楊靖

摘要：本文針對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法成效偏弱，不能有力保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等問(wèn)題，提出如何加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，希望統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員都要學(xué)法懂法，善于用法，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律；專業(yè)知識(shí)；執(zhí)法程序；違法認(rèn)定

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方政府高度重視統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)，制定了一系列統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章，但基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法成效仍然偏弱，固然有統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)方法制度、考核體系等方面的原因，但基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平偏低也是重要因素之一。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員就要學(xué)法懂法，善于運(yùn)用法律。

一、提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)

一是學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。具體需要學(xué)什么，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)法規(guī)專欄都有公示。包括：《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行行為處分規(guī)定》等。另外還有地方性法規(guī)和規(guī)范文件：《統(tǒng)計(jì)條例》等。相關(guān)的法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政機(jī)關(guān)處分條例》等。

二是學(xué)統(tǒng)計(jì)口徑分類、方法制度、指標(biāo)解釋。報(bào)表口徑、制度和指標(biāo)解釋一定要以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的為準(zhǔn)，每年統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)時(shí)都會(huì)有發(fā)布。

三是學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)。比如：各種聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)、手持電子終端、統(tǒng)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)軟件等。另外，還要了解不同類單位的會(huì)計(jì)核算制度和方法。還需要有熟煉的計(jì)算機(jī)操做水平，掌握會(huì)計(jì)辦公軟件的操作。

二、執(zhí)法程序合法，違法行為認(rèn)定準(zhǔn)確，實(shí)踐是關(guān)鍵

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體資格、管轄范圍，檢查的程序和方式，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定。

（一）執(zhí)法程序要合法

統(tǒng)計(jì)違法案件的查處一般程序?yàn)榱?、調(diào)查、處理和結(jié)案。一是確認(rèn)有違法行為后，要制作立案審批表，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。立案后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，可以撤銷立案。二是調(diào)查階段。辦案人員不得少于兩人，重大案件可以組成調(diào)查組。三是案件的處理階段。要填寫并送達(dá)《統(tǒng)計(jì)違法案件處理意見(jiàn)審批表》、《行政處罰告知書》、《送達(dá)回證》、《聽(tīng)證通知書》、《行政處罰決定書》等。四是結(jié)案。行政處罰決定由當(dāng)事人履行或經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢，要制作《結(jié)案審批表》。

（二）違法行為的認(rèn)定要準(zhǔn)確，證據(jù)要充分

一是提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料。故意或過(guò)失導(dǎo)致的差錯(cuò)都可以認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)違法行為。不真實(shí)的數(shù)據(jù)就是與實(shí)際情況不一致。提供資料不完整的統(tǒng)計(jì)違法行為重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)應(yīng)提供的數(shù)據(jù)未填報(bào)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是報(bào)表中有應(yīng)填報(bào)的指標(biāo)未填。

二是遲報(bào)和經(jīng)催報(bào)表仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。必須同時(shí)滿足已上報(bào)和上報(bào)時(shí)間晚于統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定期限兩個(gè)條件。上報(bào)時(shí)間以統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)收到該資料時(shí)間為準(zhǔn)。當(dāng)逾期未報(bào)發(fā)生后，要向統(tǒng)計(jì)資料提供單位發(fā)放《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單》這個(gè)法律文書。未經(jīng)催報(bào)或在催報(bào)規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，則構(gòu)成遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料違法行為；如催報(bào)期限內(nèi)仍未報(bào)送，不論以后是否報(bào)送，均構(gòu)成經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的違法行為。

三是拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料和拒絕統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檢查。是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕履行依法提供統(tǒng)計(jì)資料法定義務(wù)行為。在實(shí)際工作中，不管是明確拒絕還是找理由拖延，只要不到最終上報(bào)期限，不能認(rèn)定當(dāng)事人拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或拒絕接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查。如果被調(diào)查對(duì)象明確拒絕或使用暴力、威脅等方式，一定要取得錄像資料做為證據(jù)。

四是拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書。拒絕是指被查詢對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)查詢問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)行為。答復(fù)必須是針對(duì)所查詢問(wèn)題正面答復(fù)，應(yīng)該清晰、具體、全面，否則不構(gòu)成答復(fù)。不如實(shí)答復(fù)指的是，在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，但內(nèi)容與實(shí)際情況不符行為，行為人主觀故意或過(guò)失均構(gòu)成此項(xiàng)違法行為。

（三）執(zhí)法重在實(shí)踐，要在執(zhí)法過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的有力手段

一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法也要與時(shí)俱進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式和統(tǒng)計(jì)制度不斷變革，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的方式方法、證據(jù)取得等都有新挑戰(zhàn)。二是加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。與人大、紀(jì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法，與統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員密切配合。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要常態(tài)化。隨機(jī)與定期相結(jié)合，真正讓執(zhí)法為數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高發(fā)揮保障性作用。同時(shí)經(jīng)常執(zhí)法也會(huì)促進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平的提高，避免執(zhí)法犯法，程序違法。

三、要善于解決難點(diǎn)，謹(jǐn)言慎行，細(xì)節(jié)最重要

一是執(zhí)法文書填寫一定要規(guī)范。嚴(yán)格按國(guó)家、省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法文書的樣式和要求填寫，各種表述一定要清晰準(zhǔn)確完整，引用法律、法規(guī)條款要適用，不能出現(xiàn)涂改，代簽名，必須蓋被調(diào)查對(duì)象的公章不能蓋財(cái)務(wù)和部門章，單位名稱要寫公章上的名稱等。

二是對(duì)于送達(dá)難的問(wèn)題解決。常見(jiàn)的是直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托及郵寄送達(dá)。送達(dá)人一定要兩名以上，要有受送達(dá)人簽名蓋章。采用郵寄送達(dá)的，一定要郵政部門的送達(dá)回執(zhí)，上面有送達(dá)時(shí)間和簽收人簽名。如果以上兩種送達(dá)方式，受送達(dá)人都不配合，就要采用留置送達(dá)。要請(qǐng)與本案沒(méi)有利害關(guān)系的第三方見(jiàn)證，把文書放到受送達(dá)人所在的場(chǎng)所，拍照或錄像取證，并且第三方兩名見(jiàn)證人和兩名送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名。

三是積極采用行政處罰簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序要符合法定條件，適用的條件是：違法事實(shí)確鑿并有法律依據(jù)，處以警告或警告并一千元以下罰款的處罰?？梢灾苯犹顚戭A(yù)定格式、編號(hào)、加蓋統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)印章的行政處罰決定書，由辦案人員簽名，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。這樣追究了責(zé)任，同時(shí)也能對(duì)違法對(duì)象起到足夠的警示作用。

四是調(diào)查筆錄填寫要講究方法，是調(diào)查的關(guān)鍵點(diǎn)。調(diào)查筆錄填寫，被調(diào)查對(duì)象簽名上、寫錯(cuò)字地方、頁(yè)碼上一定要按手印，詢問(wèn)的第一條一定要體出出示了執(zhí)法證件。結(jié)尾部分，一定要寫上被詢問(wèn)人對(duì)調(diào)查筆錄真實(shí)性的認(rèn)可意見(jiàn)。如果被詢問(wèn)人拒絕簽名，可以錄像或請(qǐng)第三方無(wú)利害關(guān)系人做證，證明被詢問(wèn)人拒絕簽名。實(shí)際執(zhí)法中，做筆錄的環(huán)節(jié)最好是全程錄像。