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        秦皇島市新型城鎮(zhèn)化建設的思考

        2017-03-21 23:20:35鹿艷茹楊立銘張明
        經(jīng)濟研究導刊 2017年2期
        關鍵詞:建設思考秦皇島市新型城鎮(zhèn)化

        鹿艷茹++楊立銘++張明

        摘 要:新型城鎮(zhèn)化建設是我國目前的一項重要經(jīng)濟發(fā)展策略,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化對秦皇島市具有極其重要的意義。但是秦皇島市城鎮(zhèn)化進程還存在著一些問題,如市民化進程緩慢、境界發(fā)展不協(xié)同、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等,因此,提出對秦皇島市新型城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展低碳經(jīng)濟等建議。

        關鍵詞:秦皇島市;新型城鎮(zhèn)化;建設思考

        中圖分類號:F299.27 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)02-0099-01

        新型城鎮(zhèn)化概念在我國的首次正式提出是在黨的十八大會議上,這是我國最近一個時期的重要戰(zhàn)略。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化對秦皇島市具有極其重要的意義,但是秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化建設在推進過程中面臨著一系列阻礙與挑戰(zhàn)。

        一、新型城鎮(zhèn)化的內涵

        在城鎮(zhèn)化建設初期開始,秦皇島市的城鎮(zhèn)化模式就是高工業(yè)、高成本、粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展形式。城鎮(zhèn)化不僅落后于本市的工業(yè)化以及全國的城鎮(zhèn)化進程,它的整體發(fā)展質量與城鎮(zhèn)化自身要求相比也存在一定的差距。秦皇島市的城鎮(zhèn)化還面臨著農(nóng)村人口規(guī)模逐漸擴大、資源短缺、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重等諸多問題。因此,這就需要秦皇島市尋求新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。我國提出的新型城鎮(zhèn)化是在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基礎上,從農(nóng)民的基本權益出發(fā),在實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基礎設施的一體化的基礎上實現(xiàn)共同富裕[1]。

        積極推動秦皇島市新型城鎮(zhèn)化能夠促進粗放型經(jīng)濟向集約統(tǒng)籌的發(fā)展模式轉型,構建與區(qū)域特征相匹配的城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化全市資源配置;同時,還能夠推動秦皇島市公共基礎服務設施的建設,對秦皇島市的生態(tài)環(huán)境的改善也有很重要的推動作用。

        二、秦皇島市新型城鎮(zhèn)化存在的問題

        (一)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化緩慢

        截至2016年底,秦皇島市人口為307.32萬人,全市城鎮(zhèn)化率52.02%,比上年提高2.38個百分點,比全省平均水平高2.69個百分點,但農(nóng)業(yè)人口的絕對量較大。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,人口轉移一直是一個大問題。雖然秦皇島市常住人口城鎮(zhèn)化率已突破50%,城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局已初步形成,但是城鎮(zhèn)人口轉移到后期任務越來越繁重,要達到預期60%目標有很大難度。同時,我國自建國以來就一直采用二元制的戶籍制度,這種制度將農(nóng)民束縛在了土地上。在機械化還沒有推行開的時候這種政策有一定的優(yōu)勢,但隨著機械化的開展,農(nóng)村的剩余勞動力越來越多,這種政策就會阻礙農(nóng)村勞動力的轉移,并且這種戶籍制度還會限制農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)中擁有和市民一樣的權利,這也阻礙了農(nóng)村轉移人口市民化的進程。

        (二)基礎設施仍需完善

        保障和改善民生任務艱巨,城鄉(xiāng)居民收入水平有差距。目前,將近100萬鄉(xiāng)村人口還處于貧困狀態(tài),基礎公共服務供給不充分,就業(yè)社保、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生不完善,依然影響著秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化進程。并且隨著秦皇島市人口的增長,原有的基礎設施已經(jīng)不能滿足人們的生活需求,如住房越來越擁擠、交通越來越擁堵,這都是目前急需解決的問題。人群的增大導致貫徹落實具體措施的難度增大,也對交通體制、社會基礎設施等城市功能有更高的要求。

        (三)生態(tài)環(huán)境急需修復

        在秦皇島市乃至全國的城鎮(zhèn)化建設的初期階段,由于片面追求經(jīng)濟的快速增長,利用一切可以利用的資源都來促進經(jīng)濟的增長,對經(jīng)濟增長過程中所破壞的生態(tài)環(huán)境沒有給予充分的重視。如城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)許多不切合實際的形象工程,土地資源浪費嚴重,植被遭到了嚴重的破壞,大量的工業(yè)廢氣加劇了城鎮(zhèn)空氣的污染,城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量生活污水沒有經(jīng)過任何處理直接排入河流之中[2]。

