陳尚營(yíng)+劉懿德

近期，全國(guó)各地大幅降溫。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年施行的《最低工資規(guī)定》中明確提到“低溫津貼”。那么，有多少勞動(dòng)者真正拿到了這筆津貼呢？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管勞動(dòng)保障部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定對(duì)低溫津貼有明確要求，個(gè)別省份也制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中，這些福利只是“紙上權(quán)利”，并未落到實(shí)處。

國(guó)家與地方均有規(guī)定

記者查閱相關(guān)法律規(guī)章發(fā)現(xiàn)，在勞動(dòng)法中，有“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品”的規(guī)定；2015年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、人社部等部委公布了修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。

明確提到低溫津貼的是原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年施行的《最低工資規(guī)定》：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

北京、上海、寧夏等地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也提到了低溫津貼。上海市明確規(guī)定，低溫工作環(huán)境下的津貼不作為月最低工資的組成部分，單位應(yīng)按規(guī)定另行支付。

2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源與社會(huì)保障廳聯(lián)合自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)總工會(huì)出臺(tái)文件，規(guī)定了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)。其中發(fā)放高寒崗位補(bǔ)貼的范圍是：在零下25攝氏度（含）以下的高寒天氣連續(xù)作業(yè)4小時(shí)（含）以上工作崗位的勞動(dòng)者。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳相關(guān)工作人員表示，這份高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合內(nèi)蒙古的特點(diǎn)制定的，高溫高寒天氣的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)氣象資料確定的。根據(jù)規(guī)定，高寒崗位津貼應(yīng)按月發(fā)放，每月230元。用人單位可以根據(jù)作業(yè)區(qū)域自然氣候的差異，適當(dāng)調(diào)整區(qū)域津貼標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于每月230元的標(biāo)準(zhǔn)。

多數(shù)人沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)

記者在黑龍江、北京、安徽、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些在寒冷環(huán)境下工作的勞動(dòng)者并沒(méi)有享受過(guò)低溫津貼，很多人甚至不知道這種津貼的存在。

十一月中旬，位于黑龍江省的中國(guó)北極漠河縣最高氣溫已近零下20攝氏度。王秀龍是中國(guó)最北郵局——漠河縣郵政局北極村支局的郵遞員，已經(jīng)干了10多個(gè)年頭?！暗蜏亟蛸N？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)！”王秀龍說(shuō)，“每年12月下旬到1月上旬，有將近一個(gè)月的時(shí)間最高氣溫在零下30攝氏度以下?！?/p>

“郵遞員一天在戶外工作四個(gè)小時(shí)左右，最冷時(shí)戶外工作溫度達(dá)到零下40攝氏度，單位會(huì)發(fā)棉服等用品，但低溫津貼真沒(méi)有?！焙邶埥∧涌h郵政局北極村支局支局長(zhǎng)于霞說(shuō)。

那么，在那些有標(biāo)準(zhǔn)的地方情況如何？記者采訪了解到，盡管標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)3年多，但由于種種原因，內(nèi)蒙古真正發(fā)放高寒崗位津貼的情況還比較少，因?yàn)樵诹阆?5攝氏度（含）以下的室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)（含）的情況并不多。

內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市素稱“中國(guó)冷極”。根河市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)囟練夂驐l件惡劣，一線環(huán)衛(wèi)工人上午、下午連續(xù)工作時(shí)間一般2個(gè)多小時(shí)，尚未達(dá)到發(fā)放津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

記者了解到，由于黑龍江省特殊的地理位置和氣候條件，上世紀(jì)80年代末90年代初，原人事部批準(zhǔn)黑龍江省設(shè)立了每人每月45元標(biāo)準(zhǔn)的御寒津貼，這個(gè)津貼政策包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。2006年，國(guó)家開(kāi)展清理規(guī)范津貼工作，黑龍江的御寒津貼停止發(fā)放。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工、快遞員等戶外勞動(dòng)者，一般會(huì)發(fā)放御寒衣物。北京近期最低氣溫已在零下10攝氏度以下，從事環(huán)衛(wèi)工作3年多的王師傅表示，單位冬天會(huì)發(fā)手套、帽子和統(tǒng)一的服裝，但是沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)低溫津貼，“還有這種好事？我們從沒(méi)領(lǐng)到過(guò)?！?/p>

記者撥打北京市人社局服務(wù)熱線，工作人員表示，目前對(duì)高溫津貼有規(guī)定，但對(duì)于低溫津貼還沒(méi)有明確規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士表示，盡管相關(guān)部門出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定或通知，但這些規(guī)定既無(wú)強(qiáng)制力，也無(wú)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，如果用人單位不主動(dòng)，規(guī)定形同虛設(shè)。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化

與低溫津貼形成鮮明對(duì)比，對(duì)于高溫津貼，國(guó)家有明確規(guī)定并督促各用人單位依規(guī)發(fā)放。但低溫津貼由于缺乏具體明確的政策要求，各地鮮有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái)，極端天氣日益增多，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)戶外艱苦條件下勞動(dòng)者的保障。

武漢、哈爾濱等地人社局工作人員介紹，目前對(duì)于低溫津貼，國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一明確的政策，只是在最低工資規(guī)定中提及，用人單位津貼發(fā)放無(wú)據(jù)，監(jiān)管部門執(zhí)法無(wú)規(guī)。

于霞說(shuō)：“我們也有發(fā)放低溫津貼的愿望，可郵政公司作為國(guó)企不能隨意調(diào)整工資待遇，還得上邊有政策?！?/p>

北京市人大代表、通州區(qū)園林綠化局局長(zhǎng)禹學(xué)河在年初的北京市兩會(huì)上表示，在極端嚴(yán)寒天氣下，包括園林綠化、環(huán)衛(wèi)、交警等行業(yè)的一線職工，都需要在戶外堅(jiān)持工作，為這些行業(yè)的職工發(fā)放低溫津貼很有必要。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政說(shuō)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中所處的環(huán)境指標(biāo)，超過(guò)了正常人機(jī)體所應(yīng)承受的限度后，會(huì)給人體健康造成損害，需要對(duì)勞動(dòng)者給予一定補(bǔ)貼。

山東京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇長(zhǎng)期關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，他認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，比如海南和東北，冬季氣溫差別很大，不太可能就低溫勞動(dòng)保護(hù)制定全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)或是規(guī)章制度。國(guó)家應(yīng)進(jìn)行低溫津貼的基本制度設(shè)計(jì)，再由相關(guān)省份進(jìn)行細(xì)化，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度。

專家指出，應(yīng)把低溫津貼的溫度、工作時(shí)長(zhǎng)等因素的設(shè)定分層級(jí)具體化，以便于基層進(jìn)行操作。同時(shí)對(duì)長(zhǎng)期在低溫環(huán)境中工作的群體，定期組織有針對(duì)性的免費(fèi)體檢，發(fā)現(xiàn)疾病及時(shí)治療，并將低溫條件下勞動(dòng)造成的疾病納入職業(yè)病防治范疇。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蓋志毅建議，對(duì)于已經(jīng)制定出臺(tái)的高寒崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，從促進(jìn)政策落實(shí)角度對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，并加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。