白文靜　陳潭

近日土耳其與荷蘭外交糾紛引發(fā)全球關(guān)注，土耳其政府為“保送”4月16日土耳其“修憲公投”順利過關(guān)，派出大批部長穿梭歐洲國家出席土耳其僑民“造勢(shì)集會(huì)”，引發(fā)部分東道主國家不滿。這跟土耳其在歐洲有大批僑民有很大關(guān)系。2013年土耳其人口普查的數(shù)據(jù)，其國內(nèi)人口總數(shù)是7493萬，而在歐洲各國的土耳其僑民總?cè)丝诰透哌_(dá)500萬左右，這是一個(gè)不容忽視的數(shù)字。之所以造成這樣的結(jié)果，不得不提到1961年，德國大批引進(jìn)土耳其“客工”。

“到德國去，兩年后帶著買車和蓋小樓的錢回來”

二戰(zhàn)后德國被割裂為西德和東德，并分別在美、蘇大力扶持下，自上世紀(jì)50年代中期后步入高速恢復(fù)與發(fā)展期。但到了60年代初，兩個(gè)德國分別遭遇了發(fā)展瓶頸：由于戰(zhàn)爭的損耗，德國人口和勞動(dòng)力數(shù)量大減，不論是蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，還是方興未艾的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，都出現(xiàn)了“項(xiàng)目等人”“設(shè)備等人”的問題。在這種情況下，東德首先找到了解決辦法，他們通過“社會(huì)主義大家庭”從北越和印尼引進(jìn)了急需的勞力，而西德則遠(yuǎn)沒有那么方便，他們需要通過市場和國與國間的勞務(wù)合作協(xié)議，來解決這些問題。

當(dāng)時(shí)以社民黨為主組成的政府，看中了和德國有傳統(tǒng)友好關(guān)系、二戰(zhàn)中又因置身事外未傷元?dú)獾耐炼洹?961年10月30日，德國和土耳其兩國政府簽署了《聯(lián)邦德國-土耳其勞動(dòng)力招聘協(xié)議》，規(guī)定德國有組織、有計(jì)劃和有配額地逐年引進(jìn)土耳其“客工”，提供不低于德國標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)報(bào)酬和勞保待遇。當(dāng)時(shí)德國政府很擔(dān)心這些“客工”扎根西德帶來社會(huì)隱患，因此特別規(guī)定了幾條限制措施，如“客工”不能帶家屬和配偶，只能單身打工；合同兩年一簽，期滿必須回國，哪怕雇主愿意續(xù)簽，“客工”也要先回到土耳其，再簽約返回。

當(dāng)時(shí)德國并非僅和土耳其一國簽署了這樣的協(xié)議，意大利、希臘、西班牙等國家也和德國簽訂了類似協(xié)議。但當(dāng)時(shí)上述幾國要么自己也進(jìn)入勞動(dòng)力需求高峰（如西班牙），要么勞動(dòng)力成本不低（如意大利），要么本身受到戰(zhàn)爭損耗也很嚴(yán)重（如希臘），其國內(nèi)勞動(dòng)力對(duì)這份協(xié)議興趣不大，唯有農(nóng)村貧困人口和過剩勞力成堆的土耳其，其國內(nèi)棒勞力趨之若鶩。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)勞務(wù)中介在土耳其人口爆炸的安納托利亞地區(qū)豎立了巨幅廣告，圖文并茂地鼓動(dòng)人們“到德國去，兩年后帶著買大眾車和蓋二層小樓的錢回來”，第一期7000的“客工”名額很快填滿，滿懷發(fā)家致富憧憬的土耳其小伙子們擠上滿滿登登、一周兩班的伊斯坦布爾-慕尼黑“客工專列”，踏上了去德國淘金的旅程。

“政策的不配套讓這步棋成了臭棋”

然而當(dāng)時(shí)西德最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)2.28馬克，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很低，德國人不屑去做，自然都留給了土耳其“客工”?？晒饪窟@點(diǎn)收入，是不可能實(shí)現(xiàn)“兩年買房買車”的理想的，于是絕大多數(shù)“客工”到期后不愿回去。而德國雇主對(duì)“既便宜又肯干”的土耳其“客工”也頗為滿意，愿意幫他們“做手腳”，西德政府、尤其地方政府認(rèn)為這種現(xiàn)象對(duì)德國經(jīng)濟(jì)有利，也睜一眼閉一眼。這樣一來，本應(yīng)“有來有去”的土耳其“客工”變成“有來無去”，而“致富效應(yīng)”讓更多土耳其人踏上“客工”旅途，當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，1968年后“客工專列”從原來的一周兩班變成一天一班，數(shù)以十萬計(jì)的土耳其人就這樣源源涌入了西德。據(jù)統(tǒng)計(jì)，依據(jù)德土兩國之間簽訂招聘協(xié)議，移民德國的土耳其籍勞工總數(shù)在當(dāng)時(shí)超過了82.5萬。