        (四)縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

        由于各縣區(qū)的資源環(huán)境、空間布局、文化科技水平的不同,導致了各縣經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,秦皇島市的城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域性差異較為明顯。從秦皇島市縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況統(tǒng)計資料來看,2016年前三季度昌黎縣的城鎮(zhèn)化水平最高,比最低的盧龍縣高出8.3個百分點。雖然各縣的城鎮(zhèn)化水平都有了一定程度的增長,但從河北省136個縣市的發(fā)展水平來看,它們都處于下游位置??h區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、輻射帶動面不強、與各縣市發(fā)展的差異較大等矛盾和問題沒有根本的改變。因此,城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡,需要從量和質兩個方面全面推進秦皇島市的城鎮(zhèn)化建設。

        三、秦皇島市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關建議

        (一)加快農(nóng)業(yè)人口市民化進程

        農(nóng)業(yè)人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心,它可以有效帶動消費需求和投資需求,推進產(chǎn)業(yè)結構性改革[3]。首先,要有讓他們從農(nóng)村進入城市最基本的生活保障。同時政府要制定合理完善的城鎮(zhèn)落戶制度,解決農(nóng)業(yè)轉移人口因租賃住房導致的無法落戶的問題。其次,還應當滿足轉移到城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民基本的生活需求,保證適齡孩童享受到國家的義務教育;同時,為了保障這部分人口能有一個長期穩(wěn)定的工作,還要堅持實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”。再次,相關政府部門還要制定相應的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度,保證農(nóng)村轉移人口的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險同一標準;同時,要加快調整和健全異地就醫(yī)的結算機制,保證農(nóng)業(yè)轉移人口享有城市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。這一系列建議和措施的初衷,就是為了加快農(nóng)業(yè)人口向市民轉化的進程。

        (二)健全城鎮(zhèn)基礎設施

        基礎設施是城鎮(zhèn)居民生存和發(fā)展的重要依托,是人們社會生活的重要組成部分。完善的基礎設施能夠使人們的生活更加便利,打造秦皇島市旅游宜居城市的形象。同時,基礎設施的完善還可以吸引更多的投資,促進秦皇島市經(jīng)濟的發(fā)展。例如,完善的交通基礎設施能夠加強中心城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)在經(jīng)濟、文化等方面的交流和聯(lián)系,以達到資源互補、資源共享,中心城市來帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展;同時,周邊城鎮(zhèn)也要為中心城市分擔人口、就業(yè)、土地的壓力。此外,還要進一步加強秦皇島市的基礎服務制度如教育、醫(yī)療、文化、人口生計、公眾福利等設施的建設,促進社會服務資源向基層延伸。

        (三)推進低碳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設

        統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)建設,應該把城市和農(nóng)村環(huán)境作為一個不可分割的有機整體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,構建低碳城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。因此,要進行符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設,保護生態(tài)和農(nóng)村特色,保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán),傳承鄉(xiāng)土文化,尊重自然,發(fā)展特色農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),走城鄉(xiāng)互補協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)問題,不是簡單的環(huán)境問題,而是涉及不同地區(qū)的區(qū)域競爭力和發(fā)展能力的問題。統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)“低碳化”的進程中,綠色低碳的規(guī)劃、技術以及政策引導和支持將是重要的課題[4]。

        (四)繼續(xù)堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

        秦皇島市在新型城鎮(zhèn)化的道路上已經(jīng)取得了一些成就,應該繼續(xù)堅持以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則,將城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、新農(nóng)村建設、人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移密切結合起來,從而促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展、共同提高[5]。要著重建設中心城鎮(zhèn),并且根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展進程、資源特征、產(chǎn)業(yè)支撐能力,創(chuàng)造一批高質量、特色鮮明、功能全面的中心城鎮(zhèn),發(fā)揮其服務和集聚人口的功能,從而帶動農(nóng)村的發(fā)展。其次,相關政府部門還應當對各縣區(qū)的實際情況進行實地考察,根據(jù)各地的情況制定相對應的發(fā)展經(jīng)濟的策略,推動城市供水、供電、道路等向農(nóng)村拓展,醫(yī)療保健、教育普及,社區(qū)保障體系完善,健全各類生活設施、公共服務設施,從而落實一個融洽、完整的社會體系。

        新型城鎮(zhèn)化是秦皇島市社會發(fā)展的必經(jīng)之路,相關政府部門一定要堅持新的發(fā)展理念,堅持改革創(chuàng)新,實施切實可行的經(jīng)濟措施,推動秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化建設。

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