馮雙偉

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）在讀研究生）

【摘要】英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的實(shí)施，促進(jìn)來(lái)英國(guó)天然氣市場(chǎng)化。通過(guò)研究英國(guó)英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的發(fā)展歷程，“許可證制度”是其精髓，這為我國(guó)的天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入提供了很大的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】英國(guó) 天然氣管網(wǎng) 第三方準(zhǔn)入 許可證

英國(guó)的天然氣市場(chǎng)雖然起步較晚但是發(fā)展迅速，經(jīng)過(guò)短短幾十年的發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了以天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在，英國(guó)的天然氣市場(chǎng)是繼美國(guó)、俄羅斯之后的世界第三大天然氣市場(chǎng)，是歐洲最大的天然氣市場(chǎng)，天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國(guó)能源領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)。英國(guó)的天然氣基本實(shí)現(xiàn)了自給自足，中、下游領(lǐng)域天然氣輸送系統(tǒng)遍布全國(guó)，完整發(fā)達(dá)的天然氣產(chǎn)供銷鏈條能夠?yàn)槿珖?guó)的消費(fèi)者提供安全、可靠、便捷的天然氣商品和服務(wù)。2014年2月份，國(guó)家能源局印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管方法（試行）》，這標(biāo)志著我國(guó)第三方準(zhǔn)入政策的萌芽。英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們制定合理的天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度具有很大的幫助作用。

（1）運(yùn)輸、銷售縱向一體化階段

20世紀(jì)60 年代北海油田的發(fā)現(xiàn)，開(kāi)啟了英國(guó)天然氣置換煤氣、天然氣市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。1967 年到 1978 年英國(guó)的天然氣市場(chǎng)逐漸走向成熟。

對(duì)于天然氣勘探開(kāi)發(fā)的上游環(huán)節(jié)，已經(jīng)有多家跨國(guó)石油公司在英國(guó)從事，競(jìng)爭(zhēng)局面基本形成。對(duì)于中、下游環(huán)節(jié)，1972 年根據(jù)新修訂的《天然氣法》，成立了英國(guó)天然氣公司（BGC），取代原來(lái)的燃?xì)饫硎聲?huì)，開(kāi)始?jí)艛嘟?jīng)營(yíng)天然氣的運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)，它擁有并經(jīng)營(yíng)著包括管網(wǎng)在內(nèi)的所有陸上基本設(shè)施，并同所有的海上天然氣生產(chǎn)商簽訂了長(zhǎng)期排他性的照付不議供氣合同。即天然氣勘探生產(chǎn)的上游是有競(jìng)爭(zhēng)的，而中游的配送和下游的銷售由英國(guó)天然氣公司一家壟斷，形成了運(yùn)輸、銷售的縱向一體化。同時(shí)，由于價(jià)格管制形成的低價(jià)格促使國(guó)內(nèi)的天然氣消費(fèi)大幅度增加。但是，價(jià)格管制造成BGC的利潤(rùn)減少，只能轉(zhuǎn)向?qū)︿N量的提升，便進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為工業(yè)和居民用戶免費(fèi)完成燃?xì)庠O(shè)施的置換，管網(wǎng)設(shè)施的完善加快了天然氣在英國(guó)的普及消費(fèi)。這一初期實(shí)施的的價(jià)格管制措施，一方面促進(jìn)了天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，另一方面，由于價(jià)格不能正常的反映供求關(guān)系，以及通貨膨脹等因素，生產(chǎn)商利潤(rùn)減少，導(dǎo)致天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)幾乎停滯，出現(xiàn)了美國(guó)曾爆發(fā)的“氣荒”，同時(shí)BGC所處的壟斷地位也使得它的服務(wù)質(zhì)量和效率因缺乏競(jìng)爭(zhēng)得不到提升。

