木疊磊

（云南麗江古城區(qū)大東鄉(xiāng)政府）

2016年我國(guó)政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

為何供給側(cè)改革如此重要，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)務(wù)之急是要做好“加減乘除”——做加法就是補(bǔ)短板，在教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域，要讓民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)；做減法就是去產(chǎn)能，鋼材、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)尤其要注意合理去產(chǎn)能；做乘法就是發(fā)揮好技術(shù)、管理、制度等各領(lǐng)域的創(chuàng)新，這是個(gè)慢工細(xì)活，但效果會(huì)很明顯；而做除法，意味著不僅要減少產(chǎn)能，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做到清潔生產(chǎn)，將對(duì)環(huán)境沖擊降到最低。

原因分析：

一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在，另一方面是新的消費(fèi)需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長(zhǎng)乏力，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用卻不斷增強(qiáng)。

一方面是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，另一方面是新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、造船、煤炭等行業(yè)發(fā)展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內(nèi)外，互聯(lián)網(wǎng)掀起一輪波瀾壯闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮；

一方面是一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位效益低下，另一方面是民眾對(duì)公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽到，民眾對(duì)民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期待，對(duì)教育、醫(yī)療、金融服務(wù)等資源極具短缺的無(wú)奈和嘆息。

問題分析：

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“供給”和“需求”兩方面的問題。

一是有些行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，即供過于求，價(jià)格機(jī)制失靈。首先是工業(yè)品價(jià)格連續(xù)45個(gè)月下降。據(jù)上海期貨交易所的數(shù)據(jù)顯示，2015年7月初，煤炭?jī)r(jià)格下降到140元每噸，僅7分錢一斤；鋼材價(jià)格降到2000元每噸，8月份繼續(xù)降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評(píng)論“鋼材賣出了白菜價(jià)”。其次是產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。房地產(chǎn)業(yè)、鋼材和煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了許多庫(kù)存。而原因有國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，出口受阻的因素；也有國(guó)內(nèi)需求不足因素。

二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品存在供給側(cè)不足問題。中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出境游人數(shù)和購(gòu)買力已連續(xù)3年居世界第一，2015年，中國(guó)公民出境游人次預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)16%的增長(zhǎng)，首次突破1.2億，出境消費(fèi)將達(dá)1.1萬(wàn)億元，其中購(gòu)物仍是出境游最大消費(fèi)，最熱門出境目的地包括日本、韓國(guó)、泰國(guó)、香港、臺(tái)灣、美國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購(gòu)物勝地”。

對(duì)策措施：

習(xí)近平總書記則用“加減乘除”四則運(yùn)算通俗易懂地布局了供給側(cè)改革這一新舉措。

一是加法。補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益。

二是減法。政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

三是乘法。創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是除法。除產(chǎn)能過剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。

“躍遷之時(shí)，當(dāng)有智勇之策”站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法繞開的歷史關(guān)口，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，將之作為完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)。這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

觀察問題，看到病癥很重要，找準(zhǔn)病根更重要。目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側(cè)，已在供給側(cè)。現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，同時(shí)不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，導(dǎo)致人們出國(guó)買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏。只有在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當(dāng)提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這五大任務(wù)是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產(chǎn)能過剩，才能為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間；降低企業(yè)成本，才能讓企業(yè)輕裝上陣、激發(fā)活力；化解房地產(chǎn)庫(kù)存，才能穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、形成良好預(yù)期；擴(kuò)大有效供給，才能提高投資有效性和精準(zhǔn)性；防范金融風(fēng)險(xiǎn)，才能堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。做到優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，才能消化無(wú)效產(chǎn)能、培育嶄新動(dòng)能，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力。

“處大事貴乎明而能斷，臨大勢(shì)貴在順而有為。”2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。只要我們把握正確方向、奮力開拓進(jìn)取，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，就一定能實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。