摘 要：視頻偵查與公民隱私權(quán)保護(hù)之間存在天然的沖突，目前我國的主要表現(xiàn)為視頻偵查對隱私權(quán)的侵犯，例如在視頻監(jiān)控探頭設(shè)置，視頻監(jiān)控資料提取、保存和使用等方面對隱私權(quán)的侵犯。要解決此沖突，需要從兩者的價值位階和比例原則等方面進(jìn)行分析。具體而言，我國應(yīng)從完善相關(guān)法規(guī)，明確視頻監(jiān)控探頭設(shè)置范圍，規(guī)范視頻偵查程序，保障公民隱私權(quán)被侵犯后的救濟(jì)途徑等方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：視頻監(jiān)控；偵查；公民隱私權(quán)；保護(hù)

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0198-02

在“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，視頻偵查在公安偵查領(lǐng)域的運用也越來越普遍。視頻偵查這一技術(shù)手段在預(yù)防犯罪和打擊犯罪活動時發(fā)揮了他獨特的優(yōu)勢，且這種作用將越發(fā)明顯。然而，在取得巨大成效的同時，因偵查人員主客觀等原因造成對公民隱私權(quán)造成的侵犯等問題也日益增多。因此，規(guī)范視頻偵查權(quán)的運用、合理界定公民隱私權(quán)的邊界等問題的研究就顯得尤為緊迫。

一、視頻偵查與公民隱私權(quán)的概念界定

（一）視頻偵查的概念

視頻偵查是指在偵破案件的過程中，運用視頻圖像中記錄的信息，通過抓取、比對、分析、碰撞等多種手段，主動追蹤與犯罪有關(guān)的線索和證據(jù)，查獲犯罪事實，抓獲犯罪嫌疑人的一種技術(shù)偵查手段，運用廣泛，是一種新興的偵查技術(shù)。視頻偵查的載體是視頻監(jiān)控圖像，其特點是：客觀性、連續(xù)性、全面性。視頻偵查正是利用了這一載體，對特定時間內(nèi)的視頻監(jiān)控圖像進(jìn)行篩選、排查，結(jié)合現(xiàn)代科技手段和傳統(tǒng)偵查措施，構(gòu)建集防范、威懾、打擊于一體的綜合性技術(shù)體系。

（二）隱私權(quán)的概念和法律淵源

關(guān)于隱私權(quán)，不同學(xué)者從不同學(xué)科視角對其進(jìn)行過研究和界定，尚無一個統(tǒng)一的學(xué)理概念。目前法學(xué)界通說認(rèn)為：“隱私權(quán)是自然人享有的對其個人，與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的人格權(quán)。其肯定了隱私權(quán)是排除在公共利益之外的，個人不愿意公開或者披露的私人生活秘密?！?/p>

隱私權(quán)的保護(hù)在我國還處于立法空白，主要集中在最高人民法院出臺的司法解釋中。1993年，最高人民法院出臺了專門針對名譽權(quán)案件審理的司法解釋《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若按問題的解答》，其中就有：對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權(quán)處理。

二、視頻偵查手段對公民隱私權(quán)的侵犯

在隱私權(quán)立法保護(hù)不當(dāng)?shù)拇蟊尘跋拢谄胶馑綑?quán)利的現(xiàn)實需要，各省市制定了地方性法規(guī)。由于這些地方性法規(guī)位階高度有限，適用的范圍有限，缺乏對公民隱私權(quán)的明確保護(hù)，導(dǎo)致實踐中侵犯公民隱私權(quán)的問題時有出現(xiàn)。

（一）濫設(shè)視頻監(jiān)控探頭

視頻監(jiān)控作為視頻偵查的基礎(chǔ)，已經(jīng)廣泛滲透進(jìn)人們的生活中。近年來，中國視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用從以往的集中在政府部門和金融、公安、交通、電力等特殊行業(yè)，逐步向私人領(lǐng)域，即私人住宅、私營企業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。監(jiān)控探頭的增加無疑能有效轉(zhuǎn)移犯罪的發(fā)生地，但是監(jiān)控探頭的設(shè)置缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立后的備案登記和后續(xù)監(jiān)管程序的丟失，都將導(dǎo)致侵犯公民隱私權(quán)等潛在問題的發(fā)生。盡管有些地方的政府要求受到視頻探頭監(jiān)控的領(lǐng)域設(shè)立警示標(biāo)志，提前告知公民進(jìn)入了視頻監(jiān)控范圍。但作用有限，公民隱私權(quán)受到侵犯的事件仍時有發(fā)生。