（2）國(guó)企改革開(kāi)啟管網(wǎng)準(zhǔn)入制度

1982年頒布的《油氣企業(yè)法》與1986年通過(guò)的《天然氣法》使英國(guó)實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)輸、銷售的縱向一體化壟斷向批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，初步形成了管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入，為今后英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1986年BGC實(shí)現(xiàn)了國(guó)企的私有化，改為英國(guó)天然氣股份有限公司（BG plc）開(kāi)始引入第三方準(zhǔn)入制度。對(duì)于用氣量大于25000英熱單位的大用戶可以直接與天然氣生產(chǎn)供應(yīng)商交易，而后使用英國(guó)天然氣公司的管網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)，小用戶仍然是向英國(guó)天然氣公司購(gòu)買天然氣，另外英國(guó)政府還成立了天然氣供應(yīng)辦公室（Office of Gas Supply， Ofgas）作為天然氣行業(yè)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要對(duì)管網(wǎng)準(zhǔn)入、管輸與儲(chǔ)存服務(wù)費(fèi)率、零售收費(fèi)市場(chǎng)費(fèi)率等進(jìn)行監(jiān)管，還負(fù)責(zé)調(diào)解企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議。

1993年，Ofgas又要求BG plc在會(huì)計(jì)賬目上將輸送和銷售分開(kāi)記錄。經(jīng)過(guò)這一系列的改革，天然氣管道的第三方準(zhǔn)入規(guī)定始形成，增強(qiáng)了英國(guó)天然氣管道運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促使英國(guó)的天然氣行業(yè)迅速壯大。

（3）許可證制度促使管網(wǎng)準(zhǔn)入走向成熟完善

從1995年頒布新的《天然氣法案》至今，是英國(guó)天然氣行業(yè)改革逐步深化、管網(wǎng)準(zhǔn)入制度走向成熟的階段。

法案規(guī)定了以許可證為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入制度與明確細(xì)致的行業(yè)監(jiān)管制度，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向天然氣的相關(guān)企業(yè)分別發(fā)放，公共運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、供應(yīng)商供氣許可證、托運(yùn)商管網(wǎng)使用許可證以及后期增加的洲際許可證這4種許可證對(duì)天然氣行業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)1995年的《天然氣法案》規(guī)定，任何符合國(guó)家行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求的參與者都有權(quán)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可證，最終獲得相關(guān)許可證的企業(yè)必須按照上述許可證中的規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

通過(guò)許可證制度引入的天然氣供應(yīng)商與BG plc公司競(jìng)爭(zhēng)，在銷售市場(chǎng)，BG plc用戶開(kāi)始轉(zhuǎn)而選擇其他天然氣供應(yīng)商。許可證制度是用來(lái)實(shí)行天然氣管道行業(yè)的第三方準(zhǔn)入，確保天然氣輸送與供應(yīng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。其在英國(guó)的第三方準(zhǔn)入中有重大的作用。目前英國(guó)頒發(fā)的許可證書(shū)共有4種：天然氣公共運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、天然氣供應(yīng)商供氣許可證、天然氣托運(yùn)商管網(wǎng)使用許可證以及洲際輸送許可證。分別授予4種主體：運(yùn)輸商、供應(yīng)商、托運(yùn)商以及洲際運(yùn)輸商。但4種許可證不能同時(shí)授予同一個(gè)主體，這充分體現(xiàn)了供應(yīng)權(quán)利和輸送權(quán)利的分離。 所有主體只有在明確授權(quán)的情況下才能進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。凡是符合國(guó)家法定行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求的潛在參與者都有權(quán)申請(qǐng)上述4種許可證中的1種。

1999年，BG plc 通過(guò)財(cái)務(wù)重組更名為 BG Groupplc，同年英國(guó)實(shí)現(xiàn)了天然氣銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，天然氣小用戶也獲得了自由選擇與生產(chǎn)供應(yīng)商直接進(jìn)行交易的權(quán)利。2000年BG Group 新成立Lattice經(jīng)營(yíng)天然氣運(yùn)輸、電訊與技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。至此，英國(guó)成功地引入了管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度，而天然氣行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的全面競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)在參考借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)需要充分注意與英國(guó)的差異，結(jié)合國(guó)家能源安全、資源長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)能力等關(guān)乎國(guó)家發(fā)展前途的重大問(wèn)題，加快上游市場(chǎng)開(kāi)放的步伐，確保天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

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