鄭勻婷

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的人對(duì)組成經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)項(xiàng)目的要求越來(lái)越高。其中，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)因?yàn)橛袑I(yè)人士的客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式方法的科學(xué)性，使得人們對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)方案的可信度很高。同時(shí)也應(yīng)看到，正是因?yàn)槠鋵I(yè)性使其蒙上了一層神秘的面試，使得方案的使用者不太能理解。本文從的過(guò)程出發(fā)，解釋了績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案的整個(gè)過(guò)程與思路，希望讀者閱讀之后能對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，從而更好的使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

一、評(píng)價(jià)背景

世行某貸款項(xiàng)目的初衷是為保持水土，防止水土流失所做的一個(gè)項(xiàng)目。本方案僅對(duì)A省水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。A省水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項(xiàng)目概況大致為：某年某月某日，A省人民政府在貴陽(yáng)舉行了項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。截至某年某月某日，全省已完成全部建設(shè)內(nèi)容，順利通過(guò)世界銀行與歐盟的檢查和評(píng)估。某年某月某日世界銀行和歐盟派出檢查驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)對(duì)A省實(shí)施的水土保持世行貸款歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收組一致認(rèn)為A省非常完美的完成了水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得在類似項(xiàng)目中借鑒。為對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)，特制定該方案。

二、評(píng)價(jià)目的

為推進(jìn)國(guó)際金融組貸款項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高貸款資金使用效益，根據(jù)《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的要求，對(duì)本項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性以及綜合績(jī)效進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)。通過(guò)此次績(jī)效評(píng)價(jià)，將總結(jié)世行A省水土保持項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、評(píng)價(jià)任務(wù)時(shí)間表

本次評(píng)價(jià)任務(wù)將于某年某月某日開(kāi)始，某年某月某日前結(jié)束。具體時(shí)間安排大致如下（略）。應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)任務(wù)的具體情況制定實(shí)施計(jì)劃，還要綜合考慮成本與成果等問(wèn)題，以期達(dá)到最佳結(jié)果。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)框架

為更好的評(píng)價(jià)該項(xiàng)目，形成一個(gè)系統(tǒng)、完整、全面的評(píng)價(jià)報(bào)告，整個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)由以下幾方面組成：

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：

我們認(rèn)為，若要詳細(xì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)有一個(gè)完整、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)該體系的評(píng)估，能較好對(duì)本項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性以及綜合績(jī)效進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，因此，我們隊(duì)該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要分為相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性以及綜合績(jī)效五個(gè)方面。而這五個(gè)方面又分別由如下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)反映：

1.相關(guān)性

相關(guān)性的關(guān)鍵問(wèn)題為：

1.1項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容設(shè)計(jì)是否符合當(dāng)前國(guó)家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，并有效解決實(shí)際問(wèn)題？

1.2項(xiàng)目目標(biāo)受益群體定位（及其首要需求的確定）是否適當(dāng)？

2.效率

效率是指特定的系統(tǒng)在單位時(shí)間內(nèi)的投入與所取得的效果之間的比率。

這個(gè)比率是一個(gè)經(jīng)常用來(lái)衡量管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。例如，要衡量企業(yè)管理的水平，就必須考察企業(yè)投入的資金、技術(shù)、人力、物力等因素與所獲得的利潤(rùn)之間的比率。在一定的時(shí)間內(nèi)，如果消耗的物資、能量等因素越少，而產(chǎn)生的效果越大，就意味著效率越高；反之，如果消耗的物資、能量等因素越多，而產(chǎn)生的效果越小，就意味著效率越低。

效率的關(guān)鍵問(wèn)題為：

2.1項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施和完工，并實(shí)現(xiàn)了所有預(yù)期產(chǎn)出？

2.2項(xiàng)目預(yù)算是否按計(jì)劃投入和使用？

2.3項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇）是否適當(dāng)？項(xiàng)目管理及內(nèi)部控制是否到位并能確保項(xiàng)目有效實(shí)施？

2.4項(xiàng)目的資源投入是否經(jīng)濟(jì)有效？項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制是否具有一定的創(chuàng)新性？

3.效果

效果指人們或組織通過(guò)某種行為、力量、手段、方式而產(chǎn)生的結(jié)果。

這種結(jié)果其中有的是有效益的，有的是無(wú)效益的。例如，有的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然質(zhì)量合格，但產(chǎn)銷不對(duì)路，在市場(chǎng)上賣不出去，積壓在倉(cāng)庫(kù)里，最后甚至?xí)兂蓮U棄的物質(zhì)。這些產(chǎn)品是不具有效益的。所以，只有那些為社會(huì)所接受的效果，才是有效益的。

