王建威

時(shí)下正值黑龍江省“嘎嘎冷”的時(shí)節(jié)，零下十幾攝氏度以下的最高氣溫讓這里的戶外工作者備受“冷遇”。而對(duì)于“低溫補(bǔ)貼”，許多戶外工作者卻知之不多，甚至一些監(jiān)管部門也表示陌生。盡管如此，接受采訪的基層干部和戶外工作者還是期待能盡早感受到低溫補(bǔ)貼的政策熱度。

哈爾濱市近日最高氣溫也在零下十幾攝氏度。“一天六七個(gè)小時(shí)都得在外邊干活，如果趕上下雪就沒(méi)有點(diǎn)兒了?！?6歲的環(huán)衛(wèi)工人張大姐說(shuō)：“低溫補(bǔ)貼沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，有的話當(dāng)然好?！?/p>

對(duì)于低溫補(bǔ)貼，不僅是不少戶外勞動(dòng)者“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，許多監(jiān)管部門也表示從未接到過(guò)相關(guān)投訴。一些基層勞動(dòng)保障監(jiān)察部門表示，上邊沒(méi)有相關(guān)政策，基層也就沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。

黑龍江省大興安嶺地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局一位監(jiān)察干部說(shuō)：“低溫補(bǔ)貼的相關(guān)監(jiān)察工作目前處于無(wú)章可循的狀態(tài)，我們基層無(wú)法操作。”

哈爾濱市勞動(dòng)保障監(jiān)察局一工作人員說(shuō)：“低溫補(bǔ)貼這個(gè)事兒我們沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有相關(guān)文件下發(fā)，不在我們的勞動(dòng)監(jiān)察范圍內(nèi)。上邊沒(méi)政策，我們咋去執(zhí)法?。俊?/p>

據(jù)了解，由于黑龍江省特殊的地理位置和氣候條件，上世紀(jì)80年代末90年代初，原國(guó)家人事部批準(zhǔn)黑龍江省設(shè)立了每人每月45元標(biāo)準(zhǔn)的御寒津貼，政策包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，2006年國(guó)家開(kāi)展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，黑龍江御寒津貼就此停止發(fā)放。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于津補(bǔ)貼的調(diào)整是國(guó)家事權(quán)，黑龍江省近年不斷向國(guó)家爭(zhēng)取恢復(fù)建立御寒津貼。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自黑龍江省的全國(guó)政協(xié)委員多次提出相關(guān)提案。他們認(rèn)為，高寒的天氣條件給黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大影響，成本高，支出大，直接降低了生活質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)該給予高寒地區(qū)的群眾更多民生支持。

黑龍江省一些基層干部表示，國(guó)家關(guān)于低溫補(bǔ)貼一直沒(méi)有政策設(shè)計(jì)，目前處于基層用人單位補(bǔ)貼發(fā)放無(wú)據(jù)，監(jiān)管部門執(zhí)法無(wú)規(guī)的尷尬狀態(tài)，對(duì)于低溫補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快納入日程，期待低溫補(bǔ)貼早日實(shí)現(xiàn)政策破冰。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政說(shuō)，不應(yīng)僅把低溫補(bǔ)貼看作是一項(xiàng)臨時(shí)政策，對(duì)于黑龍江省等寒區(qū)省份而言，低溫補(bǔ)貼如果施行，在保障戶外勞動(dòng)者低溫條件下的勞動(dòng)權(quán)益同時(shí)，也會(huì)起到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和刺激人力資源流動(dòng)的作用，激發(fā)寒區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

趙瑞政等專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行低溫補(bǔ)貼的基本制度設(shè)計(jì)，再授權(quán)相關(guān)省份細(xì)化政策。把低溫補(bǔ)貼的溫度、工作時(shí)間長(zhǎng)度等因素的設(shè)定分層級(jí)具體化，以便于基層操作。