李培學(xué)++何剛++馮燕++王琴?オオ?

摘要：“學(xué)分銀行”是指模擬、借鑒現(xiàn)實中的銀行特點，用來互認(rèn)和轉(zhuǎn)換各層級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的學(xué)分，以促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接與溝通，其核心價值在于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。本文在研究借鑒國內(nèi)外“學(xué)分銀行”實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析我國學(xué)分銀行建設(shè)存在的問題和建設(shè)難點，提出了河北省“學(xué)分銀行”建設(shè)的構(gòu)想，并探討其實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行功能問題構(gòu)想途徑

所謂“學(xué)分銀行”是指模擬、借鑒現(xiàn)實生活中的銀行特點，以學(xué)分為統(tǒng)計單位，對學(xué)習(xí)者所獲取的各類學(xué)習(xí)成果通過一定方式、按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定和核算。我國政府已在新制定的教育規(guī)劃綱要中明確指出建立學(xué)分銀行制度，是我國學(xué)習(xí)型社會基本建成的重要基礎(chǔ)，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要支撐，是發(fā)展終身教育的重要舉措。國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年） 但學(xué)分銀行在我國的建設(shè)還有很長的路要走，需借鑒國外的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗并以國際化的視野，以及我國國家行政部門、辦學(xué)實體和科研人員進(jìn)行細(xì)致深入的研究。

一、國外“學(xué)分銀行”的建設(shè)與發(fā)展

相對于我國，國外的學(xué)分銀行建設(shè)已相對成熟。世界上已有多個國家建成并已利用學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)或“學(xué)分銀行”進(jìn)行學(xué)分的互認(rèn)、轉(zhuǎn)換和積累，這為其終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）歐洲學(xué)分系統(tǒng)

世界上最早建立的、體制運行較為完備的學(xué)分認(rèn)證體系是歐洲學(xué)分系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括適用于高等教育領(lǐng)域的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）和面向職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)分系統(tǒng)（ECVET）。學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)主要適用于高等教育領(lǐng)域，重點是進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)證和互換。歐洲先后出臺了一系列制度來確保學(xué)分認(rèn)證和互換的質(zhì)量和效果，包括高等教育資格框架和歐洲質(zhì)量保證注冊制度等。面向職業(yè)教育的學(xué)分系統(tǒng)則重點是進(jìn)行學(xué)分積累，是在學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)基礎(chǔ)上的發(fā)展，更加側(cè)重對學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的服務(wù)和支持，側(cè)重對學(xué)習(xí)成果的衡量和認(rèn)定。其目的在于創(chuàng)設(shè)一個自由的、可控制的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)過程，并對于與工作相關(guān)的技能、經(jīng)歷、知識達(dá)到實質(zhì)的認(rèn)可。這個系統(tǒng)解決了歐洲一體化進(jìn)程中教育之間銜接中出現(xiàn)的問題和矛盾，一定程度上緩解了其職業(yè)教育的不一致性，有利于教育教學(xué)資源的共建共享，有利于歐洲一體化進(jìn)程中的教育融合，也有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)者個體的終身學(xué)習(xí)。李恪，任永昌中、歐“學(xué)分銀行”體系的比較研究[J][JP]當(dāng)代教育與文化，2013，（3）：55—60

（二）澳大利亞資格框架

澳大利亞資格框架（AQF）是將義務(wù)后教育（高中、大學(xué)、碩士、博士）、職業(yè)教育、資格證書等納入到一個體系，由其資格框架委員會統(tǒng)一管理。這個資格框架是一個系統(tǒng)的、統(tǒng)一的資格框架。它打通了普通教育與職業(yè)教育的界線，能夠最大限度地滿足企業(yè)、行業(yè)和個人對教育與培訓(xùn)的需求。這種統(tǒng)一的資格框架能確保各類各層次教育之間的溝通與銜接及其相互之間的轉(zhuǎn)化和互認(rèn)，即可根據(jù)課程內(nèi)容對從證書到學(xué)位的各級資格之間進(jìn)行銜接。

澳大利亞在國家資格框架基礎(chǔ)上又建立了國家培訓(xùn)框架，包含培訓(xùn)質(zhì)量框架和培訓(xùn)包。這個框架的建立在很大程度上促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)學(xué)院與本州內(nèi)的大學(xué)之間在學(xué)分轉(zhuǎn)移方面的合作，也為職業(yè)技術(shù)學(xué)院跨州的學(xué)分轉(zhuǎn)移掃清了障礙。[JP]

