丁奎敏+王瑾+蔣國龍

摘要：梳理了江蘇省運行的幾種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，歸納了這幾種模式存在的不足之處。在此基礎(chǔ)上，分析了以省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院為載體、退休農(nóng)業(yè)專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式具有農(nóng)民滿意度高、推廣成本低、專業(yè)技能強等優(yōu)勢，提出了通過增加政府投入、建立專家農(nóng)民互動平臺、擴大推廣項目發(fā)展這種模式的對策，以解決當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在專業(yè)技術(shù)人員少、推廣成本高、人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院；退休農(nóng)業(yè)專家；優(yōu)勢；發(fā)展對策

中圖分類號： F324.3 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0566-03

農(nóng)業(yè)科技推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體，是科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，旨在開發(fā)農(nóng)村的人力資源，實現(xiàn)培養(yǎng)新型農(nóng)民[1]。近年來，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，投入了一定的人力和物力，但仍然存在一些問題，本研究通過淺析目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀和存在的問題，探討以省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院為載體，以退休農(nóng)業(yè)專家為主體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，為政府優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式提供決策參考。

1 江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀

改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得突破性發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用一直處在全國前列。但是，隨著全球經(jīng)濟一體化的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，計劃經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)業(yè)科技推廣體系公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)不分，不能充分、有效地發(fā)揮技術(shù)支撐作用[2]。江蘇省目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要有以下幾種模式：

1.1 政府主導(dǎo)型

作為政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式，以項目推廣[3]和項目帶動為主要形式。國家和各省相關(guān)部門每年要審定一些農(nóng)業(yè)科技成果，各級農(nóng)技推廣部門根據(jù)當?shù)氐臈l件，從這些審定的成果中，挑選出一些成果，通過一套行之有效的管理程序，進行推廣，例如應(yīng)用高科技建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)示范園、試驗區(qū)，通過項目本身所展現(xiàn)出來的先進科技和經(jīng)濟效益、社會效益，來吸引農(nóng)民加入進來，學(xué)到新的技術(shù)。這種方式具有一定的優(yōu)勢，通過政府來安排各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，而農(nóng)民可以無償?shù)叵硎苻r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)項目。

1.2 農(nóng)業(yè)科研、教育部門引導(dǎo)型

在這種模式下，農(nóng)業(yè)科技推廣以農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果作為主導(dǎo)，以科研單位、推廣機構(gòu)及農(nóng)戶為模式進行技術(shù)的推廣，通過與當?shù)卣M行有效聯(lián)合，從而實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、咨詢和技術(shù)開發(fā)等[4]。項目資金多以政府經(jīng)費資助、創(chuàng)收經(jīng)費資助及個人捐款資助等為主。近年來，在國家支持下，農(nóng)業(yè)科研、教育部門加強與地方合作，建成了一批農(nóng)業(yè)科技綜合試驗示范基地和科技園區(qū)，并與當?shù)卣⑥r(nóng)技推廣部門緊密結(jié)合，吸收各方主體積極參與，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

1.3 公司加農(nóng)戶型

以公司作為龍頭，企業(yè)利用一定規(guī)模和穩(wěn)定的土地作為主要場所，開發(fā)、引進和試驗科研成果，并進一步通過對科學(xué)家及農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈進行有效聯(lián)系，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局，并整合政府、科技、市場、企業(yè)和農(nóng)民這幾個重要因素，形成產(chǎn)銷一體化的運營模式，從而形成靈活有效的成果轉(zhuǎn)化模式，通過公司和農(nóng)戶之間的有效合同條約，克服了農(nóng)戶單獨生產(chǎn)和經(jīng)營帶來的不足，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效率[5]，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)企業(yè)有著較高的要求。

1.4 民間組織帶動型

這種農(nóng)業(yè)科技推廣模式，以農(nóng)民為主，技術(shù)人員作為該種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的骨干力量，主要由農(nóng)村各種民間協(xié)會和技術(shù)研究會組成，并與市場緊密結(jié)合，這對于區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義[6]。經(jīng)濟性較好、實用性較強的技術(shù)，是這種模式順利實施的重要因素，技術(shù)人員起帶頭示范作用，這樣可以加快新技術(shù)的擴散。此種模式的資金來源主要是勞動者的無償奉獻和組織成員的融資、集資，在自愿組建及自我管理、服務(wù)的基礎(chǔ)上達成了風(fēng)險共擔、利益共享的利益共同體，保護了農(nóng)民的利益，并開拓了農(nóng)產(chǎn)品市場。

