楊大蓉

摘要：農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的效果、過程、存在的問題及規(guī)避方法，是研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過對國內(nèi)外相關(guān)研究成果的整合，構(gòu)建了一套農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)模型。在理論模型論證環(huán)節(jié)，以融合式的分析方法，構(gòu)建了“被動(dòng)式” “主動(dòng)式”的土地流轉(zhuǎn)模型，并給出了對應(yīng)的理論解。模型論證結(jié)果表明，每個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的上下限都存在差異，受各地不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入要素的生產(chǎn)效率影響。東北三?。ê邶埥⒓?、遼寧）的土地流轉(zhuǎn)比例區(qū)間高于其他地區(qū)，其他地區(qū)受制于差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土地流轉(zhuǎn)比例會(huì)適度降低。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及人均收入均取得了顯著性的提升。因此，在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該盡可能實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，而不是一刀切的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。以每個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特征來決定該區(qū)域的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，防止惡意侵占農(nóng)業(yè)土地變作他用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；中國；農(nóng)業(yè)；最優(yōu)化；約束；投入產(chǎn)出

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0517-04

歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策傾向于將農(nóng)民完全固定在既有的土地上。實(shí)施這種土地政策有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，其弊端也逐步顯現(xiàn)。如何在伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地不挪作他用的前提下，將分散在各個(gè)農(nóng)戶手中的土地通過流轉(zhuǎn)的形式集中起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提升，已經(jīng)成為加快中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)工作。

筆者嘗試通過理論連帶實(shí)證的方式，就我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出具體的對策。由于土地流轉(zhuǎn)問題具有較強(qiáng)的中國地域特點(diǎn)，而國外受到體制的限制，不存在大規(guī)模的此類問題，因此對國內(nèi)學(xué)者的近期學(xué)術(shù)成果進(jìn)行了梳理。重點(diǎn)關(guān)注了張社梅等[1]、郝大江等[2]、徐美銀[3]、陳慧榮[4]、余暄燁[5]的研究成果。學(xué)者們關(guān)于我國實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的理論研究，明確了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)與特征，為后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)模型建立提供了重要的指導(dǎo)思想。通過構(gòu)造模型的方式，對我國土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分區(qū)域的測度，還關(guān)注了國內(nèi)外學(xué)者在最優(yōu)化模型領(lǐng)域的研究成果。在該領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注了Gregory等[6]、Weiss等[7]、項(xiàng)金玲[8]、李遠(yuǎn)航[9]、安崇義等[10]的研究成果。通過對上述學(xué)者的成果研究，明晰了最優(yōu)化模型的布局、設(shè)計(jì)、解決等一系列問題。通過上述文獻(xiàn)研究，以構(gòu)建一種最優(yōu)化模型的方法，從“主動(dòng)式” “被動(dòng)式”的角度出發(fā)，對土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行理論論證。在理論論證完成后，以我國部分區(qū)域?yàn)檠芯繉ο螅臀覈恋亓鬓D(zhuǎn)的問題展開具體的實(shí)證研究。

1 土地流轉(zhuǎn)模型論證

對于土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過2種環(huán)節(jié)依次論證2個(gè)流轉(zhuǎn)模型來為后續(xù)的實(shí)證分析提供支撐。在第一個(gè)環(huán)節(jié)，主要是論證一種“被動(dòng)式”土地流轉(zhuǎn)模型；在第二個(gè)環(huán)節(jié)，則主要是論證一種“主動(dòng)式”土地流轉(zhuǎn)模型。

1.1 被動(dòng)式土地流轉(zhuǎn)模型論證

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)展中必不可少的投入因素是土地，土地要素作為不可或缺的因素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。但是，土地要素又受制于社會(huì)制度的限制，其要素歸屬并非能完全自主流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)配置的最優(yōu)化。土地要素的最優(yōu)化配置分為2種情形，第一種是土地要素能夠隨著要素的最優(yōu)化配置而流轉(zhuǎn)，不受到土地所有權(quán)者的限制，這種形態(tài)的流轉(zhuǎn)，稱之為“被動(dòng)式”流轉(zhuǎn)；第二種情形為土地要素由土地所有權(quán)者控制，其流轉(zhuǎn)完全是由所有者從經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化的角度出發(fā)進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，將這種形態(tài)稱之為“主動(dòng)式”流轉(zhuǎn)。這里所說的“被動(dòng)式” “主動(dòng)式”都是從土地所有者的角度出發(fā)而言，并非是從其他角度所確定的主動(dòng)與被動(dòng)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，由于地域之間的氣候、土質(zhì)、水分等條件約束，發(fā)展存在較大差異，但在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，由于上述條件具有較高的相似性，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模式基本趨同，對于這種同區(qū)域內(nèi)趨同式的農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以用公式（1）進(jìn)行描述。

公式（15）給出的約束解，就是“主動(dòng)式”土地流轉(zhuǎn)模式下的最優(yōu)流轉(zhuǎn)應(yīng)該具備的條件。

2 土地流轉(zhuǎn)模型在我國的應(yīng)用

對于土地流轉(zhuǎn)問題，上述已經(jīng)論證了2個(gè)具體的流轉(zhuǎn)模型。筆者將以其中的1種模型為支撐，對我國部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行具體的探究。

