luò)容量不受限制、傳播速度快、信息量大，因此在公告的文字內(nèi)容上，不必像在報紙上發(fā)布公告那樣受版面限制，可完全按照最高人民法院辦公廳下發(fā)的《法院訴訟文書樣式》制作要求來制作公告文稿，這樣也能最大限度地完整傳達相關(guān)訴訟信息，最大限度地確保受送達人知悉相關(guān)訴訟事項。從搜索方式上分析，采用電子送達方式，當(dāng)事人可以通過搜索“案由”、“當(dāng)事人姓名或名稱”、“審理法院名稱”等關(guān)鍵詞快速查找所需信息，與在不定日期的報紙上人工查詢公告內(nèi)容相比，電子網(wǎng)絡(luò)公告送達的優(yōu)勢不言而喻。

(五)電子公告送達更有利于保障受送達人的程序利益④黃良友、文庭婷：《網(wǎng)上公告送達制度研究》，載《吉首大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2013年第1期。

送達最原始的功能是“告知”和“通知”，⑤廖永安：《在理想與現(xiàn)實之間：對我國民事送達制度改革的再思考》，載《中國法學(xué)》2010第第4期。使受送達人能夠了解文書內(nèi)容并參與訴訟。因此，“法院在運用公告送達時也應(yīng)盡量使受送達人的知情權(quán)、程序參與權(quán)、聽審權(quán)等權(quán)利得到切實的保護?！雹蘖斡腊?、胡軍輝：《試論我國民事公告送達制度的改革與完善》，載《太平洋學(xué)報》2007年第11期。而目前，人民法院在公告送達時，更多地側(cè)重于保障訴訟程序的順利進行，卻忽略了受送達人的程序利益和送達的正當(dāng)性，具有一定的程序化特征。以H基層法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2013年—2015年間，采用公告送達的案件中，受送達人的到庭率分別為2.12%、1.56%和1.07%。而互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，讓上網(wǎng)成為越來越多的社會公眾不可或缺的生活內(nèi)容和生活習(xí)慣。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2015年底，全國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，⑦中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于2016年1月22日發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示的中國網(wǎng)民和手機網(wǎng)民數(shù)量，載http://money.163.com/16/0122/11/BDU8V46R002526O3.html， 2016年6月5日訪問。網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時間長約18.7個小時。⑧參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2012年1月16日發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。越來越多的上網(wǎng)人群可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時、隨地查詢相關(guān)信息。因此，通過公告送達統(tǒng)一電子平臺發(fā)布公告信息，將使受送達人的程序利益和審判的正當(dāng)性得到更有效的保障。

三、應(yīng)然模式：建立“公告送達統(tǒng)一電子平臺”的路徑設(shè)計

(一)公告送達統(tǒng)一電子平臺的權(quán)屬

目前，部分地方法院已先后在各自的門戶網(wǎng)站設(shè)立“公告欄”，對外刊發(fā)公告送達的相關(guān)信息。為統(tǒng)一發(fā)布尺度和范圍，建議由最高人民法院在建立審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺、庭審公開平臺的“四大公開平臺”之后，再建立全國唯一的“公告送達統(tǒng)一電子平臺”。通過該平臺，各級法院、同一法院的各業(yè)務(wù)部門都可以通過后臺輸入“用戶名”、“密碼”登錄推送公告內(nèi)容。為確保公告的發(fā)布范圍，可將該公告平臺與各法院門戶網(wǎng)站、官方微信、微博、本地?zé)狳c網(wǎng)絡(luò)媒體進行鏈接，從而實現(xiàn)通過一個入口發(fā)布，但信息瀏覽和查詢卻可以在多個入口進行。

(二)公告送達統(tǒng)一電子平臺的內(nèi)容設(shè)置

可借鑒“中國裁判文書網(wǎng)”的做法，直接在首頁中標明“中國公告送達網(wǎng)”，下面分設(shè)“民事案件商事案件執(zhí)行案件”等欄目。為方便查詢統(tǒng)計，設(shè)置“檢索”欄目，可通過當(dāng)事人姓名、推送法院(官)、案由等關(guān)鍵字進行快速檢索。最后，要設(shè)置公告送達的“推送法院”，可通過關(guān)鍵字檢索、預(yù)設(shè)法院名稱點擊選擇，或者是復(fù)制各地法院的行政區(qū)域圖，通過鼠標點擊獲取。總之，以方便當(dāng)事人查詢?yōu)樵O(shè)計原則。

(三)公告送達統(tǒng)一電子平臺的使用

為減少中間環(huán)節(jié)，人為延長公告送達的期限，建議公告內(nèi)容的發(fā)布直接由各級法院、各業(yè)務(wù)部門的各位案件承辦法官直接推送。打開“中國公告送達網(wǎng)”，輸入“用戶名”和“密碼”，選擇“所在法院”、“所屬公告案件的類別”等，添加公告內(nèi)容附件，點擊“發(fā)送”，即可完成。設(shè)置所屬法院電子印章自動打印功能，既可以利用手機將頁面截屏打印，然后加蓋院章存入卷宗，也可利用電腦直接將當(dāng)前頁面的內(nèi)容(包括電子印章)直接打印，與審核簽發(fā)稿與公告文書一并存入卷宗，作為案件進行網(wǎng)絡(luò)公告送達的依據(jù)。

