徐莉麗

【摘要】混合所有制是我國所有制理論和實踐的最新發(fā)展，標志著我國實現(xiàn)了從單一公有制到混合所有制的歷史飛躍。它經(jīng)歷了初步發(fā)展、基本成型和深化完善三個階段，最早在西方發(fā)達資本主義國家出現(xiàn)，特別是法國、英國和日本的混合所有制發(fā)展較為完善，對我國混合所有制的發(fā)展提供了很好的借鑒。時下，混合所有制已在職業(yè)院校中推廣和衍生。

【關鍵詞】職業(yè)院校 混合所有制 政策支撐

前言：2017年1月18日，中國政府網(wǎng)對外公布，國務院發(fā)布《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出創(chuàng)新體制機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務等，為職業(yè)院校推廣混合所有制模式起到推波助瀾的作用。

職業(yè)院校實施混合所有制政策背景

2014年，是中國職業(yè)教育史上的一個重要紀元，一個新的里程碑。重大的轉機始于2月。2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育定性為“促進轉方式、調結構和民生改善的戰(zhàn)略舉措”，要“以改革的思路辦好職業(yè)教育”。

其實我們對“混合所有制”并不陌生?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19 號）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，實現(xiàn)校企深度融合。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗。

“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。我國職業(yè)教育近年來發(fā)展快速，成績顯著，然而由于受計劃經(jīng)濟模式影響，政府往往包辦學校的方方面面，存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業(yè)教育一頭連著學校，一頭連著產業(yè)，因此，要辦好職業(yè)教育，必須走出封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產業(yè)合作，充分調動社會要素。

讓我們來看看國家出臺的相關政策規(guī)定……

引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校具有同等的法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

——摘自2014年2月28日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出的決定

創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

——摘自2014年5月2日《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》

創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質職業(yè)教育資源。鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作，舉辦混合所有制性質的二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權力，探索在民辦職業(yè)院校實行職工持股。鼓勵專業(yè)技術人才、高技能人才在職業(yè)院校建設股份合作制的工作室。

——摘自 2014年6月16日教育部、國家發(fā)改委、財政部、人社部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》

全國高職院校混合所有制路徑探索

1.公立民辦型 以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院為代表。該學院2000年開辦，資金由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動局為合作方，屬公立性質。經(jīng)過2001年、2003年的兩次改制，成為混合所有制的辦學體制。目前學院股東由六方組成：上海翔宇教育集團（40%）、蘇州光華集團（40%）、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司（9%）、學院管理團隊（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動和社會保障局（1%），實行董事會領導下的院長負責制。

2.公有民營型 以齊齊哈爾職業(yè)技術學院為代表。該學院的前身是齊齊哈爾第一機床廠職工大學，1993年，機床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機床廠職工大學。第一次在這所民辦高校中，擁有了國有資產存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國民辦學校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準成立齊齊哈爾職業(yè)技術學院。2011年4月，教育部批準齊齊哈爾職業(yè)學院升格更名為齊齊哈爾工程學院，學院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。

3.民辦公助型 以南通紫瑯職業(yè)技術學院為代表。南通理工學院是經(jīng)教育部批準建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業(yè)技術學院，建于2000年6月，是經(jīng)江蘇省人民政府批準創(chuàng)建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校；2012年6月開始由江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發(fā)展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校；2013年年底，學院成為全國非營利性民辦高校聯(lián)盟26個發(fā)起單位之一。2014年5月升格為應用型普通本科高校。

4.“小混合”型 以沈陽職業(yè)技術學院為代表。沈陽職業(yè)技術學院是經(jīng)遼寧省人民政府批準，教育部備案的一所全日制普通高等學校，是國家級示范性高等職業(yè)技術院校。沈陽職業(yè)技術學院下屬的多個二級學院（專業(yè)）都引入企業(yè)資源，以企業(yè)占一定股份的方式進行合作。此類辦學模式在寧波職業(yè)技術學院、杭州職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、新疆農業(yè)職業(yè)技術學院等高職院校都有比較創(chuàng)新的先行先試。

結論：回顧多年實踐，混合所有制經(jīng)濟在國企改革方面取得的成績有目共睹，我國社會主義市場經(jīng)濟也應當以混合所有制經(jīng)濟為基本形態(tài)，在保證國家宏觀調控的基礎上，更加重視和強調發(fā)揮市場的基礎性作用，使市場和計劃有機的協(xié)調起來。股份制經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟、合作聯(lián)營經(jīng)濟等，只要有利于增強經(jīng)濟活力，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展的所有制形式，都應當大膽采用。職業(yè)院校的混合所有制，也應當具有豐富而多樣的形式，加快其健康發(fā)展。

課題來源： 四川省教育廳2016年度科研項目，課題名稱：中國西部高職院校混合所有制模式探索與實踐，課題編號：16SB0346。