錢建紅

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，對(duì)行政事業(yè)單位的資金投入也增加了不少，同時(shí)也展開(kāi)了財(cái)政管理方面的改革。但是，因?yàn)槭聵I(yè)單位管理舊體制的影響，事業(yè)單位內(nèi)部的許多問(wèn)題開(kāi)始涌現(xiàn)出來(lái)，缺乏財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、財(cái)政資金利用率低下和內(nèi)部控制方法老套等等。這些財(cái)務(wù)問(wèn)題對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成極大的阻礙，因此本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并提出了解決問(wèn)題的有效策略。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

引言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控是指行政事業(yè)單位通過(guò)結(jié)合自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、強(qiáng)化崗位職責(zé)和完善財(cái)務(wù)管理制度來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，它對(duì)于保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和安全性非常重要，有利于提升行政事業(yè)單位的廉潔度。因此，我們應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，力求找到能夠完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的有效措施。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)控意識(shí)

內(nèi)部控制意識(shí)是行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金大多來(lái)源于財(cái)政撥款，而行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在資金使用方面沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，缺少節(jié)約意識(shí)，也不重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，對(duì)內(nèi)部控制一知半解，將其視作應(yīng)付檢查的需要，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制雜亂無(wú)章。并且單位職工也沒(méi)有內(nèi)部控制意識(shí)，都是做表面文章，沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制難以落實(shí)。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱

有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有合理設(shè)置，也沒(méi)有基于內(nèi)部控制設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制都是由財(cái)務(wù)職員監(jiān)管，財(cái)務(wù)人員把它當(dāng)作副業(yè)，沒(méi)有專心做好財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支等工作也沒(méi)有到位。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員比較少，專業(yè)水平也不夠高，難以勝任財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的工作，制約了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展和完善。最后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然擁有資金保管權(quán)，卻沒(méi)有資金支配自主權(quán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺少監(jiān)督

如果一項(xiàng)政策在實(shí)行時(shí)缺少有力的監(jiān)督，是很難收到成效的，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制也是如此。內(nèi)部監(jiān)督能夠保障內(nèi)部控制的有效貫徹，但是我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，也沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督不力也是影響財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的一大因素。另外，我國(guó)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏外部監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)部門沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作比較混亂。

二、從內(nèi)部控制角度解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的策略

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)

增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)于保持財(cái)務(wù)管理健康、保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的宣傳，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)要大力支持并參與其中，在單位形成良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控氣氛。其次，將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作作為年度績(jī)效考核的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)工作認(rèn)真優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作懶散不力的予以懲罰，通過(guò)這種獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方法來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員重視內(nèi)部控制工作。

（二）牢固行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控基礎(chǔ)

要想加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控，就必須先夯實(shí)基礎(chǔ)。其一，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)構(gòu)，讓專設(shè)機(jī)構(gòu)去監(jiān)管內(nèi)部控制的實(shí)施，將財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)事務(wù)與內(nèi)部控制分離開(kāi)來(lái)，與其他部門做到互相監(jiān)督、互相制約。其二，構(gòu)建專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，讓高素質(zhì)人才參與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握最新的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力。其三，合理使用財(cái)務(wù)管理內(nèi)控經(jīng)費(fèi)，追趕時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控方法，引進(jìn)信息化手段來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督非常重要，首先是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，查找財(cái)務(wù)管理內(nèi)控存在的缺陷。并督促其他部門反饋財(cái)務(wù)信息，對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督做到責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違法行為就要嚴(yán)懲不貸，在單位樹(shù)立起威嚴(yán)和威信。其次是引進(jìn)外部監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)政等部門要嚴(yán)密監(jiān)督財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作，嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)賬簿，對(duì)資金流向需要詳細(xì)調(diào)查，以促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、合法化。

（四）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

首先要健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位應(yīng)在研究《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)做出準(zhǔn)確說(shuō)明，合理劃分內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，確保每個(gè)部門都能貫徹落實(shí)，每位領(lǐng)導(dǎo)都能恪盡職守，讓內(nèi)控制度落到實(shí)處。其次是健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)預(yù)算、審批、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。再次是健全財(cái)務(wù)收支制度，詳細(xì)記錄每項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，做好財(cái)務(wù)登記，賬簿內(nèi)容要全面而清晰。最后是健全會(huì)計(jì)核算制度。通過(guò)制定這一系列的制度可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，防止財(cái)產(chǎn)流失或被挪用和貪污，有利于保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

基于內(nèi)部控制進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這是行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不可缺少的一部分。只有實(shí)行透明的制度，加大監(jiān)督力度，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，才能讓財(cái)務(wù)管理內(nèi)控真正發(fā)揮作用。

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