（三）英國資格與學(xué)分框架關(guān)晶從NQF到QCF：英國資格框架改革的新進(jìn)展[J]江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2009，（10）：77—80

在教育方面，英國政府始終堅定地秉持終身學(xué)習(xí)理念，各種形式的學(xué)習(xí)成果都應(yīng)該被有效地認(rèn)可。于是，英國政府決定建立起更加靈活的、全納的基于學(xué)分的資格框架體系（QCF）。其特點是：所有資格所包含的學(xué)習(xí)單元都可以單獨評估；所有資格都按照統(tǒng)一的規(guī)范來命名；建立全國數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺，并通過這個強(qiáng)大的平臺向?qū)W習(xí)者提供電子化的資格證明。資格框架體系對學(xué)習(xí)的認(rèn)可以學(xué)習(xí)單元為最小單位，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身情況，隨時隨地安排自己的學(xué)習(xí)活動，并通過積累的學(xué)分加以轉(zhuǎn)換后獲取不同的資格或證書，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。它為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)了一個自由靈活的、以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，極大地地促進(jìn)了英國終身學(xué)習(xí)型社會的建立和形成。

二、國內(nèi)關(guān)于“學(xué)分銀行”建設(shè)的探索與實踐

（一）構(gòu)建終身教育體系的提出，為“學(xué)分銀行”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

國務(wù)院在最新頒布的教育發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出：一是要加快構(gòu)建終身教育體系，使其達(dá)到體系完備、靈活開放；二是要加快發(fā)展繼續(xù)教育發(fā)展；三是將建立“學(xué)分銀行”制度，并使其成為加快終身教育體制機(jī)制建設(shè)的試點，逐步建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度和建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。教育部隨即做出專門安排，將深入開展繼續(xù)教育的課程改革，并將其課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換作為試點進(jìn)行探索。國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

終身教育立法工作在多個省市已取得進(jìn)展，福建、云南、上海、太原、河北“終身教育促進(jìn)條例”均對“學(xué)分銀行”建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和設(shè)計。這些條例的實施為“學(xué)分銀行”建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。

（二）開放大學(xué)的體系構(gòu)建，為“學(xué)分銀行”的運行提供了平臺

“學(xué)分銀行”的建設(shè)單憑某一個機(jī)構(gòu)或某幾所學(xué)校根本無法完成，需要國家教育行政部門、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等共同參與?；诖耍瑖医逃姓块T出臺了一系列的相關(guān)政策和措施。而這些政策和措施均把“學(xué)分銀行”建設(shè)與開放大學(xué)體系構(gòu)建聯(lián)系在了一起。這是開放大學(xué)順應(yīng)國家終身教育體系建設(shè)的潮流和自身教育發(fā)展的實際情況，為“學(xué)分銀行”制度建設(shè)做出的積極探索。趙宇紅 我國學(xué)分銀行制度建設(shè)的研究與構(gòu)想[J]職教論壇，2013，（31）：29—32 服務(wù)性、靈活性、大眾化、開放性是“學(xué)分銀行”制度具備的特點，而這些特點與開放大學(xué)的核心辦學(xué)理念相一致。

“人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)”是開放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)。它著眼于繼續(xù)教育體系，致力于發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，通過推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合來搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。楊志堅中國遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展研究報告[M]中央廣播電視大學(xué)出版社，2012：67 而“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)目標(biāo)也在于此。由此可見，開放大學(xué)完全能做為“學(xué)分銀行”制度的承建者和運行者。

（三）國內(nèi)“學(xué)分銀行”的現(xiàn)實探索已經(jīng)啟動并已逐步展開

全國第一家投入運行的上海“學(xué)分銀行”于2012年9月試運行。組建者和領(lǐng)導(dǎo)者是上海市教委，具體實施者是上海開放大學(xué)并由其管理學(xué)分銀行管理中心。目前，該“學(xué)分銀行”的學(xué)分種類包含學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育三大類。按照規(guī)定，學(xué)習(xí)者均可在“學(xué)分銀行”網(wǎng)站上申請自己的學(xué)分賬戶，并持本人身份證到就近的“學(xué)分銀行”分部辦理相關(guān)手續(xù)，即可擁有本人終身學(xué)習(xí)的賬戶，來記錄自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與課程學(xué)分。當(dāng)積累到一定學(xué)分時，學(xué)習(xí)者可按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的證書。大部分在滬的部屬高校和地方院校都準(zhǔn)備參與學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟，包括上海交大、同濟(jì)大學(xué)等。

