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檢驗檢測認證機構整合是黨中央、國務院的一項超前戰(zhàn)略部署，質檢系統(tǒng)作為主要責任單位開展了大量的探索，取得一定成效。近期，東山檢驗檢疫局全面梳理了檢驗檢疫部門整合地方檢驗檢測認證機構的政策依據(jù)，總結分析目前開展此項工作的情況，提出了基層檢驗檢疫部門整合地方檢驗檢測認證機構的思路和建議。

一、整合工作背景和意義

（一）政策理論依據(jù)

在中央層面。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的“國務院機構改革和職能轉變方案”明確提出，整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。

在總局層面。在部署重點任務中提出“開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。按照同一個縣（市）設立一個經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機構的原則，推動縣級政府整合分屬于不同部門的檢驗檢測資源，組建縣級經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機構。”

在各級政府層面。在黨中央國務院的部署下，各級地方政府大力推動檢驗檢測認證機構整合，提供了具有建設性的意見、做出了有益探索。2015年5月8日，甘肅省政府第78 次常務會議審議通過、正式印發(fā)“甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見”及其3個配套方案。這是全國省級層面出臺的第一份檢驗檢測認證機構整合改革指導意見，隨后，陜西等多地出臺全省范圍內的指導意見或實施方案。還有部分省份在特定行業(yè)開展整合工作，福建省率先開展食品安全檢驗檢疫資源整合試點工作，山東省開展特種設備檢驗檢測機構整合改革。

（二）檢驗檢測認證機構發(fā)展現(xiàn)狀和問題

國家認監(jiān)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國共有各類檢驗檢測認證機構近3萬2千家，檢驗檢測認真服務業(yè)產(chǎn)值達1700余億元，全行業(yè)共有從業(yè)人員約90萬人。但我國檢驗檢測認證機構尚處于發(fā)展初期，存在多重問題：一是以事業(yè)單位為主題的檢驗檢測認證機構布局結構分散，規(guī)模普遍偏小，檢測品種單一、重復建設嚴重，不少機構結果不互認，“小散亂”現(xiàn)象明顯；二是行政色彩濃厚，體制機制僵化，存在部門壟斷和行業(yè)壁壘，條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題十分突出，難以適應完善現(xiàn)代市場體系和轉變政府職能的要求；三是服務品牌匱乏，整體實力不強、創(chuàng)新活力不足，缺乏國際公認的第三方檢驗檢認證機構品牌，參與國際競爭能力不足。

（三）基層檢驗檢疫部門整合地方檢驗檢測認證機構的意義

一是為政府機構改革和職能轉變做出有益探索。十八大以來，黨中央國務院著力推動機構改革和職能轉變，把屬于市場的職能還給市場，從而進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。而基層檢驗檢疫部門與地方政府檢驗檢測認證機構整合可以為打破條塊體制限制，為進一步推進政事分開、事企分開、官辦分離做出有益探索。二是有助于發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展。檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，當前行業(yè)整體水平與還不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。檢驗檢疫部門與地方政府開展檢驗檢測認證機構整合，可以優(yōu)勢互補，最大程度激活各項資源要素，改善目前的“小、散、亂”局面，提升整體實力和服務水平，結合地方產(chǎn)業(yè)特色打造具有較強競爭力的檢驗檢測認證機構，促進地方深化改革開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉型升級。

二、東山檢驗檢疫局整合地方檢驗檢測機構分析

（一）整合工作基礎

一是產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。東山檢驗檢疫局轄區(qū)有東山、詔安、云霄三縣和正處級常山華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，均以食品農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)支柱，外向型經(jīng)濟占據(jù)優(yōu)勢。二是地方檢驗檢測機構發(fā)展遇到瓶頸。轄區(qū)縣級政府涉及食品農(nóng)產(chǎn)品管理職能的部門有市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計局等多個部門，上述部門一般下設至少一個檢驗檢測機構。三是東山檢驗檢疫局所屬檢驗檢測機構具有明顯優(yōu)勢。東山檢驗檢疫局所屬綜合技術服務中心是轄區(qū)實力最強的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫機構，擁有4個常規(guī)實驗室和一個國家質檢總局區(qū)域性中心實驗室，20名技術人員，碩士、博士5人，副高級以上職稱3人，共有10大類300余個經(jīng)認證的檢測項目，涵蓋微生物、農(nóng)獸藥殘留、毒素、有害元素、食品添加劑、污染物、動植物檢疫、醫(yī)學檢測等業(yè)務領域。年檢測業(yè)務樣品數(shù)約11萬個。技術實力和品牌影響力在轄區(qū)內遙遙領先。

（二）整合工作進展

一是與市縣兩級政府達成共識。2016年，漳州市被國家確定為構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市，全國僅有12個城市和區(qū)域入選，福建省僅有一個，東山檢驗檢疫局牽頭整合縣級檢測資源被列入漳州市構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗任務清單，成為漳州市貫徹國家戰(zhàn)略的重要創(chuàng)新舉措。今年來分別與詔安縣、云霄縣達成共識，簽訂合作協(xié)議、形成會議紀要。二是明確整合路徑。在詔安縣設置富硒產(chǎn)品檢測中心、在云霄縣設置農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室并逐步建設成為國家質檢總局區(qū)域性中心實驗室。詔安縣、云霄縣在土地、用房、資金上面給予大力支持，明確將分屬于市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局、農(nóng)業(yè)局等多個部門的、涉及農(nóng)產(chǎn)品及食品安全檢驗檢測的職能整合到上述實驗室，并逐步實現(xiàn)相關機構和人員的整合，實行“一個機構、一套人馬、多個牌子”。

