劉艷萍

摘 要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保證糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。耕地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)前提，其數(shù)量和質(zhì)量決定了一個(gè)國(guó)家或地域的人口承載量與可繼續(xù)發(fā)展能力，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。假如沒有足夠數(shù)量和必然質(zhì)量的耕地資源作支持，糧食安全就沒有保證。但是，近些年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)展，我國(guó)耕地?cái)?shù)量繼續(xù)削減，人地矛盾日益突出。本文就我國(guó)人民在開采耕地過程中出現(xiàn)的問題以及對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地開發(fā)整理；總體規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)人多地少的大國(guó)，13億人吃飯的問題永遠(yuǎn)是我國(guó)的首要問題。隨著改革開放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國(guó)家的糧食安全問題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的擺在了國(guó)人面前。而要保障我國(guó)的糧食安全和國(guó)家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

1 我國(guó)耕地保護(hù)狀況及面臨困難

近幾年，我國(guó)耕地保護(hù)取得些許成果。首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促加以整改，增強(qiáng)了本地區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。

然而，耕地保護(hù)中依然還面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少、濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

新形勢(shì)下加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，資源環(huán)境承載壓力日趨增大，保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)越來越重。因此，嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，成為當(dāng)前保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

2 如何強(qiáng)化耕地保護(hù)

2.1 強(qiáng)化耕地保護(hù)的行政主體責(zé)任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護(hù)資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

2.2 落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)的直接責(zé)任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護(hù)和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對(duì)耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門舉報(bào)。

2.3 實(shí)行耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查、統(tǒng)計(jì)核查、公告、聽證制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立巡查臺(tái)，做到經(jīng)常性的巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，及時(shí)掌握本市耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化情況。強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)工作的透明度，增強(qiáng)耕地保護(hù)工作的科學(xué)性和民主性。本市人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地方案，由本市國(guó)土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.4 認(rèn)真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)

應(yīng)用多種方式普遍宣傳土地治理相關(guān)法律和我國(guó)的國(guó)情、國(guó)策以及國(guó)土資源部關(guān)于基礎(chǔ)農(nóng)田的有關(guān)規(guī)則。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)政策眾所周知、家喻戶曉，加強(qiáng)人民群眾維護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田的自覺性、主動(dòng)性。重點(diǎn)做好6.25土地日宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全市干部群眾的法律認(rèn)識(shí)和維護(hù)耕地的觀念。

2.5 嚴(yán)格建設(shè)用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地

嚴(yán)格建設(shè)用地治理，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審準(zhǔn)則和前期論證工作，堅(jiān)持以規(guī)劃、方案對(duì)建設(shè)用地總量節(jié)制準(zhǔn)則以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審查報(bào)批準(zhǔn)則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著維護(hù)耕地的準(zhǔn)則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要以提高土地利用率、維護(hù)耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；城市總體規(guī)劃、其他各項(xiàng)規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應(yīng)用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

2.6 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實(shí)到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

2.7 加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作

耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作是落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的重要條件。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護(hù)責(zé)任書、永久性標(biāo)志牌和數(shù)據(jù)庫。

3 耕地保護(hù)的意義

保護(hù)耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國(guó)是有13億多人口的大國(guó)，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。所以，在我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取嚴(yán)格的措施，對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

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