效果的關(guān)鍵問(wèn)題為：

3.1項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)？

3.2項(xiàng)目實(shí)際受益群體是否是項(xiàng)目的目標(biāo)受益群體？

4.可持續(xù)性

可持續(xù)性是指一種可以長(zhǎng)久維持的過(guò)程或狀態(tài)。

可持續(xù)性的關(guān)鍵問(wèn)題為：

4.1項(xiàng)目財(cái)務(wù)是否具有可持續(xù)性？

4.2項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)是否具有可持續(xù)性？

4.3項(xiàng)目績(jī)效是否具有可持續(xù)性？或者項(xiàng)目創(chuàng)新內(nèi)容是否具有示范性和可推廣性？

5.綜合績(jī)效

根據(jù)以上四個(gè)方面關(guān)鍵問(wèn)題的評(píng)價(jià)結(jié)果綜合起來(lái)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此得出結(jié)論以及總結(jié)世行A省水土保持項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)緊扣關(guān)鍵問(wèn)題，要能切實(shí)反映關(guān)鍵問(wèn)題的答案，并且從可計(jì)量性、可對(duì)比性、可持續(xù)性等原則對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。相應(yīng)關(guān)鍵問(wèn)題的相應(yīng)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分解，做到切合主題。

（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分采取百分制，對(duì)“不合格”的項(xiàng)目評(píng)分為60分以下（不含60分）；“合格”的項(xiàng)目評(píng)分為61-70分；“良好”的項(xiàng)目評(píng)分為71-85；“優(yōu)秀”的項(xiàng)目評(píng)分為86-100。

（三）證據(jù)收集方法

為完成本次評(píng)價(jià)任務(wù)，評(píng)價(jià)小組將使用（但不限于）以下幾種方法：

（1）案卷研究：對(duì)項(xiàng)目相關(guān)文件，如項(xiàng)目評(píng)估文件、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、世行檢查團(tuán)備忘錄、施工單位工程進(jìn)度報(bào)告、主管部門相關(guān)規(guī)定制度、國(guó)家或地方的發(fā)展政策和戰(zhàn)略、世界銀行政策等進(jìn)行深入研究、比較和分析，從而為項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性提供充分證據(jù)。

（2）座談會(huì)或面訪：座談會(huì)或面訪由項(xiàng)目辦和財(cái)政部門組織和協(xié)調(diào)，相關(guān)政府部門、項(xiàng)目辦、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和其他利益相關(guān)者參加。

（3）實(shí)地考察：由評(píng)價(jià)小組人員與項(xiàng)目管理人員一起深入部分項(xiàng)目實(shí)施地對(duì)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、完成情況、工程質(zhì)量以及受益人群滿意度等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，這種方法也將部分結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行。

（4）問(wèn)卷調(diào)查：由績(jī)效評(píng)價(jià)小組或項(xiàng)目業(yè)主發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)項(xiàng)目受益群體的滿意度進(jìn)行調(diào)查。

（四）證據(jù)來(lái)源

評(píng)價(jià)小組將使用上述評(píng)價(jià)方法所獲取的相應(yīng)回饋資料進(jìn)行加工、統(tǒng)計(jì)、分析，由此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)上述本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作將采用EXCEL和SPASS等統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，考察項(xiàng)目的成果和影響，通過(guò)列舉、比照和數(shù)據(jù)挖掘，形成最終結(jié)論。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)計(jì)思路

將分解后的指標(biāo)運(yùn)用上述幾種方法進(jìn)行證據(jù)收集，得到的分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)用一定的權(quán)重進(jìn)行加總平均后，最終得出的評(píng)價(jià)值即為該項(xiàng)目的總評(píng)價(jià)值。

而分項(xiàng)的相應(yīng)權(quán)重以該問(wèn)題在該評(píng)價(jià)指標(biāo)中所占重要性為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。

我們認(rèn)為，權(quán)重的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮可計(jì)量性、可對(duì)比性、可持續(xù)性等原則。相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分解，這里不再贅述。

將各指標(biāo)的評(píng)分按相應(yīng)權(quán)重加總后得到的最終得分可以對(duì)該項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行分析：得分<60，可以認(rèn)為該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)較低，基本不具備可借鑒性、可推廣性與可持續(xù)性；60<得分<80，可以認(rèn)為該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)較高，基本具備可借鑒性、可推廣性與可持續(xù)性；得分>80，可以認(rèn)為該項(xiàng)目績(jī)效很高，具有很高的可借鑒性、可推廣性與可持續(xù)性。

以上就是一個(gè)完整的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，正如我前文所述，任何項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方案都必須根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)者的思路確定評(píng)價(jià)方法，再根據(jù)方法設(shè)計(jì)問(wèn)題。但績(jī)效評(píng)價(jià)方案應(yīng)該包括但不限于上述幾個(gè)方面，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施方案的評(píng)價(jià)者與預(yù)計(jì)使用者的需求還可以增加相應(yīng)內(nèi)容，已達(dá)到滿足需求的目的，希望本文的簡(jiǎn)單描述能給讀者提供一個(gè)大致的思路在今后編制或閱讀項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案時(shí)有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。