王海鷗

（化工人才交流勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心）

隨著當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷進(jìn)步和完善，在政府會(huì)計(jì)預(yù)算上出現(xiàn)了一系列新的要求，而這些新的要求對(duì)于傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了極大的沖擊，就目前發(fā)展來看，傳統(tǒng)政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求。本文我們基于此背景來探究政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新和建立。

政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建越來越重要。政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)主要包含預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)以及政府會(huì)計(jì)三個(gè)方面，而如何能夠合理的把握好這三個(gè)方面之間的關(guān)系，將這三者有效的融入到一起，相輔相成發(fā)揮作用是當(dāng)前政府需要重視的問題。就目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來說，實(shí)施政府預(yù)算系統(tǒng)不僅能夠促進(jìn)政府的規(guī)范化管理，同時(shí)也有助于穩(wěn)定市場(chǎng)的發(fā)展。

1構(gòu)建政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的必要性探究

1.1國(guó)庫(kù)支付制度以及政府采購(gòu)制度的完善與創(chuàng)新

當(dāng)前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，政府在進(jìn)行財(cái)政資金的管理上衍生出了不少的新型政策，而這些新政策對(duì)于傳統(tǒng)政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了不小的影響，傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足這些新型政策的需求。

我國(guó)在財(cái)政資金的管理上所實(shí)施的國(guó)庫(kù)支付制度以及政府采購(gòu)制度使得傳統(tǒng)資金流向發(fā)生了較大的變化，財(cái)政部門在傳統(tǒng)制度中發(fā)揮的主要作用負(fù)責(zé)資金的流向以及資金的合理再分配，而到了當(dāng)前在這兩大制度的影響之下，變成了直接使用資金，部分的事業(yè)單位受到這兩大制度的影響也轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的職能。

而國(guó)庫(kù)支付制度以及政府采購(gòu)等制度都是需要政府來進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的，政府財(cái)政預(yù)算需要與相關(guān)預(yù)算系統(tǒng)相結(jié)合才能發(fā)揮有效的作用。就目前發(fā)展來看，政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要能夠有效的將有關(guān)財(cái)政部門以及事業(yè)單位的職能認(rèn)清，將二者之間的聯(lián)系認(rèn)清，才能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)制度。

1.2政府部門的改革影響

目前我國(guó)實(shí)施的部門預(yù)算制度使得傳統(tǒng)政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)無法滿足現(xiàn)狀，當(dāng)前各個(gè)政府有關(guān)部門的相關(guān)資金支出和收入情況都需要計(jì)入到部門內(nèi)部，而不是上交給政府，由政府統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審核，這種分部門的會(huì)計(jì)預(yù)算使得資金流轉(zhuǎn)更加細(xì)化，在進(jìn)行資金預(yù)算的過程中更加詳細(xì)。政府通過對(duì)各個(gè)部門以及事業(yè)單位的資金預(yù)算進(jìn)行一定的審核核對(duì)之后，就能夠了解政府的總預(yù)算情況。換句話說，政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)不僅能夠發(fā)揮政府內(nèi)部的資金預(yù)算功能，還能夠發(fā)揮有關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算功能。

因此，在政府的會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)構(gòu)建過程中，需要政府的總體性預(yù)算功能與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算功能相結(jié)合，形成符合當(dāng)今制度的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

2政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立

前面我們對(duì)當(dāng)前政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述和說明，可以看出在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下，構(gòu)建新型政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)是非常有必要的，不僅能夠符合當(dāng)前時(shí)代的需求，同時(shí)也有效的契合了我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)制度要求。下面我們就來看一下政府會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的建立。

2.1建立健全相關(guān)政府總預(yù)算系統(tǒng)

政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)從大的角度來看可以分為三個(gè)不同方面的內(nèi)容，政府的總體性預(yù)算、事業(yè)單位各部門的會(huì)計(jì)預(yù)算以及行政單位的會(huì)計(jì)預(yù)算。對(duì)于政府會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的建立來說，首先需要完善政府總預(yù)算系統(tǒng)，政府總預(yù)算系統(tǒng)能夠有效的從整體性系統(tǒng)性的角度出發(fā)對(duì)政府的資金收支情況進(jìn)行記錄。

而且從必要性我們可以看出政府總體預(yù)算系統(tǒng)在一定程度上包括了事業(yè)單位以及行政單位的會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)，構(gòu)建有效的政府總體預(yù)算系統(tǒng)也有助于完善相關(guān)事業(yè)單位以及行政單位的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

構(gòu)建符合當(dāng)前時(shí)代要求的政府總體會(huì)計(jì)預(yù)算制度需要首先建立有效的收付制度，會(huì)計(jì)預(yù)算制度需要與會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)數(shù)據(jù)相匹配，在目前來看，會(huì)計(jì)資金核算制度與會(huì)計(jì)預(yù)算制度并不能良好的匹配，會(huì)計(jì)資金核算制度中的編制原則是根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制度來安排的，即在本年內(nèi)已經(jīng)許諾資金的支出或者收入，但是實(shí)際卻沒有發(fā)出或收到相關(guān)的資金情況也會(huì)計(jì)算到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中，但是在實(shí)際的政府總體預(yù)算過程中，這部分資金并不算作預(yù)算中，導(dǎo)致的一個(gè)后果就是政府會(huì)計(jì)預(yù)算與實(shí)際的資金報(bào)表不匹配。

因此當(dāng)前首要的做法需要改善傳統(tǒng)的政府編制制度，以收付實(shí)現(xiàn)來代替權(quán)責(zé)發(fā)生制，只有真實(shí)發(fā)生并且完成支出和收入的資金才能夠計(jì)入到預(yù)算當(dāng)中，這樣能夠使得政府的會(huì)計(jì)預(yù)算發(fā)揮出有效的作用。