國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”建設(shè)方案已于2012年4月上報教育部，就建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容以及應(yīng)用都進(jìn)行了詳細(xì)闡述；國內(nèi)第一個有關(guān)“學(xué)分銀行”的研究課題則是由國家開放大學(xué)承擔(dān)，對“學(xué)分銀行”的運行機(jī)制、框架設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容進(jìn)行了深入研究。國家開放大學(xué)認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)隨著首批國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心試點單位的相繼獲批而正式啟動。其余各省級開放大學(xué)和國內(nèi)多所網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)也隨之對“學(xué)分銀行”進(jìn)行研究探索并展開試點工作。國家開放大學(xué)新聞網(wǎng)http：//wwwouchneducn/News/Defaultaspx，2013—7—29

三、我國“學(xué)分銀行”建設(shè)存在的問題和建設(shè)難點

（一）認(rèn)識方面存在差距

目前，從相關(guān)“學(xué)分銀行”的建設(shè)和運行情況來看，社會、教育機(jī)構(gòu)、行（企）業(yè)、行政部門等并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。由于社會各層對“學(xué)分銀行”的認(rèn)識程度不夠，又涉及利益問題，造成各相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門參與實踐的積極性不高；沒有政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、支持和政策保障，“學(xué)分銀行”建設(shè)的具體舉措就很難推動，預(yù)期目的就很難達(dá)到。

（二）學(xué)分制實施不到位

學(xué)分是根據(jù)課程或某一學(xué)習(xí)活動的學(xué)習(xí)量和難度折合的一個分值。國家對各級各類教育形式?jīng)]有統(tǒng)一的、詳細(xì)的學(xué)習(xí)結(jié)果描述，對學(xué)分的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有實現(xiàn)真正意義上的完全學(xué)分制。部分高校雖然按學(xué)分收取學(xué)費、達(dá)到學(xué)分要求才能畢業(yè)（如電大系統(tǒng)的開放教育、普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育），但并未實現(xiàn)具備隨時注冊、隨時考試、彈性學(xué)制等寬進(jìn)嚴(yán)出特點的完全學(xué)分制，而是學(xué)年學(xué)分制。對學(xué)分的統(tǒng)一認(rèn)定是“學(xué)分銀行”建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)的瓶頸和難點。

（三）教學(xué)質(zhì)量透明度不高

教學(xué)質(zhì)量的高低取決于學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的程度，近幾年盡管本科學(xué)校和高職院校每年都出臺年度質(zhì)量報告，但均由本校自行撰寫，缺少第三方評估。因此，教學(xué)質(zhì)量透明度不高，可比性不夠。各類高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊，就本科教育有“211”、“985”國家重點高校、有直屬地方的一般院校，錄取時又分為一本、二本、三本，不同的學(xué)校針對不同層次的學(xué)生，教學(xué)內(nèi)容的難易程度是不一樣的。因此，在教學(xué)質(zhì)量方面不僅需要學(xué)校內(nèi)部建立質(zhì)量保證體系，還需要建立學(xué)校外部質(zhì)量保證體系或框架。

（四）風(fēng)險問題

“學(xué)分銀行”制度建設(shè)一提出，就引發(fā)了很大的爭論和質(zhì)疑。“學(xué)分銀行”涉及到教育體制上的改變，是對教育體系、制度和培養(yǎng)模式上新的超越和發(fā)展，必將改變或者挑戰(zhàn)現(xiàn)有政策體制框架，如果建設(shè)“學(xué)分銀行”制度出現(xiàn)問題，易引發(fā)較大的負(fù)面反響，存在不可控的風(fēng)險。

四、我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的構(gòu)想與實現(xiàn)途徑

從相關(guān)國家、地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)驗來看，學(xué)分銀行建設(shè)與運營涉及到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、框架設(shè)計、協(xié)議簽訂、質(zhì)量認(rèn)證等多方面問題，需要以試點的形式，分步、分階段實施。

