李登垚

（廣東電網(wǎng)有限責任公司中山供電局 廣東 中山 528400）

摘 要：文章對物資招標采購過程風險介紹，探討電力企業(yè)物資招標采購風險點，提出電力企業(yè)物資采購的風險防控措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；物資；招標采購；風險防控

引言

招標采購是一種通過市場競爭交易擇優(yōu)選擇標的的一種手段，因此，招標采購存在風險是交易過程中的必然現(xiàn)象，也是市場競爭中不可回避的事件。在招標采購活動中，樹立風險意識，通過風險識別、風險分析，采取正確的風險控制措施，能夠有效防范和降低招標采購風險，實現(xiàn)招標采購目的，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、保護項目質(zhì)量的前提條件。

1物資招標采購過程風險介紹

以招標采購風險辨識為基礎(chǔ)，運用過程分析法，將招標采購活動的全過程劃分為關(guān)口和活動片段即風險點，再根據(jù)每個活動片段分別識別出相關(guān)風險因素，按照招標采購過程先后排序，通過評價、分析、統(tǒng)計等方法，識別確定每一活動片段存在的風險因素，對風險因素進行分析，確定其對應的風險等級，同時運用綜合評價法，組織有關(guān)招標專家、咨詢單位、管理者和技術(shù)人員組成專家評議小組，在進行風險因素識別時，采用定量抽檢、定性分析、問卷調(diào)查等方式，對活動片段不同的時態(tài)、狀態(tài)和不同的風險因素類型進行評議，從而確定內(nèi)部管控措施和外部防控策略。

2 電力企業(yè)物資招標采購風險點探討

在對電力企業(yè)招標采購流程及管控重點進行全面研究的基礎(chǔ)上，從標前準備、開評標和定標等三大環(huán)節(jié)入手，識別可能存在的潛在風險點，使風險管理工作能夠有的放矢。

2.1 標前準備階段風險識別

①招標文件編制中的風險。一是編制招標文件時未能遵循公平、公正等原則，招標文件中含有歧視性或帶有傾向性的限制；二是設(shè)置資格條件前未對招標項目進行了解，未對產(chǎn)品市場和歷史招標情況進行調(diào)研分析，資格條件的設(shè)置不符合項目實際需要；三是制定的評標辦法不科學，不利于評標委員會評審，造成可違規(guī)操作的空間；四是未能綜合考慮招標項目的特點、規(guī)模、專業(yè)復雜程度、技術(shù)要求、市場競爭等情況，標段標包劃分不合理，提高了后期合同、履約管理成本。

②招標文件發(fā)售中的風險。一是未能依據(jù)法規(guī)設(shè)置合理的招標文件發(fā)售時間，未能給予潛在投標人足夠的時間購買招標文件。二是制定招標文件售價不規(guī)范，以營利為目的對招標文件收取不正當費用。

③招標文件澄清及修改中的風險。一是澄清及修改不及時，未能在開標前及時告知招標文件收受人，造成投標人沒有足夠時間有針對性地對投標文件進行修改。二是澄清和修改未能遵循必要性和公開性原則。對于招標文件疏漏或錯誤之處對投標人有實質(zhì)性影響的，必須澄清，同時澄清是要對所有投標人一視同仁，確保澄清的公正性。三是澄清及修改未能以發(fā)布公告或書面形式，采用口頭或電話告之的方式不符合法律對招投標規(guī)范性的認定。

④投標文件接收、補充、修改、撤回中的風險。一是違法違規(guī)接受延遲投標文件，未能履行完備的簽收、登記、和保存手續(xù)，未能如實嚴格記錄投標文件的份數(shù)、內(nèi)容、遞交時間以及保證金等信息。二是接標現(xiàn)場的保密工作不到位，出現(xiàn)個別投標人全面掌握其它投標人信息的情況。三是在口頭聲明或不辦理任何手續(xù)等其他非正式情況下，隨意修改投標文件。

⑤非法投標的風險。一是聯(lián)合體投標，資質(zhì)能力較低一方聯(lián)合能力較高者投標，如聯(lián)合體投標，將對中標后合同簽訂及履約情況造成影響，甚至不利于項目開展。二是投標人串通投標，少數(shù)投標人合謀串標，損害招標人的合法權(quán)益。三是投標人異常報價，投標人報價超出市場合理價格區(qū)間，惡意低價或高價，不利于招標人選擇優(yōu)秀正確的供應商。

2.2 開評標階段中的風險

①評標流程不規(guī)范中風險。初評時評標委員會未能全面審查每一個投標文件是否對招標文件所提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。評標現(xiàn)場管理混亂，未能合理設(shè)置評標區(qū)域、評標時間，造成對評標專家的現(xiàn)場監(jiān)督缺失，難以保證評標質(zhì)量。

②評標過程中澄清的風險。一是澄清內(nèi)容未在法定范圍內(nèi)，超出了投標文件范圍或者改變了投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。二是澄清未經(jīng)評標組長及監(jiān)督人員確認即發(fā)出，造成投標人未能有針對性進行補充、澄清和說明。三是澄清采用了非正式形式，留下來破壞招投標秩序的空間。

③評標報告編制中的風險。一是評標報告的格式和內(nèi)容不夠規(guī)范，評標報告編制較為隨意性，未能客觀公正的闡述評標專家的評標意見和評標過程。二是未能嚴格依據(jù)招投標法律法規(guī)和招標文件相關(guān)規(guī)定推薦中標候選人。