這種現(xiàn)象終于引發(fā)了西德朝野的緊張，盡管社民黨是當(dāng)初“客工政策”的推動(dòng)者，但到70年代初，社民黨籍總理勃蘭特卻開始緊張了。1972年底，他在一份政府聲明中憂心忡忡地表示，“我們有必要深思熟慮一下，我們社會(huì)對(duì)土耳其‘客工的接受能 力，是否已達(dá)到極限”。

1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯國家動(dòng)用“石油武器”對(duì)付支持以色列的西方，造成二戰(zhàn)后、金融危機(jī)前西方最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西德工業(yè)和就業(yè)市場遭受重創(chuàng)，勞動(dòng)力需求銳減，勃蘭特趁機(jī)推動(dòng)德國政府通過新法案，終止了和土耳其的勞務(wù)協(xié)定，此后更一再通過諸如“禁止雙重國籍”等法案，試圖把土耳其“客工”擠回去。但正如時(shí)任西德聯(lián)邦議會(huì)主席的許斯穆特所言，“政策的不配套讓這步棋成了臭棋”。

原來西德人誤以為“客工政策”取消，土耳其僑民問題就一勞永逸地解決了，于是放寬了對(duì)僑民家屬探親的限制，雖然相當(dāng)一部分“客工”的確離開了土耳其，但留下的“客工”卻“一家團(tuán)聚”，在當(dāng)?shù)芈涞厣?。?duì)“雙重國籍”的限制讓許多土耳其僑民家屬、子女樂得保留土耳其國籍，卻享受德國福利，而土耳其僑民社區(qū)的膨脹，又滋生了相應(yīng)的服務(wù)、配套需求，吸附了被工廠“趕出來”的土耳其勞力，且讓土耳其僑民社區(qū)進(jìn)入“自循環(huán)狀態(tài)”。

土耳其僑民從“西德問題”變成“歐洲問題”

更要命的是，此時(shí)歐洲一體化已開始起步，歐共體成立，許多“客工”從西德流入原本土耳其僑民不多的鄰國，如荷蘭、法國、奧地利和瑞士，而這些國家對(duì)此更加措手不及。土耳其僑民問題從“西德問題”變成了“歐洲問題”。

1980年9月，土耳其發(fā)生軍事政變。同20世紀(jì)六七十年代移民德國的土耳其工人不同，這一階段來德國的土耳其人大多被看成政治難民。這一新的移民潮引發(fā)了德國社會(huì)仇外情緒增長，當(dāng)時(shí)有不少政治家和媒體公開發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為數(shù)量龐大的土耳其人不可能有效地融入德國社會(huì)。在這一背景下，德國施密特政府開始著手實(shí)施一些政策促進(jìn)外籍勞工返鄉(xiāng)的政策。

到了科爾時(shí)代，德國政府更是大舉“推動(dòng)”土耳其移民離開德國?！赌吧墓枢l(xiāng)：移民的歷史》這一書中記載了一段1982年10月科爾談話的秘密記錄。科爾說，“有必要將德國境內(nèi)的土耳其人人數(shù)減少一半，因?yàn)榈聡豢赡馨讶绱酥嗟耐炼淙送铡?。他還說，來自歐洲和東南亞的移民都不構(gòu)成問題，但土耳其人來自一種非常不同的文化。科爾政府開出大量優(yōu)厚條件鼓勵(lì)土耳其人回鄉(xiāng)，如發(fā)放遣散費(fèi)、支付退休金等，但只有大約10萬土耳其人返回故鄉(xiāng)。

1993年11月《馬斯特里赫特條約》生效，歐盟正式誕生，申根體系確立，歐盟國家間的“內(nèi)邊界”取消管制，從西德“客工”起家的歐洲土耳其僑民社區(qū)從地下走到地面。如今生活在德國的土耳其人已經(jīng)進(jìn)入第四代移民階段。但土耳其仍不是歐盟國家，且加入歐盟可能性很小，因此土耳其僑民的國籍問題依然存在，這也在客觀上鞏固了海外最大土耳其選民群體的地位，并成為諸如“荷蘭事件”這類摩擦的溫床?！?/p>