張春妮

（遼寧省沈陽(yáng)市康平縣郝官屯鎮(zhèn)人民政府）

摘 要：近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不僅促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，還帶動(dòng)了一系列的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分，極具創(chuàng)新性。本文旨在簡(jiǎn)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，分析其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國(guó)社會(huì)建設(shè)提供了極大的支持，與此同時(shí)也迫使我們做出改變。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系正在面臨改變，政府的職能也在發(fā)生潛移默化的變化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)角色也已經(jīng)不再僅限于協(xié)調(diào)社會(huì)各界關(guān)系及發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，管理辦法與傳統(tǒng)理念也有所不同。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的改變是巨大的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，必然面臨同樣的處境，因此區(qū)域管理者應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)狀，抱以的態(tài)度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及時(shí)作出調(diào)整和創(chuàng)新，為區(qū)域發(fā)展增添活力。筆者在文中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況做出了分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供借鑒。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場(chǎng)

在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演著十分重要的角色，其首要職能包括加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度?；诂F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系，地方政府必須及時(shí)做出改變。不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的形式和力度上，地方政府仍然需要進(jìn)行逐步完善。在以往的經(jīng)濟(jì)體系下，個(gè)別地區(qū)可能存在某些嚴(yán)重的問(wèn)題，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷現(xiàn)象等時(shí)有發(fā)生。因此地方政府應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理職能，提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保管理?xiàng)l例實(shí)施，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)并管理經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是指人人均可享有的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)重要職能就是提供公共產(chǎn)品并服務(wù)于群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能包括進(jìn)行自我管理、強(qiáng)化行政管理以及配合上級(jí)政府工作。一般情況下，上級(jí)政府除了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排基本工作外，還會(huì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為所在地區(qū)提供公共產(chǎn)品，以滿足農(nóng)民和社區(qū)的基本需求。政府等級(jí)不同，則提供的公共產(chǎn)品也各不相同。地方縣級(jí)以上政府提供的公共產(chǎn)品主要包括：農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村九年義務(wù)教育、農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障；地方各級(jí)人民政府提供的公共產(chǎn)品主要包括：文化娛樂(lè)設(shè)施、交通道路、電網(wǎng)、醫(yī)院、新聞廣播等，這些都是個(gè)人不能提供的，政府不僅負(fù)責(zé)建設(shè)，還會(huì)完成后期的維修和改良等工作；中央對(duì)于上述公共產(chǎn)品均應(yīng)提供。除提供公共產(chǎn)品外，提供服務(wù)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能之一，不論是技術(shù)指導(dǎo)、培育方法還是就業(yè)信息均可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門獲得。

（三）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀調(diào)控和調(diào)整十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要制訂和實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。政府因市場(chǎng)需求因地制宜推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，使之既能增加農(nóng)民收入又能促進(jìn)地方財(cái)政增長(zhǎng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）地方保護(hù)主義

一方面，隨著投資審批權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)限的下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為自籌投資的主要組織者和地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要決策者和管理者。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入責(zé)任的加重，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動(dòng)地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制；另一方面，地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化會(huì)采取地方保護(hù)政策。例如，地方政府阻止本地的稀缺生產(chǎn)要素外流或外地優(yōu)質(zhì)商品流入，動(dòng)員本地企業(yè)限制區(qū)外企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)本地的利稅大戶企業(yè)實(shí)行特殊政策，在打擊假冒產(chǎn)品等方面不積極等各方面的表現(xiàn)，地方保護(hù)強(qiáng)化了地方政府及所屬企業(yè)的短期行為和重復(fù)建設(shè)。

（二）執(zhí)行力弱

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建立和發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)的情況是上級(jí)把人事權(quán)、財(cái)權(quán)和站所管理權(quán)逐步上收，責(zé)任逐級(jí)下推、事權(quán)不斷下放導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重失衡。

（三）地方政府自我封閉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的封閉性表現(xiàn)為借助行政手段阻止、限制本區(qū)域資源流向其他區(qū)域，同時(shí)也排斥其他區(qū)域或有競(jìng)爭(zhēng)力的組織或產(chǎn)品進(jìn)入本區(qū)域。這種封閉性阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和自由流通，不利于區(qū)域內(nèi)部增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致本區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力，長(zhǎng)此以往，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在封閉中逐漸變得落后。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)界限，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及各職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的檢查和監(jiān)督力度。要從決策和執(zhí)行的整個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就到哪里。要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，把行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高政府工作的透明度。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行已設(shè)定的職能，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能設(shè)置走上良性和法治的軌道。

（二）深化行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，決心在上層，關(guān)鍵在縣區(qū)，結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央政府需要提供的前提條件是簡(jiǎn)政放權(quán)，下放站所，打破條塊分割，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能；要理順縣鄉(xiāng)之間的財(cái)稅體制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入分稅制，具有稅收共享權(quán)和財(cái)力支配權(quán)；要把行政執(zhí)法權(quán)授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使之責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一；縣區(qū)下達(dá)工作任務(wù)，內(nèi)容不能超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，不能以責(zé)任狀形式強(qiáng)逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行政和職能錯(cuò)位。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，科學(xué)界定部門間的職能分工，避免多頭管理、政出多門的弊端，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)。

（三）保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行

要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行，就要科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃的研究和制定，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。為此，地方政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、區(qū)域規(guī)劃控制、法律制度等手段推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益最大化，并達(dá)到了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平三個(gè)最根本的目標(biāo)。因此，研究地方政府特別是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)中通過(guò)制訂符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃等，以促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，具有較大的意義。

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