2.3 定標流程中的風險

①招標人定標時，未能聽取評標委員會提交的評標報告和中標候選人推薦意見，非經(jīng)集體討論確定中標人。

②招標人定標時，未能根據(jù)招標文件約定的授權(quán)原則進行定標，比如標段限授等，出現(xiàn)定標時臨時劃分比例、臨時確定授標原則的情況。

3 電力企業(yè)物資采購的風險防控措施

3.1 風險防范的類型

①體制防范。一個管理體制是否完備決定了發(fā)生管理風險的概率大小，體制是由上級決定的。南方電網(wǎng)公司為了控制物資管理風險，成立了總部、?。ㄊ校┗蛑睂賳挝粌杉壩镔Y管理部門，歸口公司系統(tǒng)物資管理職能，這就是從體制上加強管理，控制風險，這就是體制防范。

②機制防范。南方電網(wǎng)公司現(xiàn)有物資管理體制下，各單位要健全內(nèi)部管理制度、明確部門之間及部門內(nèi)部的管理職責、設(shè)置科學的管理流程、制定規(guī)范的操作程序，這些都屬于機制防范。

③技術(shù)防范。南方電網(wǎng)公司近年來在信息化建設(shè)方面進行了大量投入，開發(fā)了南方電網(wǎng)公司物資集約化電子商務(wù)平臺，物資管理的九大關(guān)鍵業(yè)務(wù)都在平臺上操作，充分利用技術(shù)手段，固化操作流程，規(guī)范操作程序，控制人為行為偏差。

3.2 風險防范的手段

①完善物資采購管理制度。一般來說，電力生產(chǎn)過程中，電力物資采購資金占到了總投資的 40%左右，所以說物資采購管理的規(guī)劃與完善是降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。完善物資采購管理制度，我們可以從兩方面著手：第一，建立和健全物資管理制度，并嚴格執(zhí)行每一個環(huán)節(jié)，企業(yè)在進一步強化物資管理基礎(chǔ)上，同時做好物資定額、計劃以及物資采購與分類的相關(guān)工作，實行物資采購管理中各個環(huán)節(jié)的制度化。第二，實施物資采購管理的現(xiàn)代化，電力企業(yè)需要及時引進和推廣先進的技術(shù)管理手段和新技術(shù)，建立起完善的物資采購管理信息系統(tǒng)，讓物資管理的各個環(huán)節(jié)得到有效全面的管理，從而進一步提高物資采購管理水平。

②建立責任風險控制。建立責任風險控制應從內(nèi)部控制制度與程序上的建立著手，同時加強對相關(guān)人員特別是采購業(yè)務(wù)人員的教育培訓，提高他們的法律意識，做到秉公處理，依法辦事，加強企業(yè)工作人員間的團隊協(xié)作意識，從而提高企業(yè)內(nèi)部的風險防范能力。接著就是加強對采購人員的管理，提高采購人員的業(yè)務(wù)能力，隨著采購模式的不斷變化，物資供應部門更多需要具備專業(yè)知識，同時又懂招投標、合同、法律、材料等多方面知識的復合型人才，所以企業(yè)只有加強對采購人員的培訓，提高其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，才能盡可能的避免人為因素導致的采購風險。

③選擇合理的采購方式。因為電力系統(tǒng)所需要的物資種類很多，所以相應的采購方式也有很多種。針對不同的物資我們往往需要采取不同的采購方式，只有這樣才能更充分準確的掌握相關(guān)產(chǎn)品的資源、生產(chǎn)方面的情況。同時，合適的供貨方式，能夠有效減少物資采購中的直接成本，可以說這也在一定程度上減少了采購的風險。

④應用網(wǎng)絡(luò)平臺加強招標采購過程管理。全面推進招標采購活動上網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點的監(jiān)控，及時、直觀、有效地了解各項業(yè)務(wù)規(guī)范的實施情況，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)場檢查的有機結(jié)合。以計算機軟件技術(shù)為支撐、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為載體，應用計算機授標輔助程序。輔助程序根據(jù)招標文件載明的中標原則進行授標節(jié)省了時間提高了透明度計算機軟件技術(shù)的應用保證了招標采購過程的依法合規(guī)公平合理。

⑤以評價機制防控廉潔風險。 基層需求單位設(shè)專人負責供應商評價管理工作收集評價供應商產(chǎn)品制造、驗收、交付、安裝調(diào)試、運行、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、履約等情況每月填寫供應商履約行為報告書按月反饋供應商情況年底上報供應商年度履約評價報告書定期對供應商履約進行評價建立履約與招標采購的聯(lián)動機制將供應商履約評價結(jié)果應用到評標過程中。

建立廉潔信用等級評價系統(tǒng)每次評標活動之前監(jiān)督人員對所有投標人進行廉潔信用等級查詢形成查詢結(jié)果反饋表交給評標委員會對存在廉潔間題的供應商按照等級評價扣減綜合評分。

4 總結(jié)

目前在我國電力招標采購的過程中仍然存在一些管理以及制度等方面的問題，我們要合理、科學地解決這些問題。需從制度、規(guī)范等各個層面分別進行協(xié)調(diào)和處理，將整個采購過程的嚴格監(jiān)督和管理作為一項長期堅持的工作進行，形成一個常態(tài)化的機制，確保整個招標采購過程的效率和質(zhì)量得以提高。對物資招標采購過程進行風險管理，能夠降低、規(guī)避采購過程中可能出現(xiàn)的各種風險，提高物資供應的穩(wěn)定性，保障電網(wǎng)建設(shè)順利進行。

參考文獻

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