張可云

有關(guān)富裕的“階段論”一直備受關(guān)注。兩會(huì)期間，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華說廣東已到“先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！彪A段，這再次引起討論。很多人問，是否我們國(guó)家整體上也到了“先富幫后富”階段，它在實(shí)際操作層面如何實(shí)現(xiàn)？

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平提出分階段實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，主要設(shè)計(jì)是：在現(xiàn)代化初期，國(guó)家集中精力發(fā)展沿海地區(qū)；待國(guó)家整體實(shí)力提升后，再集中精力扶持中西部落后地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)的國(guó)力與國(guó)際影響力與日俱增，中央政府已掌握足夠資源用于協(xié)調(diào)不同類型區(qū)域的發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展格局角度看，先富區(qū)帶后富區(qū)分為全國(guó)和地區(qū)兩個(gè)層次。無論哪個(gè)層次，具體實(shí)施途徑都包括政府、市場(chǎng)以及政府與市場(chǎng)相結(jié)合等三個(gè)層面。

政府手段，主要包括對(duì)口支援與通過區(qū)域政策對(duì)發(fā)展資源在區(qū)域間進(jìn)行重新分配。對(duì)口支援是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的先富區(qū)帶動(dòng)后富區(qū)的方法，對(duì)促進(jìn)困難落后地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于其支援的無償性，不利于全面調(diào)動(dòng)受援地區(qū)的發(fā)展主動(dòng)性與積極性，而且對(duì)面臨困境的老工業(yè)基地照顧較少。

區(qū)域政策是規(guī)范的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的工具，主要通過政府集中資源，再根據(jù)問題的輕重緩急安排對(duì)落后與蕭條地區(qū)的援助。十分重要的是，雖然老工業(yè)基地不是后富地區(qū)，但這類地區(qū)往往是曾對(duì)整個(gè)國(guó)家或大范圍區(qū)域的工業(yè)化與現(xiàn)代化做出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)，只是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理而陷入相對(duì)蕭條，而且其所面臨的問題并不亞于落后地區(qū)。因此，落后地區(qū)與老工業(yè)基地都應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域政策的關(guān)注重點(diǎn)。

市場(chǎng)手段，主要通過政府協(xié)調(diào)促進(jìn)先富區(qū)與后富區(qū)企業(yè)間的合作。雖然在全國(guó)或省份范圍內(nèi)，不同地區(qū)發(fā)展水平存在差異，但往往每個(gè)地區(qū)都有比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)現(xiàn)這種比較優(yōu)勢(shì)并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要企業(yè)跨區(qū)域合作。對(duì)于不同發(fā)展水平地區(qū)間的合作，政府只能充當(dāng)協(xié)調(diào)者而不能越俎代庖，因?yàn)槠髽I(yè)比政府更擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)潛在的區(qū)際合作利益。

在全方位對(duì)外開放新格局下，區(qū)域間合作既包括國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的合作，也包括發(fā)達(dá)地區(qū)與蕭條地區(qū)的合作，同時(shí)還包括國(guó)內(nèi)后發(fā)地區(qū)與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。通過國(guó)際合作可充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，豐富區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。

整個(gè)國(guó)家的區(qū)域合作格局如此，一個(gè)省份內(nèi)部的區(qū)域合作也不例外。國(guó)內(nèi)外許多落后地區(qū)開發(fā)與老工業(yè)基地振興的成功案例表明，只有促進(jìn)這些地區(qū)內(nèi)部企業(yè)的跨區(qū)域活動(dòng)，運(yùn)用區(qū)域的方法發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)落后地區(qū)走上現(xiàn)代化軌道，才能促進(jìn)老工業(yè)基地重振昔日雄風(fēng)。

除了純政府與純市場(chǎng)手段，還有政府與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，即政府通過有目的的規(guī)劃促進(jìn)先富地區(qū)與后富地區(qū)間的交流與合作。無論是區(qū)域規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃，其主要目的都是引導(dǎo)不同發(fā)展水平地區(qū)間的合作方向，但合作主體仍然是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入“先富幫后富”階段的地方會(huì)不斷增多，相信我們的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度也會(huì)得到明顯提升?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)教授）