【摘要】法治建設(shè)是民主國家蛻變成長過程必須面臨的重大課題，如何將法治的精神與理念注入政府的體格之中，使得政府有血有肉，在社會(huì)管理上顯示出更加強(qiáng)大的優(yōu)越性，在民眾心目中的公信力得到增強(qiáng)。政府公信力的樹立，在于政府在行政執(zhí)法的過程中，貫徹法治精神和各種價(jià)值原則，借鑒社會(huì)管理工作的創(chuàng)新模式，結(jié)合法治建設(shè)的腳步，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行好分內(nèi)的職能。政府在法治的建設(shè)過程中，需要群眾意識(shí)的始終引導(dǎo)和人民的意愿相契合，才是公信力增強(qiáng)的動(dòng)力機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】政府立法 價(jià)值原則 公信力 社會(huì)管理

一、政府內(nèi)部的加分

（一）政府立法的進(jìn)與退

政府立法，是基于功能主義對(duì)立法權(quán)的理解上提出的，不考慮在政體結(jié)構(gòu)中狀況，而主要著眼于權(quán)力主體是否行使“立法”的職權(quán)，或是否擁有“立法”的職權(quán)。在社會(huì)主義的中國，人民代表大會(huì)制度是根本的政治制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，這是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。人民將自己的主權(quán)權(quán)利，特別是廣義的立法權(quán)通過憲法授予全國人民代表大會(huì)，并通過國家立法權(quán)的行使來反映，匯集和表現(xiàn)全體人民的根本利益和最高意志。由于行政機(jī)關(guān)并不是直接由人民產(chǎn)生，而是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。因此，人民的主權(quán)并不是直接授予行政機(jī)關(guān)，其立法職權(quán)來自于實(shí)行代議制的人民代表大會(huì)根據(jù)需要通過憲法或法律的授權(quán)。政府立法的定性特征是委托，行使立法職權(quán)的性質(zhì)是被授予性、從屬性和有限性的特征。

（二）執(zhí)法手段的柔性因素注入

長期以來，受到階級(jí)斗爭和懲罰思想（輕罪重罰）的影響，在社會(huì)治安和社會(huì)管理中，強(qiáng)力部門比較多的使用制裁、打擊、壓制、懲罰的方法來處理破壞社會(huì)秩序的問題。不可否認(rèn)，在處理緊急問題上，短時(shí)期內(nèi)保持事態(tài)不過度擴(kuò)散，需要強(qiáng)制手段的實(shí)施。但強(qiáng)制不是完全的暴力，也需要一定的克制，不要引起民眾的反感。最好的方式是柔性化管理，要想真正使民眾“服從”，就是要尊重別人、講道理、釋規(guī)范。從社會(huì)工作的“接納”等原則是與人為善來借鑒，可引入社會(huì)管理的實(shí)踐。社會(huì)管理，不是政府刻意要激化社會(huì)矛盾，而是真正地調(diào)和人與人之間的關(guān)系。柔性化管理不應(yīng)該被理解為外柔內(nèi)剛，先禮后兵，而是真正的以理服人，以情動(dòng)人。我們所講的行政管理實(shí)際上就是用法律規(guī)范來調(diào)整國家和社會(huì)、政府和公民、公民和公民、公民和法人、民族和民族等各種社會(huì)關(guān)系。

（三）法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的契合度

政府責(zé)任感的放大，在于正視責(zé)任，勇于承擔(dān)責(zé)任，最后到超脫責(zé)任。超脫責(zé)任不在于逃脫責(zé)任而是以更高的姿態(tài)去審視，該是我的責(zé)任，我負(fù)責(zé)，不該是我的責(zé)任，我監(jiān)管，協(xié)助。政府既不是什么責(zé)任都拋棄的無為形式，也不是責(zé)任一力承擔(dān)，如像廠商提供三包服務(wù)，全程負(fù)責(zé)的極端模式。政府運(yùn)行的健康機(jī)體中應(yīng)始終流淌著責(zé)任的血液，只會(huì)在嘴巴上跑“責(zé)任”口號(hào)，暗地里執(zhí)行不合責(zé)任之理的職能，最后會(huì)被民眾所厭惡和拋棄。民眾對(duì)于責(zé)任的重視，在于對(duì)于簽訂契約另一方的政府能否面對(duì)責(zé)任，認(rèn)真分析，積極主動(dòng)地承擔(dān)，為民眾的幸福和利益所服務(wù)，甚至關(guān)注政府是否具備擔(dān)負(fù)過錯(cuò)的勇氣和內(nèi)疚。責(zé)任有法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任之分，法律責(zé)任是普遍要遵循、履行的，而社會(huì)責(zé)任是社會(huì)賦予的責(zé)任，對(duì)個(gè)人而言，如無力承擔(dān)，可以不被強(qiáng)制，這主要在于社會(huì)心的考量。對(duì)于政府，社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任是有交集。

