解浩+岳愛(ài)鵬

【摘要】十八屆五中全會(huì)共享發(fā)展理念的提出，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。如何讓全體人民在共建共享中有更多的獲得感，是擺在我們面前的重大問(wèn)題。政府主體在行為的過(guò)程中，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重社會(huì)公平，更好地轉(zhuǎn)變職能。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，鞏固并共享改革發(fā)展的成果。國(guó)家從社會(huì)中產(chǎn)生以后，為了維持自己的各項(xiàng)開(kāi)支，需要向各個(gè)生產(chǎn)單位和個(gè)人收納捐稅。稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，從社會(huì)中無(wú)償?shù)亍?qiáng)制地取得財(cái)政收入的一種分配形式。政府在支配這種社會(huì)財(cái)富時(shí)，必須把其中的絕大部分轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)，使之成為行政管理所需的各種物質(zhì)要素，從而向社會(huì)提供各種公共產(chǎn)品。這就需要與市場(chǎng)交換，才能把貨幣財(cái)富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。在這一交換過(guò)程中，國(guó)家作為市場(chǎng)主體，與企業(yè)和個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)組織都存在著等價(jià)交換的關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家中，國(guó)家取之于社會(huì)的財(cái)富要全部用之于社會(huì)，從事公共管理和各項(xiàng)建設(shè)所需要的資金，源于人民群眾的創(chuàng)造，更要用于人民群眾的需要，體現(xiàn)出為社會(huì)服務(wù)的精神。政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則，做到全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從大政府到精明政府的轉(zhuǎn)變。共享發(fā)展理念的提出，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的要求。

第一，堅(jiān)持共享發(fā)展，要完善制度，注重公平，作出更有效的制度安排，建立一種安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)秩序與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府要為經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境，搞好服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)出效益，同時(shí)政府要更加注重公平。首先要做到政府與其他市場(chǎng)主體在法律上的平等，建立完善政府權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單制度是進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的重要抓手，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要途徑和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各級(jí)政府在全面摸清正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建立和完善政府權(quán)力清單制度，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。同時(shí)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止皆可為”。其次，繼續(xù)深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)門(mén)會(huì)議上肯定了簡(jiǎn)政放權(quán)一年來(lái)的成績(jī)，并特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。這些措施對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力具有重要作用。今后要持續(xù)深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實(shí)放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)。

第二，堅(jiān)持共享發(fā)展，要縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投資力度。國(guó)家和地方政府要擴(kuò)大對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局，公共財(cái)政要積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。政府不僅要關(guān)注國(guó)民收入再分配中的公平問(wèn)題，還要關(guān)注國(guó)民收入初次分配中的公平合理問(wèn)題。目前，中國(guó)勞動(dòng)力工資低廉、社會(huì)保障水平較低，從短期看，是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；但是從長(zhǎng)期看，這蘊(yùn)藏著深刻的社會(huì)不公正，妨礙了我國(guó)人力資本的積累與完善，扭曲了貨幣資本所有者與人力資本所有者之間的關(guān)系，勢(shì)必成為危及國(guó)家穩(wěn)定、阻滯生產(chǎn)力發(fā)展的重要矛盾。建立公平、合作的勞資關(guān)系的關(guān)鍵，是要正確處理資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系，在國(guó)民收入的初次分配中，應(yīng)該平衡資本利益與勞動(dòng)利益之間的關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)加快最低工資立法，將教育與醫(yī)療費(fèi)用等人力資本投資費(fèi)用納入最低工資保障的標(biāo)準(zhǔn)范圍，根據(jù)家庭人口、生活費(fèi)用、價(jià)格變化、教育與醫(yī)療費(fèi)用變化等因素確定職工最低工資，保障職工家庭的基本生活需要與基本教育醫(yī)療等人力資本積累需要；還要完善對(duì)全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)體系，加大對(duì)勞資關(guān)系管理的勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

第三，堅(jiān)持共享發(fā)展，要增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是改革開(kāi)放以來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的支配性原則和價(jià)值取向。在新的歷史時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诶^續(xù)貫徹這一原則和價(jià)值取向的同時(shí)，把權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平正義并列為根本價(jià)值取向，以效率與公平的協(xié)同并重和有機(jī)結(jié)合作為政府全面轉(zhuǎn)變和履行職能的價(jià)值定向，“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。所以要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。將政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)、社會(huì)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供服務(wù)上來(lái)。對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)能夠生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品，要放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與其中，利用市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

第四，堅(jiān)持共享發(fā)展，要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和職業(yè)分割，這既影響了人力資源在各個(gè)行業(yè)之間的流動(dòng)，也不利于人民群眾共享改革紅利。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會(huì)保障制度，完善新型社會(huì)福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，把困難群眾的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、教育等納入保障體系之內(nèi)。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，進(jìn)一步做大社會(huì)保障安全網(wǎng)。要加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系的建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，做好建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)特別是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。共享發(fā)展就要引導(dǎo)全民參與脫貧攻堅(jiān)，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平地解決人民群眾的住房問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：解浩（1990-），男，河北廊坊人，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。岳愛(ài)鵬（1991-），男，河北邢臺(tái)人，研究方向?yàn)橹泄颤h史。