（二）視頻監(jiān)控資料的調(diào)閱和使用程序不規(guī)范

在視頻偵查中，監(jiān)控視頻在調(diào)閱和使用過程中遭到泄露已經(jīng)不是個例，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。比如，2013年，湛江市金葉公司總經(jīng)理洪某和副總經(jīng)理張某，因與湛江市國資委副主任馮某有隙，便合謀跟蹤馮某，后發(fā)現(xiàn)馮某帶一名女青年在湛江市赤坎區(qū)金海別墅開房，隨后張某聯(lián)系時任湛江市公安局赤坎分局海田派出所副所長的謝某，以幫助自家親戚為由請求幫忙調(diào)查。隨后，謝某獨自來到別墅，找到別墅管理人，在沒有出示任何法律手續(xù)的前提下，查看并用移動硬盤拷貝了馮某及女青年出入酒店215房的視頻監(jiān)控資料。后洪某和張某讓人將該視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)，各大網(wǎng)絡(luò)、媒體均轉(zhuǎn)載了該視頻，瀏覽量達(dá)到數(shù)百萬次，造成極壞的影響。

（三）公民隱私權(quán)救濟(jì)渠道缺失

當(dāng)公民的隱私受到侵犯，公民的名譽受到影響甚至連私人正常的生活都受到干擾時，受害者如何利用救濟(jì)途徑獲得應(yīng)有的賠償？盡管在《中華人民共和國國家賠償法》中，規(guī)定了對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)在遭受行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的損害時有取得賠償?shù)臋?quán)利，但現(xiàn)實生活中，《中華人民共和國國家賠償法》并未規(guī)定當(dāng)公民隱私權(quán)受到侵犯，私人正常生活受到干擾時如何取得賠償。在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，公民可能出現(xiàn)“報官無門”的情況。因為，隱私權(quán)屬于民事法律范疇，隱私權(quán)遭受侵犯應(yīng)該提起民事訴訟，但是被告可能是行使了公權(quán)力的偵查機(jī)關(guān)，依此又應(yīng)該提起行政訴訟?？傊?，沒有相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，處于弱勢地位的公民很可能因為無法提起訴訟而造成自身權(quán)益的減損。

三、視頻偵查與公民隱私權(quán)沖突的處理原則

（一）視頻偵查權(quán)與公民隱私權(quán)的價值位階分析

視頻監(jiān)控因為具有隱蔽性強(qiáng)、可記錄、可復(fù)制的特點，在使用時可能會對公民的正常生活帶來負(fù)面影響。視頻偵查的開展作為一種維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定的公權(quán)力，如何與私權(quán)利平衡自古以來都是個理論難題，值得深入探討?？偟膩碚f，當(dāng)個人隱私與公共利益相悖時，個人隱私應(yīng)當(dāng)讓位于公共利益，目的是建立一個規(guī)范、穩(wěn)定的社會秩序。這一秩序的建立是有利于社會整體的進(jìn)步與絕大多數(shù)人的利益的，但同時，我們又應(yīng)當(dāng)顧及個案的平衡。所以，這是一個價值位階相互博弈的過程，但總體上公共利益是應(yīng)該優(yōu)先選擇的。

（二）處理視頻偵查與公民隱私權(quán)沖突的比例原則

在優(yōu)先選擇公共利益或者保護(hù)隱私權(quán)的前提下，在偵查活動中應(yīng)當(dāng)堅持比例原則。比例原則是《行政法》中一項重要原則，是用作于衡量一個具體行政行為是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，即“殺雞焉用牛刀”。我國《中華人民共和國行政處罰法》中第4條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”所以，在公民隱私權(quán)讓位于公共利益時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地減小損害或者限制對公民隱私權(quán)損害的擴(kuò)大，還應(yīng)包括在不可避免地造成損害后設(shè)定一些救濟(jì)性措施。因此，有必要對視頻偵查實施的程序予以規(guī)范。