2.2增加會(huì)計(jì)核算范圍

前面我們已經(jīng)簡(jiǎn)單的提到了政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)建過程中需要能夠考慮到事業(yè)單位以及行政單位的會(huì)計(jì)預(yù)算因素。因此，在政府總體預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立過程中首先需要政府對(duì)內(nèi)部以及相關(guān)事業(yè)單位、行政單位的財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)對(duì)政府、事業(yè)單位、行政單位等非財(cái)政資金也進(jìn)行一定的記錄和統(tǒng)計(jì)。

除此之外，政府的負(fù)債預(yù)算制度也需要進(jìn)行一定的完善，對(duì)政府的直接隱形負(fù)債以及負(fù)債等準(zhǔn)確區(qū)分，并記錄相應(yīng)的負(fù)債情況。

2.3細(xì)化政府會(huì)計(jì)分類科目

在進(jìn)行政府總體資金預(yù)算系統(tǒng)構(gòu)建過程中，還應(yīng)當(dāng)從政府會(huì)計(jì)科目上入手進(jìn)行改革和創(chuàng)新，傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算中會(huì)計(jì)科目的種類較少，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)之下，已經(jīng)無法滿足于政府的會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加細(xì)化更加全面的會(huì)計(jì)科目，這樣政府在進(jìn)行相關(guān)資金預(yù)算編制的過程中就能夠根據(jù)更加詳細(xì)的科目和類別來劃分不同資金的狀況，更加便于政府進(jìn)行管理。

在科目和類別的擴(kuò)大和更新上，要保證政府部門、事業(yè)單位和行政部門之間會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)的一致性，避免出現(xiàn)政府和單位會(huì)計(jì)預(yù)算科目上的差別，這樣才能夠在一定程度上構(gòu)建完善的政府預(yù)算系統(tǒng)，使得政府財(cái)政預(yù)算、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算以及政府會(huì)計(jì)發(fā)揮出相輔相成的作用。

2.4建立健全政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告制度

當(dāng)前，政府的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)所呈現(xiàn)出來的具體內(nèi)容主要以財(cái)務(wù)報(bào)告的形式出現(xiàn)的。而財(cái)務(wù)報(bào)告中主要包含的類別有資金類別、資金來源、報(bào)告原則以及范圍等，資金報(bào)告制度對(duì)于政府構(gòu)建全面的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度具有顯著的效果。資金報(bào)告制度能夠使得政府會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)更加權(quán)威，具備一定的公平性和公開性。在實(shí)際的政府管理過程中，政府有關(guān)部門以及相關(guān)工作人員可以直接通過政府財(cái)務(wù)報(bào)告來核對(duì)政府的預(yù)算情況，根據(jù)報(bào)告中的信息進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的決策。

而政府工作人員以及政府部門所依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告所提出的相關(guān)決策是基于財(cái)務(wù)報(bào)告制度的合理性和有效性的。政府需要重視財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以全面性、相關(guān)性、準(zhǔn)確性等原則來建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度。同時(shí)重視財(cái)務(wù)報(bào)告制度的范圍，需要政府的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等。

2.5績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的健全

政府會(huì)計(jì)預(yù)算制度的建立健全與績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)分不開，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度構(gòu)建的過程中，需要有關(guān)部門明確績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立的目的性，以客觀的角度來構(gòu)建有效的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在政府的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建完畢之后，需要保證其能夠在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，不僅符合政府會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的建立原則，同時(shí)也有助于社會(huì)的良好發(fā)展。

政府在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的過程中，應(yīng)當(dāng)以政府目標(biāo)的實(shí)際性和具體性入手，并且以一定的技術(shù)手段保證績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠發(fā)揮應(yīng)用的作用。

2.6構(gòu)建完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則系統(tǒng)

政府在構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的過程中應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理和維護(hù)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比于會(huì)計(jì)制度來說，其靈活程度更高，更加能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求和發(fā)展。在構(gòu)建政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過程中，政府部門需要根據(jù)會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的相關(guān)原則，根據(jù)政府的實(shí)際需求，并結(jié)合一定的法律法規(guī)、編制規(guī)范等來合理安排準(zhǔn)則的內(nèi)容。這樣一來，通過構(gòu)建完善有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來促進(jìn)政府會(huì)計(jì)預(yù)算制度的準(zhǔn)確性。

完善的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅應(yīng)當(dāng)囊括政府總體財(cái)政預(yù)算體系，還應(yīng)當(dāng)包含事業(yè)單位、行政單位財(cái)政預(yù)算體系，從資金負(fù)債、現(xiàn)金流量等指標(biāo)與實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)告相匹配，發(fā)揮出政府會(huì)計(jì)預(yù)算的功能。

3結(jié)論

綜上所述，本文我們主要從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善分析，最終可以得出政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一定的會(huì)計(jì)預(yù)算體系，在構(gòu)建政府會(huì)計(jì)預(yù)算體系的過程中，需要從政府總體預(yù)算角度、政府會(huì)計(jì)預(yù)算收支科目上的細(xì)化、財(cái)務(wù)報(bào)表制度的建立、績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立以及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等幾個(gè)方面入手進(jìn)行構(gòu)建，通過這幾個(gè)方面的相輔相成，相互影響發(fā)揮出政府會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)的作用。在未來的政府會(huì)計(jì)預(yù)算體系的構(gòu)建過程中，可以借鑒國(guó)外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，將國(guó)外的優(yōu)秀案例進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建更加符合我國(guó)發(fā)展以及我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)預(yù)算體系，真正發(fā)揮出政府會(huì)計(jì)預(yù)算的功能，最終確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快、更好且穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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