2 當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式存在的問題

隨著中國農(nóng)業(yè)進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品面向國內(nèi)、國際2個市場，以及市場經(jīng)濟體制不斷完善，在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的、為短缺經(jīng)濟服務(wù)的政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用以及基本功能定位等也在發(fā)生著相應(yīng)的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制約其發(fā)展，面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.1 政府主導(dǎo)型模式下，管理機構(gòu)和體制不靈活

目前，我國縣鄉(xiāng)一級的農(nóng)技推廣機構(gòu)大多是按行業(yè)設(shè)置的，分別歸口農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水利、水產(chǎn)等部門管理。過多過細的機構(gòu)設(shè)置，由于相互間難以協(xié)調(diào)和配合，通常很難為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效提供綜合、配套和全面的技術(shù)服務(wù)。其次農(nóng)業(yè)技術(shù)供需不匹配，資金投入有限，農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)及人數(shù)分配不均衡造成農(nóng)技推廣效率低下，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及對技術(shù)方面的需要發(fā)展不對稱。

2.2 公司加農(nóng)戶型模式下專業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)配備不合理

公司重經(jīng)營、輕積累，專業(yè)技術(shù)人員的比例偏低。農(nóng)技推廣隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員的比例只占一半左右，非專業(yè)技術(shù)人員過多影響到農(nóng)技推廣作用的發(fā)揮。技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)與農(nóng)民的實際需要之間有一定的矛盾，知識斷層和知識老化問題突出。另外，農(nóng)民素質(zhì)相對較低，受過農(nóng)業(yè)技術(shù)正規(guī)教育的很少，有一定文化的多數(shù)到城里打工，留在農(nóng)村的多為老弱病殘者，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力較差。

2.3 政府推廣投入經(jīng)費不足

充足的農(nóng)技推廣經(jīng)費是做好農(nóng)技工作的后盾， 財政投入是農(nóng)技推廣經(jīng)費的主要來源。目前，各級政府投入的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費還不是很多，農(nóng)技推廣人員的收入偏低，影響了他們的工作積極性；業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，導(dǎo)致一些推廣工作不能正常開展，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

2.4 民間組織帶動型模式下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低

沒有強大的技術(shù)支撐作保障，沒有專業(yè)的技術(shù)人員做指導(dǎo)，基層農(nóng)業(yè)推廣部門的推廣動力明顯不足，只是按照上級的要求滿足于完成任務(wù)和應(yīng)付檢查，農(nóng)民的積極性沒有調(diào)動起來，推廣效率需要進一步提高。

3 以省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院為載體、退休農(nóng)業(yè)專家為主體的農(nóng)技推廣模式的優(yōu)勢

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為全省最大的一所省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，有著近百年的歷史，其基礎(chǔ)設(shè)施、科研條件和人才隊伍，都取得了很大的進步，以此為載體，以退休農(nóng)業(yè)專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式具有一定的可行性。

3.1 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的優(yōu)勢

3.1.1 國家支持力度不斷加大 中共中央、國務(wù)院分別在2012年、2013年的1號文件中提出“引導(dǎo)高等院校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量”。近年來，政府對江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的資金投入大幅提高，國家級科研立項也有了明顯增加，獲國家自然科學(xué)基金項目資助59項，立項數(shù)和經(jīng)費總額連續(xù)3年居全國省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院之首，以項目作支撐的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有系統(tǒng)性和連續(xù)性[7]。

3.1.2 人才隊伍不斷壯大 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院堅持內(nèi)培外引，深入實施科技創(chuàng)新人才計劃，多方面拓展渠道，加強人才隊伍建設(shè)，如與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合招收碩士研究生，與南非夸祖魯納塔爾大學(xué)聯(lián)合招收博士研究生等。建立了一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科技人才隊伍，專技崗比例從70%提高到85%，優(yōu)秀人才推介選拔取得了一定的成績，人才隊伍的壯大可以為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣源源不斷地輸送技術(shù)支持。