二、立法對(duì)執(zhí)法主體的支持力

法治，核心含義是良法的權(quán)威。在法治建設(shè)過程中，立良法是首先必要的，立法是法的運(yùn)行的起點(diǎn)，對(duì)于法實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是執(zhí)法環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的意義。由于執(zhí)法是政府在基層與民眾的之間有限互動(dòng)，進(jìn)一步說，可以是政府在搭建國家和公民之間的溝通橋梁，是和平的，良性的。治理國家，不要迷信強(qiáng)制力，制定良法是首要前提和義務(wù)，法律實(shí)施是第二位的。如盧梭所說：法律不是刻在大理石上的，也不是刻在銅板上，而是刻在民眾的心里。良法易于被人接受，會(huì)作為道德和行為習(xí)慣去遵守、傳承。良法是吸收共同價(jià)值和人民意愿，是科學(xué)、民主、公正的法，最大限度地反映人民的利益需求。行政過程中，行良法，自然而然地會(huì)滿足人民的價(jià)值和利益的要求，獲得人民的擁護(hù)和支持。相反政府如果在行政過程中行惡法，一定會(huì)激化人民內(nèi)部矛盾，失去民心，遭到人民的厭惡和唾棄。想要真正使民眾心服，信任政府的社會(huì)管理模式，必須依靠良法來規(guī)范政府，制約政府，是政府的列車按照人民設(shè)計(jì)的軌道平穩(wěn)的運(yùn)行。

三、司法對(duì)政府公信力的側(cè)面助力

司法是中國法治的重要組成部分，是保障民主維護(hù)人權(quán)的關(guān)鍵。司法有助于保障法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，維護(hù)法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，可以增大制定法的適應(yīng)性和包容度，避免不必要的修改、補(bǔ)充。

由社會(huì)關(guān)系（這特指官民關(guān)系）的沖突和矛盾所引發(fā)的矛盾，而司法權(quán)就是國家用于解決糾紛的主要制度設(shè)計(jì)，是一種以追求公正為價(jià)值取向的公共權(quán)力。對(duì)于行政權(quán)而言，“一個(gè)獨(dú)立的司法權(quán)就能處理由于政府機(jī)關(guān)實(shí)施法治而引發(fā)的各種問題?！币獙?shí)現(xiàn)司法的公正性，主要取決于司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立行使審判權(quán)（我認(rèn)為司法權(quán)對(duì)于廣義上講，不包括檢察權(quán)），不受行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他任何國家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的干涉，其根本目的在于維護(hù)公民的權(quán)利，政治和法律秩序，保證社會(huì)的和諧、國家長治久安。

中立與公正是司法的主要的特征。在司法審查中，在行政審議和復(fù)議中，司法部門應(yīng)該保持中立，不能因?yàn)闄?quán)力而相吸，依據(jù)案件的本身性質(zhì)進(jìn)行依法裁決。司法在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督和制約公權(quán)力的作用。在司法審判中的不告不理的消極司法，不應(yīng)引用到權(quán)力體系中的制衡中來，應(yīng)該積極發(fā)揮司法的獨(dú)特作用，進(jìn)行有效的權(quán)力系統(tǒng)的制度架構(gòu)。司法于行政的有力監(jiān)督和制衡，恰好是懸在政府頭上的利劍，時(shí)刻提醒政府要依法行政，令行禁止，權(quán)責(zé)分明。

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作者簡介：孔洪濤（1996-），男，漢族，河北新樂人，河北大學(xué)，本科在讀，法學(xué)專業(yè)。