本報(bào)駐日本、德國(guó)特約記者　蔣豐　青木

長(zhǎng)期以來(lái)，日本在對(duì)外援助方面下了很大工夫。據(jù)開(kāi)發(fā)援助委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1989年，日本政府開(kāi)發(fā)援助金額位居世界首位，并在1991年至2000年保持了“十連冠”紀(jì)錄，直到2001年被美國(guó)超越。日本至今沒(méi)有跌出過(guò)世界前十，2016年依然位列第五。

日本外務(wù)省今年1月公布的報(bào)告顯示，2017年日本對(duì)外援助的預(yù)算金額為5527億日元，占政府總預(yù)算的0.57%。其對(duì)外援助主要分為有償資金援助、無(wú)償資金援助、技術(shù)援助三種形式。與此同時(shí)，日本通過(guò)世界糧食計(jì)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織提供資金。特別是日本出資達(dá)到15.7%的亞洲開(kāi)發(fā)銀行在其中扮演了非常重要的角色。日本的對(duì)外援助項(xiàng)目主要集中在硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，附加條件較多，受援國(guó)原則上應(yīng)購(gòu)買(mǎi)日本的設(shè)備、材料等。

近年來(lái)，日本的對(duì)外援助開(kāi)始出現(xiàn)新傾向。按照日本以前的政府開(kāi)發(fā)援助大綱，受援國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平后，就成為“畢業(yè)國(guó)”，不再向其提供援助。但從2015年開(kāi)始，新大綱撤銷(xiāo)了這一限制，出現(xiàn)了對(duì)外援助“要為確保國(guó)家利益做出貢獻(xiàn)”的說(shuō)法。這說(shuō)明日本的對(duì)外援助不再是為了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要為日本的安全保障做出貢獻(xiàn)。在新大綱中，日本將對(duì)外援助的重點(diǎn)放在了南海周邊的東南亞國(guó)家，可謂別有用心。日本外務(wù)省發(fā)布的2015年版《開(kāi)發(fā)合作白皮書(shū)》公開(kāi)宣稱(chēng)，要通過(guò)對(duì)外援助促進(jìn)包括東南亞在內(nèi)的東亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善及海上安保強(qiáng)化。有日本學(xué)者認(rèn)為，這表明現(xiàn)在日本的對(duì)外援助淪為拉攏各國(guó)抗華、與中國(guó)爭(zhēng)奪影響力的工具，早已背離援助的初衷。

在德國(guó)，2017年以人道主義援助為主的發(fā)展援助，將從2016年的74億歐元提升至85億歐元。德國(guó)承諾，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展支出占國(guó)民總收入0.7%的目標(biāo)。不過(guò)，這項(xiàng)舉措在德國(guó)輿論界招致不少批評(píng)，一些網(wǎng)民稱(chēng)，“德國(guó)人現(xiàn)在的生活水平在歐洲只排中游，卻還要花大錢(qián)援助其他國(guó)家，這種做法十分不務(wù)實(shí)”?！氨M管已為難民危機(jī)支出數(shù)百億，但德國(guó)仍將大力增加對(duì)外援助”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊如是稱(chēng)。

“事情不能只看一面。”柏林發(fā)展援助問(wèn)題專(zhuān)家古特洛赫對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，二戰(zhàn)后的德國(guó)接受過(guò)國(guó)際援助，像上世紀(jì)50年代初，德國(guó)一半債務(wù)被減免。德國(guó)也曾是受益國(guó)家。在BBC等機(jī)構(gòu)的各類(lèi)調(diào)查中，德國(guó)經(jīng)常位居具有正面形象國(guó)家的首位。國(guó)家形象的塑造不能只靠宣傳，更需要實(shí)際行動(dòng)。德國(guó)在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)得到相應(yīng)回報(bào)?！?/p>