2.1 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果并進(jìn)行驗(yàn)證，必須選定實(shí)證對象進(jìn)行具體分析才能夠解答。

在上述理論分析中，2種土地流轉(zhuǎn)模型基于我國是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體，所以選用“主動(dòng)式”土地流轉(zhuǎn)模型展開研究。在理論模型論證過程中，確定了3個(gè)投入因素、1個(gè)產(chǎn)出因素。因此，在實(shí)證分析中，沿用之前的分析框架，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年固定資產(chǎn)投資總量” “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年就業(yè)總?cè)藬?shù)” “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年總播種面積”這3項(xiàng)作為投入指標(biāo)，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值”作為產(chǎn)出指標(biāo)。在實(shí)證對象選取中，以我國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地為對象展開研究，選取了部分有代表性的省（市、自治區(qū)）。以省（市、自治區(qū)）為基本分割單位，能夠確保同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的一致性。筆者選定了黑龍江、吉林、遼寧、新疆、寧夏、陜西、河北、河南這8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）為代表，展開此次研究。

在確定了上述研究對象與研究指標(biāo)后，對其近年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，獲取了2006—2012年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，具體見表1。從表1可以看出，8個(gè)實(shí)證對象的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)上升式的發(fā)展態(tài)勢，這種上升式的發(fā)展趨勢是基于土地未流轉(zhuǎn)的形態(tài)形成的，如果對上述地區(qū)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的效果分析如下。

2.2 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)模型論證

從前述的理論模型論證過程可以看出，土地流轉(zhuǎn)結(jié)果并非是一個(gè)唯一解，而是一個(gè)具有上下限的區(qū)間解。因此，利用前述的理論模型對8個(gè)實(shí)證對象的土地流轉(zhuǎn)約束進(jìn)行論證，得到了表2的分析結(jié)果。

從表2可以看出，每個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的上下限都存在差異，這完全是基于各地不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入要素的生產(chǎn)效率決定的?；谠摻Y(jié)果，東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）的土地流轉(zhuǎn)比例區(qū)間要高于其他地區(qū)，其取值基本維持在 10%～30%。對于除東北三省以外的其他5省（自治區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比例基本維持在20%以內(nèi)。東北三省肥沃的土地、集中式的土地、均質(zhì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，決定了其通過土地流轉(zhuǎn)能實(shí)現(xiàn)更佳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他地區(qū)受制于差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土地流轉(zhuǎn)比例會(huì)適度降低。

對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人均收入的變化進(jìn)行了分析。這一變化也是最終決定土地流轉(zhuǎn)實(shí)效與驅(qū)動(dòng)性的判定依據(jù)。表2中分析所得的土地平均流轉(zhuǎn)比例[（土地流轉(zhuǎn)上限+土地流轉(zhuǎn)下限）/2]為判定依據(jù)，對上述2個(gè)問題通過分析進(jìn)行解答，由此得到的結(jié)果見表3。

從表3可以看出，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值還是人均收入，均取得了顯著性的提升，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升最為明顯。最高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加比例達(dá)到了31%，最低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加比例也達(dá)到了11%。這種增長性顯然是高于之前土地未流轉(zhuǎn)情形下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化。另外農(nóng)民收入最低增加幅度在5.3%，最高達(dá)到了8.1%，顯然增長性的效果也是突出的。

因此，從上述分析來看，在我國開展農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)具有顯著效果。在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該盡可能實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，而不是一刀切的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。以每個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特征來決定該區(qū)域的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)的過程中一定要實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后的土地依然是在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止惡意侵占農(nóng)業(yè)土地變作他用，這條紅線絕對不能破，否則，通過農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路就會(huì)受阻。

3 結(jié)論與建議

關(guān)于農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)需要解決的4個(gè)問題依次為農(nóng)業(yè)土地能否流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該如何展開、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)能達(dá)到何種效果、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該規(guī)避哪些問題。現(xiàn)有學(xué)者對這些問題的探究，多集中于采用理論探究的方式，但是未給出具有可操作性的指導(dǎo)建議，因此其研究成果缺乏實(shí)施性。

本研究在理論分析環(huán)節(jié)采用融合式的分析方法，對存在的2種不同形態(tài)的土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了模型構(gòu)建與解答，通過“被動(dòng)式”和“主動(dòng)式”的土地流轉(zhuǎn)模型構(gòu)建與解答，明確了在不同形態(tài)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施過程。之后，以我國8個(gè)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)為研究對象，通過指標(biāo)確定、對象分析、模型構(gòu)建、模型分析的方式，具體確定了每個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)可進(jìn)行的比例。這里的比例是指其流轉(zhuǎn)的上限比例和下限比例，即土地流轉(zhuǎn)的具體區(qū)間范圍?；谏鲜龃_定的區(qū)間范圍，對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效果，從總產(chǎn)值和人均年收入的角度給出了具體結(jié)果。通過這種定量分析，對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的效果進(jìn)行了分析和驗(yàn)證，表明土地流轉(zhuǎn)能顯著提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及人均收入等要素。

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