饒紅美++袁麗儀++莫嘉妮++冉琳

摘 要：目前，我國GDP已排名世界第二位，成為了世界第二大經(jīng)濟體。由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們每一個家庭的物質(zhì)生活條件都得到了很大的改善，但同時我們也感受到了經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染。政府、環(huán)保組織和人民群眾等都對碳等溫室氣體的排放提出了更高的要求。如今做好碳排放監(jiān)控顯得尤為重要，碳信息披露是實現(xiàn)碳排放監(jiān)控的重要一步。

關(guān)鍵詞：碳排放；碳信息披露；低碳經(jīng)濟

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0109-02

碳信息披露是指企業(yè)對其溫室氣體排放情況、減排計劃和方案及其執(zhí)行情況等溫室氣體管理信息，以及與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險與機遇等相關(guān)信息適時向利益相關(guān)方進行披露的活動，也稱為溫室氣體管理信息披露。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國一些地區(qū)的氣候也出現(xiàn)了嚴重的污染，引起了政府的重視。為保護全球環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，習(xí)近平主席代表我國對世界做出了承諾：到2017年我國啟動總量管制及配額交易的碳排放市場；到2020年碳排放強度下降45%（以2005年為基準）；到2030年我國溫室氣體排放有望達到峰值和非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。碳排放信息披露是減少污染、實現(xiàn)碳減排的基本步驟之一。

一、我國碳信息披露現(xiàn)狀

目前，我國無論是政府還是企業(yè)、人民群眾都越來越重視和關(guān)注碳信息的披露情況。

就政府方面而言，中國政府應(yīng)對氣候變化的碳信息披露增加?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化的政策與行動2015年報告》中披露，2014年里我國政府在應(yīng)對氣候變化各個領(lǐng)域所采取的積極措施對碳減排取得了顯著成效，并在報告中披露有關(guān)情況。例如，截至2015年底北京已關(guān)閉2100多家鋼鐵、石油加工、水泥等高能耗低產(chǎn)出等污染大的能源消費型企業(yè)；退耕還林、退田還湖已到達了4萬多畝，成為世界上退耕還林還湖最多的國家；各地政府大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，實行可持續(xù)發(fā)展。報告中的數(shù)據(jù)顯示，2014年單位GDP二氧化碳排放量同比下降了6.2%，比2010年累計下降15.8%，完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。

就企業(yè)方面而言，我國企業(yè)自主披露碳信息的意識還比較薄弱，碳信息披露質(zhì)量在加強?！?015年度CDP氣候變化報告（中國版）》報告表明，中國企業(yè)的應(yīng)對氣候變化信息披露還在初期階段，到2015年CDP問卷填報截止日期，國內(nèi)僅9家公司完成CDP信息披露，略高于2010年的8家。國內(nèi)企業(yè)的碳排放信息披露的進度很慢甚至幾乎沒有變化，但是有更多中國公司通過CDP供應(yīng)鏈項目做出披露，而且所提供的信息質(zhì)量也在逐漸改善。這說明，一些供應(yīng)商企業(yè)正在響應(yīng)其跨國公司客戶關(guān)于溫室氣體排放和其他氣候變化相關(guān)的數(shù)據(jù)需求，表明來自其他經(jīng)濟體的企業(yè)影響力正在推動中國市場的低碳發(fā)展。

就法律方面而言，相關(guān)碳信息披露法規(guī)逐步出臺并逐步完善。目前，國家層面的相關(guān)法律主要有兩部。一部是《大氣污染防治法》。由于部分溫室氣體已經(jīng)納入大氣污染防治的范疇，所以該法是我國第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產(chǎn)促進法》（2002）。這是我國最早的明確要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律，也是目前我國強制要求企業(yè)公開部分環(huán)境信息的唯一一部國家級立法。就部門規(guī)章而言，2007年，我國環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境信息公開辦法試行》，要求企業(yè)公布相應(yīng)的環(huán)境信息情況。國家證監(jiān)會也頒布了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》，規(guī)定了重污染企業(yè)需通過環(huán)境保護總局核實通過方可申請向社會公開發(fā)行股票。另外，一些省市政府積極頒發(fā)的法律法規(guī)也體現(xiàn)了我國對碳排放信息披露更進一步完善。例如，《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》、《深圳證券交易所上市公司社會責(zé)任指引》等均涉及碳信息披露的相關(guān)規(guī)定。