3.1.3 科技服務(wù)能力不斷增強 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院樹立“大科研”理念，延長和完善創(chuàng)新鏈，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的成果展示、示范，組織實施“農(nóng)民增收科技行動計劃”，專家通過舉辦講座、開放性信息咨詢等服務(wù)，直接將新品種、新技術(shù)輸送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，不斷探索農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)化市場。另外該院與地方縣市的合作不斷加強，帶動了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果在當?shù)氐霓D(zhuǎn)化推廣。

3.1.4 基地示范建設(shè)不斷完善 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院不僅重點打造了循環(huán)農(nóng)業(yè)和動物科學(xué)成果展示的六合基地，還新建了新洋、洪澤等4～5個綜合示范基地，精心規(guī)劃、建設(shè)了集種質(zhì)資源、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為一體的一流現(xiàn)代化綜合示范基地，充分發(fā)揮研究所專業(yè)優(yōu)勢，主動對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和各類園區(qū)。院地合作更加緊密，共建了蘇北農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、博士服務(wù)工作站等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，帶動自主創(chuàng)新成果在當?shù)剞D(zhuǎn)化推廣[8]。

3.2 退休農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的優(yōu)勢

3.2.1 農(nóng)民滿意度高 退休農(nóng)業(yè)專家有一定的閱歷和耐心，更容易與農(nóng)民交流，他們的專業(yè)素質(zhì)較高，特別是剛剛退休的專家，有精力、有理論、有經(jīng)驗，可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的技術(shù)難題，通過講座、研訓(xùn)活動等將新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識傳遞給當?shù)剞r(nóng)戶。通過調(diào)查問卷和走訪，絕大多數(shù)農(nóng)戶對退休農(nóng)業(yè)專家的技術(shù)指導(dǎo)表示很滿意。

3.2.2 自身時間充裕 農(nóng)業(yè)專家退休后，沒有工作的壓力和時間束縛，年齡和身體狀況都尚可，家中子女也都成家立業(yè)，時間較為自由，他們作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，很好地解決了科技特派員、農(nóng)技站技術(shù)人員等正規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員停留時間短、入戶次數(shù)少、現(xiàn)場指導(dǎo)難等諸多問題。

3.2.3 專業(yè)技能強 目前江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院退休的農(nóng)業(yè)科研人員中，年齡在70歲以下、具有高級職稱的人員有近200人，且這一數(shù)字將不斷攀升。他們從各個專業(yè)（育種、栽培、大田作物、園藝、畜牧、獸醫(yī)等）技術(shù)崗位上退休下來，知識結(jié)構(gòu)較全面，理論功底深厚、經(jīng)驗豐富，在推廣技術(shù)過程中，很好地解決了基層技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)不強、解決實際難題能力不夠的問題，有助于提升技術(shù)推廣活動成效。

3.2.4 推廣成本相對低 制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的一個重要原因就是推廣經(jīng)費不足，推廣成本高。經(jīng)過事業(yè)單位的工資改革后，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院退休人員的退休工資平均水平達到每月5 500元，具有高級職稱的平均工資達到7 000元，這些將足夠自身的日常生活開支。他們作為農(nóng)技推廣的主體，對報酬的期望值沒有在職科技人員高，從某種程度上說，節(jié)約了推廣成本。

3.2.5 工作熱情高 許多的退休專家，在專業(yè)崗位上工作了幾十年，積累了一定的理論和實踐經(jīng)驗，一旦退休，心理狀態(tài)還沒調(diào)整過來，覺得一生所學(xué)將無用武之地，非常可惜，如果能為他們搭建一個繼續(xù)發(fā)揮特長的舞臺，絕大部分人表現(xiàn)出比退休之前還高的工作熱情。他們有著崇高的理想信念，堅持退職不退崗，退而不休，貢獻余熱。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的平臺也是他們吐露心聲、排解寂寞的心靈窗口。綜上分析，以退休農(nóng)業(yè)專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式是一種具有可行性的、并能彌補其他模式中存在的不足的一種新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

