石海燕

摘要：基層文化體育單位財務管理是錯綜復雜的工作，財物管理的效果和基層文化體育單位提供服務質(zhì)量水平的高低直接掛鉤。基層文化體育單位財務管理工作是行政事業(yè)單位財務工作的重要組成部分，基層文化體育單位財務工作出現(xiàn)失誤一方面會阻礙本單位自身的發(fā)展建設，另一方面也會影響國家利益。基層文化體育單位作為提供公共服務的非營利性組織，應該建立完善的財務管理和財務監(jiān)督制度，不斷完善基層文化體育單位財務工作。

關(guān)鍵詞：基層文化體育單位；財務管理；內(nèi)部控制；財務監(jiān)督

十八大提出在社會主義建設進程中要不斷增強國家的軟實力，將文化建設提高到一個新的高度，基層文化體育單位是增強國家軟實力的重要載體工具，在文化建設過程中發(fā)揮著顯赫的作用。但是由于基層文化體育單位財務管理工作的特殊性，導致基層文化體育單位財務工作過程中存在一些不容忽視的問題，如何加強基層文化體育單位財務工作建設是提升財務管理效率、轉(zhuǎn)變基層文化體育單位工作理念的緊要問題。本文基于對基層文化體育單位財務工作特點的簡要分析和對財務工作存在的問題的剖析，提出了加強基層文化體育單位財務工作的幾條措施，旨在全面改善基層文化體育單位財務管理狀況。

一、基層文化體育單位財務工作呈現(xiàn)的特點

（一）基層文化體育單位是公益性質(zhì)的事業(yè)單位

在基層文化體育單位日常運作過程中更注重的是社會效益而非經(jīng)濟效益，這是社會主義社會和社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，在資源分配過程中市場雖然發(fā)揮主導作用，但一些產(chǎn)品或服務的提供是市場無法勝任的，比如免費的圖書館、勘察保護重點文物、群眾性文藝演出等項目，為了滿足群眾的精神文化需要，促進社會正常發(fā)展，必須由非營利性質(zhì)的文化體育單位承擔。在開展相關(guān)活動過程中涉及的資金往往都是政府直接撥款，所以工作人員在使用資金過程中存在一些不規(guī)范的行為。

（二）基層文化體育單位資金來源廣泛

基層文化體育作為行政事業(yè)單位，資金來源比較廣范，既包括國家財政預算撥款，這占據(jù)重要的部分，也包括自身創(chuàng)造的部分收益，包括上級政府財政補助、事業(yè)收入以及基層文化體育單位附屬單位上繳收入等多種來源?；鶎游幕w育單位資金來源的多樣化要求針對每一項資金來源都需要相匹配的財務管理方式，使得財務管理工作復雜多樣。

（三）基層文化體育單位無償獲得國家經(jīng)費

國家為了提高文化軟實力建設，加大給基層文化體育單位無償撥款力度，無償撥入經(jīng)費的特征使得一些文化體育單位沒有妥善處理資金支出與發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)系，導致資金在一定程度上的浪費?；鶎游幕w育單位必須妥善處理經(jīng)濟效益和社會效益二者之間的關(guān)系，同時滿足國家提高軟實力的愿景、單位實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展、群眾精神文化需求得到充分滿足的要求。

二、基層文化體育單位財務工作中存在的不足

（一）沒有組建高素質(zhì)的會計人才隊伍

總體來看，基層文化體育單位很少有專業(yè)的財務人員，甚至很多單位的財務人員沒有系統(tǒng)學習過專業(yè)的財務會計知識，大部分單位的財務工作都是照葫蘆畫瓢，單位領導也沒有重視財務工作的重要性，在財務人員選拔上，忽視了人員的素質(zhì)。此外，從財會人員角度上看，基層文化體育單位的財會人員普遍是學歷低的高齡人員，思想觀念落后，對財務工作的理解依然停留在會計核算層面，沒有真正承擔起財務管理的相關(guān)職責。很多基層文化體育單位的會計人員無證上崗，即使一些取得會計從業(yè)資格證的人員也沒有及時參加年審工作。