二、我國碳排放信息存在的問題

1.碳信息披露法律不完善

我國目前相關(guān)碳信息披露立法比較分散，我國分散的立法模式使得不同企業(yè)具有不同的環(huán)境信息披露范圍，主要表現(xiàn)為對不同類型的企業(yè)，法律法規(guī)要求其披露的信息內(nèi)容范圍不同，現(xiàn)行法規(guī)就碳信息披露的要求籠統(tǒng)寬泛且不統(tǒng)一，缺乏可操作性。例如，《大氣污染防治法》只規(guī)定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報有關(guān)信息，而沒有規(guī)定其向社會公眾披露相關(guān)信息；《清潔生產(chǎn)促進法》雖然有相關(guān)方面規(guī)定，但披露主體僅限于列入污染嚴重企業(yè)名單的企業(yè)，并且要求披露的內(nèi)容過于簡單模糊。目前出臺的法規(guī)與政策中并沒有具體措施指引國家標準、行業(yè)標準等規(guī)范碳披露信息，具體只能認為是方向性的指導(dǎo)，并沒有具體的實施細則去規(guī)范披露行為。

2.企業(yè)的碳信息披露意識不高

目前，我國企業(yè)對碳信息披露的認知還比較欠缺，主動披露的意愿不強。由于碳信息披露在我國歷時時間較短，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認為低碳和自身沒有多大關(guān)系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統(tǒng)的認知，對于如何建立低碳目標、采取低碳手段、實施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中涉及明確的節(jié)能減排目標及戰(zhàn)略部署。盡管越來越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒有企業(yè)在對外報告中提及節(jié)能減排的具體信息。

3.碳信息披露不規(guī)范，形式多樣化

目前，我國缺乏獨立的披露碳信息的報告形式。碳信息披露零散地分布在年報、招股說明書、社會責(zé)任報告中，形式多樣。碳信息披露時的數(shù)據(jù)主要為定性信息，而非定量信息。比如，社會責(zé)任報告中大部分提到減少了碳排放量，而真正減少了多少，利益相關(guān)者卻無從考證，多數(shù)以模棱兩可的方式帶過。而在大多數(shù)企業(yè)社會責(zé)任報告中，對于有關(guān)碳排放信息方面的數(shù)據(jù)并不多，如果披露碳排放信息也僅僅是二氧化碳的減少量，其他溫室氣體的減少量也并未詳細披露出來。這樣則更加不利于我們以確切的數(shù)據(jù)對企業(yè)的碳信息披露情況進行分析。

4.碳信息披露不全面，避重就輕

由于我國目前并沒有獨立的碳披露信息報告形式，碳信息披露屬于自愿性披露，造成碳披露信息缺乏系統(tǒng)性且不全面，往往避重就輕。從目前企業(yè)對外披露的社會責(zé)任報告來看，企業(yè)披露較多的是企業(yè)對社會的貢獻以及承擔(dān)的社會責(zé)任，以便塑造良好的企業(yè)形象；但是對于一些有損公司形象的數(shù)據(jù)以及事件，大多數(shù)企業(yè)選擇直接避免披露或者避重就輕，只披露其中一小部分，以免造對企業(yè)造成負面影響。甚至企業(yè)將碳排放信息視為不宜公開的商業(yè)信息，將碳信息作為商業(yè)秘密進行數(shù)據(jù)保護，董事會反對股東更多披露要求的案例不少。

5.碳信息披露沒有有效的激勵及監(jiān)管機制

在市場經(jīng)濟中企業(yè)的發(fā)展是為了獲取最大的經(jīng)濟利益，這是無可厚非的事實。但是，企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的過程中，往往會忽略長遠的利益，只注重短期的利益。在企業(yè)本身并沒有多大的自覺性及缺乏有效監(jiān)督的情況下，碳排放信息的披露往往也就隨意性較大，披露質(zhì)量也不高。同時，國家對于相關(guān)碳信息披露缺乏有效的激勵機制，對碳信息披露的補償或優(yōu)惠措施不多，很難彌補企業(yè)相應(yīng)付出的成本代價，企業(yè)出于利潤的考慮也會對碳信息披露積極性不高、動力不足。

