張湋櫻

摘 要：流動(dòng)人口是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，他們?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，不但會(huì)影響流動(dòng)人口本身的利益，還會(huì)對城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)的穩(wěn)定乃至整個(gè)國家的和諧發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文針對當(dāng)前流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀，分析了流動(dòng)人口管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式的對策建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；服務(wù)管理；對策建議

1 當(dāng)前我國流動(dòng)人口的基本情況

我國流動(dòng)人口有著2.53億龐大規(guī)模的群體。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉(zhuǎn)變，新增城市人口主要集中在國家重點(diǎn)培育的城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)。但這種單向集中的態(tài)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，中西部勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)人口回流。城鎮(zhèn)新增人口在未來的10年里，主要會(huì)被國家重點(diǎn)培育的城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)所吸納。

2 當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問題

前些年，很多地區(qū)對于流動(dòng)人口的管理都圍繞建設(shè)流動(dòng)人口和出租屋長效管理機(jī)制，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，并把出租屋和流動(dòng)人口信息全部錄入了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理但也出現(xiàn)了一些問題，例如：服務(wù)意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后；管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)；流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)；流動(dòng)人口管理政策執(zhí)行不到位等。

3 創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式的對策建議

3.1 流動(dòng)人口管理體制在我國的改革途徑

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化政府以人為本的施政理念和服務(wù)意識，把促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合作為流動(dòng)人口管理的基本目標(biāo)。為促使流動(dòng)人口能夠平等地融入城市，真正地成為新市民，應(yīng)以服務(wù)推動(dòng)管理，建立完善的流動(dòng)人口居住證制度，變“暫住”為“常住”。國家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》指出，國家將出臺相關(guān)政策和措施，根據(jù)流動(dòng)人口在生存發(fā)展、社會(huì)融合與規(guī)模調(diào)控等方面的不同需求提供不同的服務(wù)。

（2）建立健全流動(dòng)人口管理體制。該體制的建立需要政府和其他利益相關(guān)者提供支持與幫助。一方面要給予流動(dòng)人口更多的經(jīng)濟(jì)資助，增加其發(fā)展的機(jī)會(huì)；另一方面，也要允許其建立代表自身利益的、合法的非政治組織，并提高其組織化程度。

（3）整合與探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。需要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對流動(dòng)人口的管理，以減少多頭管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 當(dāng)前流動(dòng)人口管理服務(wù)的價(jià)值取向

為了使流動(dòng)人口擁有與常住人口同等的待遇，政府應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)化服務(wù)體系，并對其實(shí)施均等化的管理服務(wù)。堅(jiān)持民生優(yōu)生，改變城鎮(zhèn)政府流動(dòng)人口管理服務(wù)傳統(tǒng)模式，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；全社會(huì)共同參與，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)、社會(huì)組織的各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)；積極引導(dǎo)流動(dòng)人口進(jìn)行自我管理。

3.3 加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的對策建議

（1）理念創(chuàng)新——筑牢服務(wù)管理工作基礎(chǔ)

首先要確立流動(dòng)人口是城市“新市民”的理念，使流動(dòng)人口在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)保障與職業(yè)介紹等方面，享有與本地人口相同的待遇。二確立流動(dòng)人口是城市發(fā)展資源的理念。在流動(dòng)人口聚居點(diǎn)有序建設(shè)開發(fā)低價(jià)消費(fèi)市場，逐步改善他們的生活條件。三確立包融流動(dòng)人口亞文化的理念。各級政府一定要向管理服務(wù)并重的模式轉(zhuǎn)變。

（2）模式創(chuàng)新——明確服務(wù)管理工作方向

一是用“雙向管理模式”取代“單向管理模式”，即將居住地管理和源頭管理有機(jī)結(jié)合。二是從“一站式服務(wù)”模式向市民化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。建立完善居住證制度，變暫住為常住，使其在勞動(dòng)、醫(yī)療、教育、戶籍等方面享受市民待遇。要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能作用，防止流動(dòng)人口無序涌入和過度膨脹。三是從“以房管人”服務(wù)模式向“數(shù)字化”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

為了提高對流動(dòng)人口管理的行政效率，建議在城市推廣流動(dòng)人口IC 智能卡管理；同時(shí)應(yīng)健全流動(dòng)人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并不斷地予以更新。

（3）制度創(chuàng)新——為服務(wù)管理工作提供保障

一是流動(dòng)人口服務(wù)管理立法要加快腳步。二是穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。2015年10月21日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。三是創(chuàng)新權(quán)益保障制度。加強(qiáng)權(quán)益保障制度建設(shè)，健全惠及流動(dòng)人口的權(quán)益保障體系。

（4）監(jiān)管創(chuàng)新——完善服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)

一是全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理。建議提高流動(dòng)人口服務(wù)管理的信息化水平。二是落實(shí)出租房屋登記管理制度。按照相關(guān)文件要求切實(shí)將流動(dòng)人口高危人員納入管控，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、部位的清理檢查與整治工作，并實(shí)現(xiàn)對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚居區(qū)的綜合治理。三是認(rèn)真做好人口流出地與流入地的銜接工作，搞好區(qū)域協(xié)作。

（5）載體創(chuàng)新——搭建服務(wù)管理平臺

一是社區(qū)管理工作要有所創(chuàng)新。加強(qiáng)與優(yōu)化對流動(dòng)人口的社區(qū)化管理，通過對其聚集地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，為其營造良好的生活居住環(huán)境；通過加強(qiáng)對社區(qū)文化和教育設(shè)施的投入和建設(shè)，如建立流動(dòng)人口社區(qū)公共圖書館等，來滿足流動(dòng)人口的文化需求。二是服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。在社區(qū)建立流動(dòng)人口公共醫(yī)療服務(wù)的第一道防線，并建立流動(dòng)人口法律援助中心，加強(qiáng)對外來人員法律咨詢維權(quán)服務(wù)。三是自治組織創(chuàng)新。成立綜合型流動(dòng)人口協(xié)會(huì)，著力解決其就業(yè)、勞資、維權(quán)、子女教育等事宜。

4 結(jié)語

通過加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的保障。政府應(yīng)引導(dǎo)并組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，包括跨地區(qū)或者是進(jìn)城鎮(zhèn)，并不斷健全相關(guān)的教育、管理、服務(wù)等措施。同時(shí)還應(yīng)建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，逐步把這項(xiàng)工作引入常態(tài)化、制度化、法制化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。應(yīng)對流動(dòng)人口的流動(dòng)情況與規(guī)模進(jìn)行摸底和控制，并引導(dǎo)其有序地流動(dòng)，從而加強(qiáng)對流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理工作，充分發(fā)揮人口流動(dòng)的積極作用。為保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，除了要預(yù)防和依法打擊流動(dòng)人口中極少數(shù)人的違法犯罪活動(dòng)，還應(yīng)該依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。這樣才能更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”服務(wù)。

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