(四)公告送達統(tǒng)一電子平臺的鏈接

為增加公告信息的點擊量，為受送達人到庭應(yīng)訴提供可能，建議在法院內(nèi)部，一方面，將該平臺與各法院的門戶網(wǎng)站鏈接，并在門戶網(wǎng)站設(shè)置“公告欄”，搜索人只需點擊該欄目，便可直接搜索涉及到本院的公告內(nèi)容；另一方面，將本法院門戶網(wǎng)站的公告欄與“官方微博”、“官方微信”鏈接，增加被搜索或查詢的可能；在法院外部，建議將“公告送達統(tǒng)一電子平臺”與“搜狐網(wǎng)”、“新浪網(wǎng)”以及本地主流網(wǎng)站鏈接，最大程度上讓公告內(nèi)容送達到受送達人。

(五)公告送達統(tǒng)一電子平臺的日常管理

應(yīng)由最高院負責(zé)司法公開的部門設(shè)專人負責(zé)，制訂《人民法院公告送達統(tǒng)一電子平臺管理與使用辦法》，負責(zé)對一個時期內(nèi)各級各地法院公告發(fā)布情況進行整理、匯總、通報等；對于該平臺在初期運行過程中存在的問題進行調(diào)研，尋找解決方案，在不斷的司法實踐中逐步完善；在不同層級、不同區(qū)域、不同案件類型的公告送達內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性問題，并提出司法建議或完善方案。

(六)公告送達統(tǒng)一電子平臺的適用條件

司法實踐中，部分法官對公告送達的把握標準不嚴，使許多實際上不具備公告送達條件的案件適用了公告送達，隨之出現(xiàn)大量案件最終缺席審理并判決，為一些當(dāng)事人進行惡意訴訟和故意損害受送達人合法權(quán)益留下了空間。與以往的公告送達方式相比，電子公告送達更為簡便易行，且無需當(dāng)事人繳納費用，為防止公告送達的濫用，有效維護受送達人的程序利益，應(yīng)嚴格限定公告送達適用的條件，盡量降低使用率。應(yīng)要求該當(dāng)事人補充提供受送達人的其他聯(lián)系方式，比如，受送達人的電話、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)即時通訊等電子通訊方式，機構(gòu)的其他辦公地址或經(jīng)營場所等。

四、配套跟進：設(shè)立“公告送達統(tǒng)一電子平臺”的制度保障

(一)建立公告發(fā)布前的審核制度

各地法院甚至同一法院的不同法官對公告送達的標準把握并不統(tǒng)一。建議設(shè)置公告送達前的審查程序，即：由審判監(jiān)督管理部門負責(zé)對各業(yè)務(wù)庭法官上報的電子公告送達案件進行審查，必要時要進行調(diào)查核實，確認受送達人確系下落不明或承辦法官已經(jīng)窮盡其他送達方式。如受送達人為自然人的，可電話聯(lián)系其近親屬、朋友、工作單位、住所地居委會等；如受送達人為單位或組織的，法院可以致電或走訪其登記或注冊機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、該單位或組織的員工、業(yè)務(wù)來往單位等。法官應(yīng)在案卷中詳細記明原因和經(jīng)過，并將一方當(dāng)事人提交的公告送達申請、受送達人下落不明的證明材料、法院的調(diào)查核實材料等歸卷存檔。

(二)建立信息技術(shù)風(fēng)險防控制度

各地法院用于電子網(wǎng)絡(luò)公告送達管理的電腦應(yīng)直接與互聯(lián)網(wǎng)連接，且與單位內(nèi)網(wǎng)或法院專網(wǎng)進行物理隔離；該電腦的使用實行專人專機，不允許在未經(jīng)許可的情況下登陸使用；公告文書通過打印機共享實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)打印。為有效防止病毒入侵，網(wǎng)絡(luò)管理人員應(yīng)為該電腦安裝殺毒軟件，每周負責(zé)對殺毒軟件進行在線升級，確保殺毒軟件處于最新狀態(tài)；要求使用人員對電腦進行定期殺毒，防止病毒入侵。電子公告送達平臺的相關(guān)公告內(nèi)容，應(yīng)定期進行數(shù)據(jù)備份。

(三)建立與公安部門的聯(lián)動送達機制

進行電子公告送達的目的是期望受送達人在接收到公告送達內(nèi)容后到庭應(yīng)訴。由于公告中涉及到當(dāng)事人的信息中，包括自然人個人的身份證號碼以及法人的工商登記號碼，為進一步保障受送達人的程序權(quán)益，提高其到庭概率，建議充分利用公告送達統(tǒng)一電子平臺在全國法院系統(tǒng)唯一、合法的官方送達優(yōu)勢，將網(wǎng)絡(luò)公告送達平臺與公安、工商等部門的信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與交換，能將公告送達文稿中的個人或財產(chǎn)信息通過公安、工商部門的海量信息快速查找到受送達人的信息，真正達到公告送達，既“送”且“達”，使其前來應(yīng)訴，保障自身的合法權(quán)益。

(四)建立“組合公告送達”制度

電子公告送達的優(yōu)勢勿庸置疑，但相對于城鎮(zhèn)居民中的網(wǎng)民數(shù)量，農(nóng)村網(wǎng)民占比較小，占比僅為28.4%；另一方面，很多不會上網(wǎng)的老年人還占有一定的比例，因此，建議在進行電子公告送達時，根據(jù)受送達人的特點尋求輔助送達方式。當(dāng)公告送達的被告住所地為農(nóng)村、或根據(jù)受送達人的身份證號碼顯示受送達人系老年人時，應(yīng)在采用電子公告送達的同時，輔助采用到被告住所地、經(jīng)常居住地、轄區(qū)法院公告欄張貼公告相結(jié)合的方式。

(作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)人民法院)

責(zé)任編校：王文斌