三、 我國碳排放信息披露的發(fā)展方向

1.健全和完善我國碳排放信息披露法規(guī)及政策

在法律規(guī)范方面，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的碳信息披露規(guī)范和標準，在我國綜合立法基礎(chǔ)上，以國際通行的披露標準及框架為依據(jù)，結(jié)合我國實情，制定碳信息披露實施細則、指南等，解決因為現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容簡單和規(guī)定不一導(dǎo)致的可操作性差和碳信息披露范圍不一致、可比性差的現(xiàn)實問題。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，在企業(yè)層面分解和落實碳排放指標，將其作為政府考核企業(yè)的重要依據(jù)之一，促使企業(yè)制定碳減排戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過建立碳信息管理體系，對企業(yè)碳排放實施量化管理。

2.提高企業(yè)的碳信息披露意識

基于我國目前大部分企業(yè)碳信息披露意識差，我國政府應(yīng)對相關(guān)碳信息披露的必要性和重要性進行宣傳，強化企業(yè)的低碳及碳信息披露意識。企業(yè)作為參與應(yīng)對氣候變化的重要主體，應(yīng)該自覺提升社會責(zé)任意識，積極承擔(dān)碳信息披露的社會責(zé)任，積極響應(yīng)外部環(huán)境對碳排放的要求，實現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展。通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗氣體排放，雖然短期內(nèi)可能會導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，但從長期來看，非但不會削弱企業(yè)的市場競爭力，反而會因企業(yè)的綠色技術(shù)動力創(chuàng)新所帶來的效率提高和成本節(jié)約而增強其綜合實力。

3.構(gòu)建有效的碳信息披露激勵與監(jiān)管機制

政府應(yīng)該出臺更多優(yōu)惠措施，給主動積極實行節(jié)能減排的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，并建立合理的碳信息披露獎懲機制，使得企業(yè)自身更有動力去履行減排的責(zé)任。實施適當(dāng)?shù)膰艺{(diào)控與干預(yù)，加強政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對碳信息披露的監(jiān)管。有效監(jiān)管機制的建立不僅應(yīng)考慮政府監(jiān)管、第三方鑒證機構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)管等外部監(jiān)管機制，還需要企業(yè)內(nèi)部自身設(shè)置良好的監(jiān)管機制，如設(shè)置管理層監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)管，形成內(nèi)外良性互動的監(jiān)管機制，確保監(jiān)管的有效性。

4.培養(yǎng)碳信息披露方面的專業(yè)人才

人才是推動相應(yīng)領(lǐng)域進步的關(guān)鍵。通過提高我國碳金融知識層次，培養(yǎng)更多碳金融方面的人才，從而縮小與西方發(fā)達國家的差距。于企業(yè)自身而言，對碳盤查、碳交易信息的管理能力明顯不足，目前的普遍情況是上市公司沒有設(shè)立專業(yè)的部門和人才隊伍，缺乏組織保證和人才保證。企業(yè)必須先完善組織保障和專業(yè)人才儲備，才能保證碳信息披露質(zhì)量。

結(jié)語

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國政府應(yīng)該引導(dǎo)全社會廣泛參與，加強國際交流與合作，積極推動國際氣候談判等。

參考文獻：

[1] 吳勛，徐新歌.企業(yè)碳信息披露質(zhì)量評價研究——來自資源型上市公司的經(jīng)驗證據(jù)[J].科技管理研究，2015，（13）：229-233.

[2] 常運艷.我國企業(yè)碳信息披露淺議[J].財務(wù)與會計，2015，（10）：58-59.

[3] 謝紅.我國企業(yè)碳信息披露的現(xiàn)狀及對策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2016，（10）：20-21.

[4] 葉敏.上市公司碳信息披露制度研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯 杜 娟]