林開顏

【摘要】在“一路一帶”戰(zhàn)略以及中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，河南省經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。河南省要在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的歷史機(jī)遇，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】河南省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，河南省逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也取得了較為顯著的成效?？梢钥偨Y(jié)為以下三個(gè)方面：第一，三次產(chǎn)業(yè)比例趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了由“二、一、三”到“二、三、一”的轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)的比重也日益上升；第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整效果較為明顯。特別是在工業(yè)領(lǐng)域，河南省在改造升級(jí)冶金、輕紡、化工、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，電子信息、裝備制造等高新技術(shù)行業(yè)也在日益發(fā)展壯大。第三，產(chǎn)業(yè)分布逐步由分散向聚集轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。自2013年以來(lái)，在省政府的推動(dòng)下，河南省先后創(chuàng)建了180多個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對(duì)全省的貢獻(xiàn)率日益增加。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)體系完善，但是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)近年來(lái)的調(diào)查資料顯示，在三大產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)的比重基本維持在11%左右，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、社會(huì)化程度依然較低；從工業(yè)化來(lái)看，工業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的首要部門，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，過(guò)于依賴傳統(tǒng)能源原材料行業(yè)的特點(diǎn)比較突出；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐步增大，但是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過(guò)大，新型服務(wù)業(yè)過(guò)少，內(nèi)在水平依然停留在較低水平。

2.工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。河南省有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)工業(yè)，例如，采掘業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的食品加工制造業(yè)，這些優(yōu)勢(shì)工業(yè)主要集中于上游產(chǎn)業(yè)，特別是能源開采、食品加工、裝備制造、煤油化工等工業(yè)類型中占據(jù)著主要優(yōu)勢(shì)。在2009年世界金融危機(jī)之前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，以資源密集型和生產(chǎn)低附加價(jià)值產(chǎn)品為主的工業(yè)部門增長(zhǎng)極為迅速，但是，進(jìn)入2010年以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。據(jù)近年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省的鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能已分別超過(guò)市場(chǎng)需求的28.6%、40.7%、30%，電解鋁、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及重復(fù)建設(shè)問(wèn)題也比較嚴(yán)重。這些以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前困擾河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。

3.資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)。相關(guān)研究表明，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，生產(chǎn)要素資源在各種類型企業(yè)之間的配置比例對(duì)經(jīng)濟(jì)活力具有重要的影響。過(guò)于分散的資源配置將難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省資源配置過(guò)度偏向于大型國(guó)有企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)無(wú)法良好銜接，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力下降。一方面，這些企業(yè)大多數(shù)屬于依賴資源的重化工業(yè)以及資源型企業(yè)，具有資源密集和資金密集的雙重特征，占據(jù)了大量的資源的同時(shí)生產(chǎn)效益不高。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)各類企業(yè)由于政策等各種原因，整個(gè)各種資源能力較弱，難以發(fā)展壯大。這種不合理的資源配置是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇

（一）中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

始于美國(guó)的環(huán)球金融危機(jī)給全世界經(jīng)濟(jì)造成了深刻的影響，隨著美國(guó)以及歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的相繼衰退，以往我國(guó)東南沿海依靠加工輸出歐洲以及美國(guó)市場(chǎng)的生產(chǎn)模式不復(fù)存在。而對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)一條很重要的出路便是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如何在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是新時(shí)代背景下的一個(gè)新的局勢(shì)。而河南省良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件，是承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)之一。河南省可以利用這一機(jī)遇，充分吸納我國(guó)東南沿海向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)技術(shù)，資本，以加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇

“一帶一路”是我國(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略決策，不僅為中國(guó)提供了新的國(guó)際合作框架，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)各省市的發(fā)展提供了新思路?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，有待完善，并且這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。河南省以能源、原材料為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題比較突出，河南省可以利用這些國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加速優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)“走出去”。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)要素和資源的重新整合和優(yōu)化流動(dòng)，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。并且通過(guò)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的“走出去”，把釋放的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將提高河南省高附加價(jià)值相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。

（三）河南省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路”布局中，河南省占據(jù)著重要的戰(zhàn)略位置，其省會(huì)鄭州即是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，也是中歐國(guó)際鐵路物流中心城市，更是中國(guó)重要的交通樞紐之一，隨著鄭州米字型高速鐵路網(wǎng)和鄭州航空港區(qū)的加速建設(shè)，鄭州市的地理優(yōu)勢(shì)必將更加突出。并且，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，將使我國(guó)的開放格局由過(guò)去向東開放為主，轉(zhuǎn)變成為向東向西的雙向開放。河南省可借其獨(dú)特的承東接西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把過(guò)剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成新的投資，這些都將為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑分析

在新常態(tài)下，“一路一帶”戰(zhàn)略以及中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河南省發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。如何把握這些機(jī)遇，加快河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)河南省今后發(fā)展起著決定性的作用。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消化過(guò)剩產(chǎn)能

對(duì)于我省的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一方面可以利用“走出去”戰(zhàn)略來(lái)化解，另一方面我們更應(yīng)該注意到通過(guò)“內(nèi)化”也是一條重要的途徑。過(guò)去幾年，我省在高速公路，鐵路，信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我們更應(yīng)該注意到我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有完善。“內(nèi)澇”證明我們的城市排水系統(tǒng)不夠完備；霧霾證明我們的壞境投資不到位；軌道交通的便利程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)展國(guó)家的水平。所以從今往后，我們要進(jìn)一步完善我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要在要追求“量”，更應(yīng)該從“質(zhì)”上下功夫。而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身一方面可以提升我省產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，另一方面也會(huì)消化一部分“過(guò)剩產(chǎn)能”，從而加快我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）抓住機(jī)遇升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要摒棄以往的大而全，什么都有什么都不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有所側(cè)重。第一，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極改造升級(jí)河南省本土優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。第二，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，利用開放平臺(tái)加強(qiáng)本土優(yōu)勢(shì)資源的“走出去”；第三，利用“一帶一路”以及中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中極其重要，他不僅能夠提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極后對(duì)本地區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都能起到重要的帶動(dòng)作用，河南省可以充分利用自身地理及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)諸如物流服務(wù)，商品交易服務(wù)等行業(yè)的跨越式發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，一方面，企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與到何種程度，都由企業(yè)自身利益的最大化來(lái)決定。另一方面，政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策也起到至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)階段，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家雖然在各個(gè)層面上制定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，但是由于地方政府的執(zhí)行原因往往達(dá)不到預(yù)期的效果。上世紀(jì)末，我國(guó)進(jìn)行了政府部門的經(jīng)濟(jì)分權(quán)改革，這一改革使得地方各級(jí)政府具有了干預(yù)經(jīng)濟(jì)和參與市場(chǎng)交易的雙重自主權(quán)的同時(shí)，也使各級(jí)政府部門成為了具有自身利益追求的利益主體，在很多情況下地方政府在往往從自身利益和需要出發(fā)制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，這一結(jié)果往往這會(huì)造成國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和地方執(zhí)行之間矛盾，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，要想加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府要統(tǒng)籌做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，而不能以眼前自身的利益來(lái)制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策。特別是在我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要緊緊抓住“一帶一路”和中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，做好“引進(jìn)來(lái)”和“做出去”的戰(zhàn)略部署，一方面把我省的產(chǎn)能過(guò)剩積極向西部以及“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)移，另一方面，要為準(zhǔn)備引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，并制定與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和稅收政策，以降低企業(yè)的成本，加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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