（二）缺乏對固定資產(chǎn)的嚴格管理

固定資產(chǎn)的管理沒有引起基層文化體育單位的足夠重視，尤其是對部分固定資產(chǎn)的處置方面有很多明顯的漏洞，將很多固定資產(chǎn)私有化，失去了單位本身的公益性。在固定資產(chǎn)配置方面，沒有進行合理的調(diào)度，一些單位在購置新資產(chǎn)時沒有考慮現(xiàn)有固定資產(chǎn)和實際需要之間的關(guān)系，導致固定資產(chǎn)的浪費。還有一些單位對固定資產(chǎn)的變動情況沒有進行及時的賬務更新處理，缺乏對固定資產(chǎn)的定期盤點，常常發(fā)生固定資產(chǎn)賬實不符的不良現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)的領用和保管工作亟待加強管理。

（三）尚未建立規(guī)范的財務預算績效管理體系

基層文化體育單位普遍沒有重視財務預算管理工作，尚未意識到財務預算對單位財務工作的重要程度，在基層文化體育單位日常財務工作中，沒有按照財務預算編制執(zhí)行，對資金使用的約束欠缺監(jiān)督。正是由于基層文化體育單位沒有建立完善的財務預算管理機制，導致日常的資金運作沒有真正發(fā)揮效用，財務決策沒有制度可遵循，具有較強的隨意性，喪失了專項資金的目標效果，財務預算機制的缺失致使在日常財務工作過程中遇到了難題才會意識到預算的重要性。資金開支隨意加之審批不嚴格，擅自挪用專項資金的事情時有發(fā)生。

（四）基層文化體育單位財務管理內(nèi)部控意識薄弱

基層文化體育單位存在的普遍現(xiàn)象就是崗位設置不合理，一些基層文化體育單位沒有設置專門的財務部門，所以財會人員往往處于很尷尬的地位，甚至一些基層文化體育單位的財會人員身兼數(shù)職，在單位里不僅負責財務工作同時兼任其他部門工作。一些基層文化體育單位沒有建立民主決策制度，在大宗固定資產(chǎn)購買和基礎建設支出方面幾乎都是領導決策，沒有綜合單位全體員工的意見，往往出現(xiàn)盲目的決策失誤?；鶎游幕w育單位薄弱的內(nèi)部控制意識還體現(xiàn)為資金支出申請不符合預算管理要求，基本支出擠占專項項目支出，利用假發(fā)票報銷套現(xiàn)等，難以控制基層文化單位的經(jīng)費支出，難以實現(xiàn)財務預算目標。

三、加強基層文化體育單位財務工作的措施

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的財務人員隊伍

基層文化體育單位的管理者首先應當樹立內(nèi)部控制意識，并且樹立會計法律意識，確保單位日常單位工作合法合規(guī)。著力培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才隊伍，更新財會人員的財務管理觀念，認真學習新的規(guī)范和會計制度，努力提高自身業(yè)務技能，提升財務崗位勝任力。加強對財會人員培訓工作，豐富財會人員知識結(jié)構(gòu)，提高財會人員財務敏感度，提高財務處理和分析能力?；鶎訂挝坏念I導者要舍得將權(quán)力進行下放，適當?shù)馁x予財會人員一定的決策權(quán)，讓財會人員更多參與到財務戰(zhàn)略決策的隊伍中來，在制定本單位年度計劃、編制財務預算時都必須有財會人員的參與，使財會人員的職責由傳統(tǒng)的會計核算、整理數(shù)據(jù)信息向支持高層決策、財務信息咨詢以及內(nèi)部控制方向轉(zhuǎn)變，凸顯財務工作在基層文化體育單位運行中的重要作用。同時也不能忽視財會人員的職業(yè)道德建設，樹立正確的價值觀，自覺遵守職業(yè)操守，充分認識到會計信息一旦失真會使單位的經(jīng)濟建設收到損失，甚至侵犯國家利益，同時要認識到財務管理工作不僅是單位的內(nèi)部管理，也從屬于社會管理范疇。