（三）存在的困難

一是缺乏明確政策支持。國務院辦公廳和質檢總局下發(fā)的兩個指導意見鼓勵跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級整合，明確開展同城整合、做到“同城同檢”，但主要是對地方政府和質監(jiān)系統(tǒng)提出了明確要求，對于檢驗檢疫部門所屬的檢驗檢測認證機構參與系統(tǒng)外的整合沒有提出明確方案。二是地方政府參與整合力度不一。以縣級政府為例，市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等多個部門擁有事業(yè)性質的檢驗檢測機構，但這些機構行政色彩濃厚，人員大多被行政單位借用，兼有公益屬性和行政屬性。這些行政部門往往視所屬的檢驗檢測機構為“自家財產(chǎn)”，有的依賴事業(yè)收入補充行政經(jīng)費的不足，這些機構多不愿意走出“事業(yè)性質”的圍墻，等待觀望的情緒濃厚，固有的體制束縛和利益藩籬難以突破。三是受制于條塊分割體制。檢驗檢疫部門為中央垂直管理，與地方所屬檢驗檢測認證機構開展整合存在體制機制障礙，如人員編制整合后如何管理、設備和資產(chǎn)歸屬、轉企改制后主管部門如何確定，產(chǎn)生的收益如何分配等均存在爭議。

三、下一步思路及建議

（一）轉變觀念，爭取各級支持

從全球看，檢驗檢測認證領域的收購兼并重組并沒有隨著經(jīng)濟增長趨緩而放慢腳步，相關的業(yè)務職能還在不斷擴展，技術性貿(mào)易壁壘也多依賴檢驗檢測認證手段。檢驗檢疫部門要向各級政府和有關部門傳達一個理念，即檢驗檢測認證機構不僅僅為滿足行政管理需要的技術支撐，更是國家重點發(fā)展的高技術服務產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務院高度重視檢驗檢測認證機構整合工作，隨著跨國檢驗檢測認證機構快速進入我國市場，其份額不斷提升，他們實力強、效率高、效益好，我國檢驗檢測機構如不盡快優(yōu)化整合，不僅難以適應國內外發(fā)展趨勢，還有被“洋檢測”沖跨的危險，迫切需要這個產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）大膽探索，打破體制機制障礙

一方面要有序推進管辦分離，結合事業(yè)單位分類改革和深化行政管理體制改革要求，轉變政府職能，強化行政部門管政策、管規(guī)劃、管標準、管監(jiān)督的職責，推動檢驗檢測機構逐步與主管部門脫鉤，進一步促進各級政府突破固有的體制束縛和利益藩籬，把檢驗檢測認證作為一個整體產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃。另一方面要穩(wěn)步推進轉企改制，推動股份制改革，可以由地方國資部門和檢驗檢疫部門共同履行出資人職責，共同入股成立新的機構，打破條塊分割的體制機制限制，做到資源整合、收益共享、風險共擔，再逐步將符合轉企改制的事業(yè)單位并入該機構，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，建立專業(yè)化檢驗檢測集團。

（三）著力“三化”，提升整體實力

開展檢驗檢測認證機構整合要把握好三點。一是機構規(guī)?；?。國際上實力較強、歷史底蘊深厚或政府背景突出的機構都向綜合性、規(guī)?；?、全能型機構發(fā)展的趨勢。為了適應市場競爭和客戶需求，檢驗檢疫部門所屬檢驗檢測認證機構在開展整合中要加快業(yè)務整合和資產(chǎn)兼并步伐，由單一市場向復合市場擴展，不斷提升機構規(guī)?；?、集中化程度。二是業(yè)務市場化。隨著市場體系的日益成熟、社會信用體系的不斷完善，政府購買服務或認可第三方機構的市場行為將成為常態(tài)。檢驗檢疫部門在參與檢驗檢測認證機構整合工作中，要以市場需求為導向，不僅要維護好原有政府客戶，更要主動出擊拓展市場業(yè)務，從而帶動技術、管理、服務和品牌的全面升級，逐步走向產(chǎn)業(yè)化、市場化。三是標準國際化。隨著檢驗檢測認證標準的國際化與多邊互認不斷擴大，區(qū)域統(tǒng)一或者國際統(tǒng)一的技術標準和檢測認證體系將不斷強化。檢驗檢疫部門在參與檢驗檢測認證機構整合工作中，要不斷提升學習運用國際標準的能力，爭取獲得國際上相關領域的認證認可，注重專業(yè)化研發(fā)團隊能力建設，開展科研創(chuàng)新，在重要檢測領域的標準、方法等方面贏得國際話語權，逐步形成能夠參與國際競爭的核心能力要素。

（司超，福建東山出入境檢驗檢疫局科員。余曉薇，福建東山出入境檢驗檢疫局工程師。蔡一楠，福建省東山縣市場監(jiān)管局助理工程師。）