3.3 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院實行這種模式的成效

2015年，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)過宣傳、動員，組織了技術(shù)過硬、身體條件好的退休老同志參與科技服務(wù)工作。有6位畜牧、植保、園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)的退休專家被選派到徐州、宿遷2地，為當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持與指導(dǎo)。這一舉動受到了當?shù)卣臍g迎，贏得了農(nóng)民的口碑，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 以退休農(nóng)業(yè)專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式發(fā)展對策

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，中央財政繼續(xù)加大資金投入和惠農(nóng)政策的支持

農(nóng)業(yè)科技投入不足是我國長期存在的問題。據(jù)報道：美國研究投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%～4%，世界平均農(nóng)業(yè)科技投資是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%，有些發(fā)達國家已超過5% ，而我國僅占0.2% 左右[9]。因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費需要政府財政來保障，中央財政要從應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、科技知識普及與科技人才培訓(xùn)等方面給予支持；農(nóng)村信用社出于金融安全的考慮，不可能發(fā)揮“三農(nóng)”的金融主力軍作用，政府要幫助農(nóng)民解決采用新技術(shù)的資金問題。

4.2 建立農(nóng)業(yè)退休專家與農(nóng)民互動的有效途徑

以農(nóng)業(yè)退休專家為技術(shù)對接平臺，科研與推廣單位將自己的科研成果通過試驗示范等有效方式展示給農(nóng)民，農(nóng)民根據(jù)自己的實際情況進行適應(yīng)性試驗與選擇[10]。農(nóng)業(yè)退休專家深入到農(nóng)田第一線，宣傳科研成果，親手指導(dǎo)農(nóng)民使用新技術(shù)，通過農(nóng)業(yè)退休專家與農(nóng)民面對面的交流與互動，農(nóng)民的需求可以及時、準確地反饋給農(nóng)業(yè)科研與推廣單位，科研與推廣單位根據(jù)農(nóng)民的實際需求來調(diào)整和確定科研選題，促進了農(nóng)業(yè)科研選題更加符合農(nóng)村的實際情況，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

4.3 擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、增加推廣內(nèi)容

目前我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然以糧食種植業(yè)為主，但種植業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力還不夠強，加之近幾年，由于糧食增收因素被農(nóng)資價格上漲等因素沖減，增收的幅度與農(nóng)民的期望值相比還有差距，影響了農(nóng)民的種糧積極性[11]。因此可以適當加大經(jīng)濟作物的技術(shù)推廣力度，前提是經(jīng)濟作物種植區(qū)域要相對集中，這樣有利于推廣的成效性。除此之外，農(nóng)業(yè)退休專家可以根據(jù)地方的氣候、地理位置等條件，積極推廣養(yǎng)殖技術(shù)等等。

4.4 調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)技推廣的積極性

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是主力軍。農(nóng)民整體素質(zhì)的提高是新農(nóng)村建設(shè)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。各農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)在對農(nóng)民進行培訓(xùn)時，應(yīng)當從能力型、實用型和技能型著手，以合作社為單位，將分散的農(nóng)戶組織起來，進行農(nóng)技推廣的規(guī)劃和實施。經(jīng)濟利益是農(nóng)民積極性的源泉，也是決定經(jīng)濟與政治行為的助推力。制定和完善貨幣和財政政策，結(jié)合實際，增設(shè)信貸品種，給予農(nóng)民信貸支持、減免營業(yè)稅等優(yōu)惠政策 [12]，讓他們耐心并有信心耕耘自己的土地。

4.5 進一步做好農(nóng)業(yè)退休專家技術(shù)推廣的宣傳工作

繼續(xù)利用一切可以利用的載體，大力宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)的重要意義，進一步提高企業(yè)、農(nóng)民、政府領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大科研專家的認識，提高企業(yè)、金融機構(gòu)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認識。調(diào)動、整合當?shù)氐南嚓P(guān)科技資源，積極參與到農(nóng)技推廣中來。通過優(yōu)良的品種、先進的技術(shù)和獲得性利益的展示為農(nóng)民提供看得見、摸得著的樣板。

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