（一）通過立法手段，建立各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)制度

教育的性質(zhì)、層次結(jié)構(gòu)及組織管理機(jī)制等等均是由社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度來決定的。“學(xué)分銀行”制度的實施是順應(yīng)國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的產(chǎn)物，是搭建國家終身學(xué)習(xí)“立交橋”的支撐和樞紐，理應(yīng)得到來自國家各級教育主管部門的政策支持。按照國際通行的做法，通過相關(guān)立法手段和必要的行政命令來號召和推動各層級教育機(jī)構(gòu)積極參與到“學(xué)分銀行”建設(shè)中來，并明確各方權(quán)責(zé)，合理對其進(jìn)行分工，充分利用各方優(yōu)勢以加強(qiáng)合作，達(dá)到共贏的局面，最終共同促進(jìn)我國教育體制創(chuàng)新發(fā)展、共同構(gòu)建和完善終身教育體系和推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

學(xué)分互認(rèn)應(yīng)從以下幾個方面建立相應(yīng)制度：一是在職業(yè)教育體系內(nèi)建立中職和高職的有效銜接制度；二是建立職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育證書的雙證融通制度；三是建立成人高等學(xué)歷課程和非學(xué)歷教育培訓(xùn)課程之間的學(xué)分互認(rèn)制度；四是建立個人學(xué)習(xí)賬戶制度和社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)卡制度。

（二）先易后難，選取幾種教育形式進(jìn)行試點，探索標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建防控風(fēng)險

在實踐層探索“學(xué)分銀行”標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建時，應(yīng)當(dāng)先易后難，從相對容易之處入手；在符合現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新現(xiàn)有政策體制框架，實現(xiàn)風(fēng)險可控。一是在學(xué)歷教育不同辦學(xué)形式或不同高校之間開展試點；二是探索開放教育與高職教育同層次相關(guān)專業(yè)（課程）學(xué)分認(rèn)定（免修免考）的有效途徑，制定課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括課程的主要教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時、考[FL）]

[KH-1D]

[MQ（《1》B27。180mm，X，DY-W]

[CD180mm]

核辦法和總學(xué)分等內(nèi)容，制定能夠?qū)W分替代的課程目錄和相應(yīng)學(xué)分折合計算標(biāo)準(zhǔn)；三是制定培訓(xùn)證書與學(xué)歷教育的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋培訓(xùn)學(xué)時、考試內(nèi)容、考核形式和發(fā)證機(jī)構(gòu)等。

（三）建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架

目前，我國學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育大概可以分為：普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化休閑教育等。幾種類型之間沒有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)結(jié)果描述。要實現(xiàn)各個類型的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)就缺少一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，從長遠(yuǎn)的角度來看，我們需要制定課程標(biāo)準(zhǔn)、建立學(xué)習(xí)成果層級指標(biāo)，進(jìn)而逐步建立一個統(tǒng)一的、面向終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架，實現(xiàn)學(xué)歷教育內(nèi)部、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的互通。

經(jīng)過認(rèn)證的學(xué)業(yè)證明或?qū)W習(xí)成果，應(yīng)當(dāng)成為公民入學(xué)、求職、晉升以及專業(yè)職務(wù)評聘的有效依據(jù)，最大限度地調(diào)動廣大人民的學(xué)習(xí)積極性，并推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（四）建立功能完善的信息服務(wù)平臺

“學(xué)分銀行”學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換需要功能強(qiáng)大和完善的信息服務(wù)平臺。管理者可以在這個信息服務(wù)平臺上發(fā)布各種管理信息和實施相關(guān)管理職能等。學(xué)習(xí)者可利用該平臺建立個人學(xué)分賬戶，提交學(xué)習(xí)成果，并完成學(xué)分的積累與認(rèn)定、學(xué)分的轉(zhuǎn)換與兌換等任務(wù)。

“學(xué)分銀行”建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作復(fù)雜，需要社會各界共同努力，不斷促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

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[JP3]〔本文系河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究教育規(guī)劃項目“河北學(xué)分銀行理論與實踐研究”（課題編號：GH151028）[JP]階段性成果〕

（李培學(xué)，河北廣播電視大學(xué)副教授。何剛，河北廣播電視大學(xué)講師。馮燕，河北省發(fā)展和改革委員會新聞中心經(jīng)濟(jì)師。王琴，河北廣播電視大學(xué)教授。）