（二）樹立全面的預算績效管理理念和體系

基層文化體育單位的領導者要充分意識到預算績效管理的重要程度，組織全員認真學習新政策對單位財務預算提出的新要求。加強財務預算制度建設、財務預算編制、財務預算執(zhí)行與財務預算考核等一系列流程活動是充分發(fā)揮財務績效管理效用的基石。在編制財務預算的過程中要注意全面掌握相關(guān)的政策，采用零基預算方法，將財務預算人員配置和薪酬、經(jīng)營業(yè)務發(fā)展情況、日常業(yè)務運營經(jīng)費開支等全盤考慮在內(nèi)，科學預測基層文化體育單位經(jīng)費需求曲線和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，不斷提高財務預算的科學性和有效性。在編制財務預算計劃的時候更加注重上級和下級之間、部門和部門之間、管理者和基層員工之間的溝通，提高員工對財務預算計劃的理解與支持程度。在編制財務預算時要成立專門負責的隊伍負責，對財務預算相關(guān)事宜進行自主決策，掌握財務預算運作的流程體系，適時調(diào)整偏離財務目標的部分，確保預算績效管理效果陡增。

（三）重視基層文化體育單位固定資產(chǎn)的管理工作

單位領導在決定是否采購固定資產(chǎn)時，應有提前編制好的固定資產(chǎn)采購計劃作為參考的依據(jù)，計劃應該包括采購項目和采購經(jīng)費，采購固定資產(chǎn)之前嚴格比對是否在固定資產(chǎn)采購計劃范圍內(nèi)，嚴格審批固定資產(chǎn)采購流程。日常工作管理中，更加重視對單位固定資產(chǎn)的維護和整修，給每一單位固定資產(chǎn)建立相關(guān)的臺賬，并設置專人定期對固定資產(chǎn)進行盤點和檢查，確保賬物相符，一旦出現(xiàn)賬物不符情況時，要及時追究相關(guān)負責人的責任。在對固定資產(chǎn)進行相關(guān)處置時要做好審批工作，只有經(jīng)過上級審批通過以后才能對不能繼續(xù)發(fā)揮效用的固定資產(chǎn)進行報廢、調(diào)撥或變賣，處置后的收益應該及時上繳給上級財政部門。

（四）加強基層文化體育單位財務內(nèi)部控制工作

只有做好基層文化體育單位內(nèi)部控制才能保證財務工作的效率。單位要對財務工作進行不定期的核查，并且公開財務核查的結(jié)果，提高財務工作的透明度，將財務核查的結(jié)果與財會人員的績效相掛鉤，這樣才能刺激財會人員工作細心謹慎，大大降低財務工作出現(xiàn)差錯或者違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立嚴密的授權(quán)審批機制，確保每項資金的批準和使用都要經(jīng)過嚴格審批，將單位潛在財務風險控制在最小范圍之內(nèi)。做好事前審批、事中控制和事后核查的三聯(lián)動，才能真正提高有限資金的使用效率，將有限財政資金的社會效益和經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大化。

基層文化體育單位在社會發(fā)展進程中承擔著重大的責任，只有通過培養(yǎng)高素質(zhì)的財務人員隊伍、樹立全面預算績效管理理念和體系、重視固定資產(chǎn)的管理工作、加強財務內(nèi)部控制工作才能全面提高財務工作的水平，才能真正發(fā)揮基層文化體育單位的公益性作用。在改進和完善基層文化體育單位財務工作的進程中，不斷發(fā)現(xiàn)財務工作過程中存在的問題，并及時采取措施解決問題，建立全面財務預算管理制度，加強內(nèi)部控制工作，將各項資金的經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮到最大化，全面提高基層文化體育單位的整體運行效率。

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（作者單位：石家莊京鐵工會體育中心）