四、視頻偵查與公民隱私權(quán)保護(hù)沖突的應(yīng)對之策

（一）完善相關(guān)法規(guī)，明確視頻監(jiān)控探頭設(shè)置范圍

當(dāng)前，視頻監(jiān)控探頭設(shè)置還處于法律管控的“灰色地帶”，急需對相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行完善補充。明確監(jiān)控探頭的安裝、日常檢查以及責(zé)任主體，要做到權(quán)責(zé)一致。在制定相關(guān)法律的前提下，應(yīng)當(dāng)堅持合法性、合理性、公開性的原則。合法性原則即安裝視頻監(jiān)控探頭時基于公共安全的考慮，禁止個人謀求私益，同時對視頻資源采取保密措施，保護(hù)資源安全，還要明確安裝主體、責(zé)任主體并組織相關(guān)部門對此進(jìn)行監(jiān)管。合理性原則，即在建設(shè)規(guī)劃視頻探頭的過程中，要考慮到建設(shè)的必要性，應(yīng)針對重點區(qū)域布控探頭，盡量減少對周圍居民的干擾；在建立前應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，避免出現(xiàn)資源浪費或者缺少布控的情況。公開化原則是指，應(yīng)當(dāng)禁止安裝存在隱秘、偽裝的攝像頭，安裝位置應(yīng)當(dāng)局限于公共場所，而且視頻監(jiān)控探頭的覆蓋范圍僅限于公共區(qū)域，對居民房屋的室內(nèi)等無關(guān)區(qū)域要避免覆蓋到。而且要用標(biāo)語或者警示標(biāo)志告知視頻監(jiān)控探頭的位置或者提示市民已進(jìn)入視頻監(jiān)控覆蓋區(qū)域，警醒、防止鏡頭下的私密舉動或者其他不當(dāng)舉動。

（二）規(guī)范視頻偵查程序，保護(hù)公民個人隱私

視頻偵查是一柄雙刃劍，使用得當(dāng)能打擊犯罪，使用不當(dāng)易侵犯公民合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則。借鑒西方國家在隱私權(quán)保護(hù)方面的經(jīng)驗，比如美國，統(tǒng)一對電子郵件按照隱私級別進(jìn)行細(xì)密分割和保密。不同級別的隱私權(quán)法益，采取不同的保護(hù)措施。在程序上，嚴(yán)格管理、使用，如在調(diào)取監(jiān)控資源時，明確只用于公務(wù)，禁止私自拷貝，轉(zhuǎn)存于私人移動硬盤，用在與偵破案件無關(guān)的事情上。值得我國在規(guī)范視頻偵查程序時，視國情予以合理借鑒。嚴(yán)格取證程序，在使用以及保管上面，防止外泄。此外，有權(quán)必有責(zé)，建立侵權(quán)責(zé)任制度，起到規(guī)范指引和警示的作用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)。公安機(jī)關(guān)自身要做好對視頻圖像建設(shè)的本位作用，在方案審批、指導(dǎo)、檢查、驗收、備案、違法處罰等方面應(yīng)當(dāng)協(xié)同監(jiān)督部門，嚴(yán)格把關(guān)，審慎行使權(quán)力。在投入使用過程中，應(yīng)當(dāng)定期抽查，檢驗使用情況。

（三）暢通侵害隱私權(quán)的救濟(jì)途徑

德國、法國等大陸法系國家對于公權(quán)力侵犯隱私權(quán)的情形，應(yīng)當(dāng)屬于行政救濟(jì)范疇。我國相關(guān)司法解釋也有先例，如《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動公開或者以他人申請公開政府信息侵犯其個人隱私時，依法提起行政訴訟的權(quán)利?！币虼?，視頻偵查屬于行政行為，由此導(dǎo)致的侵犯隱私權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)通過行政救濟(jì)渠道解決。條件成熟后，立法部門應(yīng)該在相關(guān)法律中明確規(guī)定由于行政機(jī)關(guān)的原因造成包括因視頻偵查導(dǎo)致隱私權(quán)被侵犯時公民有提起行政訴訟的權(quán)利。

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