楊其全

（空軍福州房管處）

衣食住行是人們安身立命的根本所在，是人們追求幸福生活的基本前提，其中住房是人們生活的根本，政府為此建立了一套住房保障體系，但在落實(shí)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)住房保障體系的現(xiàn)狀，探討住房保障的相關(guān)政策。

住房保障問(wèn)題對(duì)策

房改以后，政府建立了一套保障中低收入家庭住房問(wèn)題的住房保障體系，主要有以下幾種實(shí)現(xiàn)方式：一是住房公積金制度；二是面向中低收人家庭的經(jīng)濟(jì)適用房政策；三是面向最低收入者的廉租房政策。但在具體落實(shí)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，從而影響了保障作用的發(fā)揮，本文就我國(guó)住房保障體系存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決意見(jiàn)，以讓其真正發(fā)揮對(duì)中低收人家庭的住房保障作用。

一、我國(guó)住房保障體系發(fā)展現(xiàn)狀

保障性住房是指政府統(tǒng)一籌劃，具有社會(huì)保障性質(zhì)和特殊用途的住房。經(jīng)過(guò)近十多年的發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)的城市建立了住房保障制度。目前我國(guó)廉租房模式只保障了低收入住房困難的家庭，但對(duì)于更多需求量更大的中低收家庭缺有效合理的住房保障體系。因此，應(yīng)該惠及更廣的住房保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”。為居民建立符合國(guó)情的住房保障已經(jīng)成為我國(guó)加快社會(huì)事業(yè)單位改革、完善社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如今，高企的房?jī)r(jià)讓不少有購(gòu)房需求的人望而卻步，而保障性住房的供給仍未能有效地滿足社會(huì)的需要，由此也引發(fā)了諸多令人深思的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)保障性住房建設(shè)處在不斷地探索中。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2017年中國(guó)樓市發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

二、我國(guó)住房保障體系存在的問(wèn)題分析

1.住房保障資金來(lái)源不通暢

住房保障體系建設(shè)作為政府的一項(xiàng)職能，但是沒(méi)有形成正式的法律體系，資金支出的主要來(lái)源是公共財(cái)政的預(yù)算支出。很長(zhǎng)一段時(shí)間，廉租房制度未建立穩(wěn)定的資金渠道，財(cái)政體系遲遲未能明確地將住房保障納入財(cái)政預(yù)算，只有少數(shù)城市建立制度性財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來(lái)源的主要渠道，缺乏穩(wěn)定的資金渠道成為廉租房制度推進(jìn)的瓶頸。目前在住房保障方面除了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公積金制度外，其他金融和財(cái)政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策不夠健全，不能夠長(zhǎng)期、有效、直接地刺激和控制住房的生產(chǎn)。財(cái)政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段，在引導(dǎo)和拉動(dòng)更多社會(huì)資源參與的力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.住房保障體系建設(shè)的監(jiān)督力度不夠

目前，我國(guó)住房保障體系建設(shè)的監(jiān)督力度不夠，其考核方式還比較滯后，管理工作仍是靜態(tài)管理，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的管理還不夠細(xì)致。在保障對(duì)象的審核過(guò)程中，政府主管部門是根據(jù)提供的信息資料和已調(diào)查到的信息資料來(lái)審核申請(qǐng)對(duì)象是否符合申請(qǐng)條件。而一些居民采取虛報(bào)瞞報(bào)收入的手段去騙取租賃房，私開(kāi)證明甚至出具假證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些中高收入者魚(yú)目混珠，享受了不該享受的優(yōu)惠政策，使有限的社會(huì)保障性租賃房資源未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。這些在一定程度影響了住房保障的效率。

3.沒(méi)有建立科學(xué)的退出機(jī)制

既然是保障住房，就應(yīng)該有科學(xué)的退出機(jī)制，但是目前我國(guó)住房保障制度的退出機(jī)制不完善，特別是以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障形式，容易產(chǎn)生福利固化的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房制度沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在收入提高后如果已不再符合資格條件，或由于家庭人口出現(xiàn)變化，由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制而無(wú)法操作。即使有退出機(jī)制的規(guī)定，如實(shí)物配租形式的廉租房，其退出機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中也往往很難執(zhí)行。因此，一旦享受了經(jīng)濟(jì)適用房，就形成了既得利益和福利固化，使得相當(dāng)一部分住房保障資源未能滾動(dòng)使用在最需要住房的低收入居民身上，導(dǎo)致保障制度成效降低。因此，應(yīng)該設(shè)計(jì)出符合國(guó)情的退出機(jī)制。

三、完善我國(guó)住房保障的對(duì)策

1.完善住房保障工作機(jī)制

成立組織協(xié)調(diào)住房保障工作的專門機(jī)構(gòu)，確保住房基金等保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)“投入——銷售/租賃——再投入”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)軌道，總體上按照“先申請(qǐng)后建設(shè)、以需定產(chǎn)、短期內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施”的模式，加快保障性住房建設(shè)速度，完善保障性住房建設(shè)。成立住房普查機(jī)構(gòu)，對(duì)住房相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為住房政策頒布提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)。

2強(qiáng)化保障房的施工監(jiān)管

相關(guān)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，層層跟進(jìn)，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)、精品工程。嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，防止偷工減料，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法辦理土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件。督促高品質(zhì)的完成保障性建設(shè)任務(wù)，為保障性住房的建設(shè)護(hù)航。

3.確保分配公平公正和退出有序

各地方特別是市縣要按要求及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)保障性安居工程年度計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)竣工進(jìn)度等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)審核、兩次公示”制度，堅(jiān)持入戶調(diào)查、單位走訪、社區(qū)會(huì)審、社會(huì)公示，實(shí)行居民聽(tīng)證評(píng)議制度，公布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)要健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)使用監(jiān)管，完善退出機(jī)制，努力做到過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序。把工作做實(shí)做透，不讓一些不困難人也混進(jìn)來(lái)購(gòu)房，想住房困難戶所想，急他們所急。把住房退出機(jī)制要做到科學(xué)有序。

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