梁亞丹

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的困境

1.政府方面

（1）地方政府重視程度不夠。自2008年開始，因受金融危機影響，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，由此黨和政府開始重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)問題，相繼出臺了一系列貨幣、財政政策及惠農(nóng)政策以促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

但是很多地方政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題一直不夠重視，在工作上缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)濟工作中，仍然是只重視招商引資，沒有把服務農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在同樣重要的地位。

李亞新認為：“返鄉(xiāng)回來的農(nóng)民工不是包袱，而是財富，并且還能創(chuàng)造財富。”地方政府應重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，樹立平等的服務意識。

（2）政策信息的宣傳不夠、傳遞不暢通。各級政府針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工相繼出臺的一系列就業(yè)幫扶政策大多沒有有效地傳遞到返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中，與政府的重視程度不成比例，在政策的宣傳上力度也不大。同時缺乏創(chuàng)新，如經(jīng)常是在市一級的政府網(wǎng)站上宣傳，沒有充分利用農(nóng)民工手中的手機平臺開展工作，因此其影響力小，宣傳效果不好。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于文化水平、居住條件、生活條件的限制，無法便利地獲取這些信息，所以，政府針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工所出臺的很多幫扶政策不能發(fā)揮應有的效應。

（3）各部門間缺乏有效的合作。當前關于農(nóng)民工的技能培訓機制不健全，培訓內容的種類少，培訓組織或機構不能滿足市場需要，培訓效果達不到農(nóng)民工的要求。

2.社會方面

（1）產(chǎn)業(yè)結構升級導致大量企業(yè)倒閉。登封市曾是典型的礦產(chǎn)資源型城市，依靠豐富的礦產(chǎn)資源，形成了以煤電鋁、水泥、耐火材料等為支柱的工業(yè)體系。

以煤礦企業(yè)為主的包括以煤炭為能源的電廠、水泥廠、有色金屬冶煉廠吸引了絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力就業(yè)。然而隨著國家能源政策方針的調整，煤炭產(chǎn)業(yè)走向整合，效益滑坡，出現(xiàn)大量兼并、倒閉現(xiàn)象，而其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能彌補這一就業(yè)缺口，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)面臨機會不足的問題。

（2）缺乏技術培訓機構和組織。面對產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民工自身素質過低，因此不能滿足產(chǎn)業(yè)升級要求，主要是由于大量的農(nóng)民工都沒有受過專業(yè)的技能培訓，因而，面對部分企業(yè)的需求，顯得無能為力。這種供求關系的矛盾在一定時期內長期存在。在登封市，與升學教育、招教考試、公務員考試有關的各類培訓機構有很多，而與就業(yè)技術培訓有關的培訓機構基本沒有，不能滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際需要。登封市還有文化旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)具有強大的吸納勞動力就業(yè)能力，但目前開發(fā)的程度還不夠，應在這方面加大針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓力度，促進其就業(yè)。

二、構建返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的支持系統(tǒng)

在現(xiàn)代社會中，由于各方面復雜因素的綜合作用，眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不可能完全依靠個人力量實現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)民工失業(yè)不僅是個人問題，也是社會問題，需要政府、社會、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的共同努力。促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，必須多方共同合作，構建返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)支持系統(tǒng)。

任義科等人認為人力資本、社會資本、物質資本和金融資本不足是影響農(nóng)民工自主就業(yè)的重要因素。在影響顯著的因素中，作用最大的是人力資本，其次是社會資本，再次是金融資本，最后是物質資本。 因此，筆者依據(jù)這四大資本對農(nóng)民工就業(yè)的影響構建如下支持系統(tǒng)： 以教育（義務教育、職業(yè)技術教育、技能培訓）為核心，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本；以非政府組織（NGO）為依托，彌補返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會資本；以財政政策為動力，充實返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融資本；以惠農(nóng)政策為基點，增進返鄉(xiāng)農(nóng)民工物質資本。

三、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的建議

筆者從促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)支持系統(tǒng)出發(fā)，結合登封市的實際情況，提出以下幾點發(fā)展建議。

1.了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特征是引導其就業(yè)的基礎

對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行調查，包括人數(shù)、年齡、打工經(jīng)歷、性別狀況、特長、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）想法和要求、培訓需求等；對當?shù)氐牡诙?、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、勞動力需求情況、市場需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點等情況進行調查。

只有搞清楚這些情況，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的幫扶工作才能做到對癥下藥，出臺的政策措施才能有的放矢。只有了解了這些特征，由政府舉辦的職業(yè)培訓才會更有針對性，對他們就業(yè)的幫助才能發(fā)揮出作用，才能更有針對性地鼓勵、引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為，使他們實現(xiàn)成功就業(yè)。

2.引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)多渠道就業(yè)

登封市以旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，文化旅游服務業(yè)成為登封市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，因此，引導農(nóng)民工向文化旅游服務業(yè)的轉移就業(yè)成為一種趨勢。同時需要各類培訓機構對農(nóng)民工進行有關登封文化旅游知識的培訓，為其就業(yè)奠定基礎。2015年年底，登封市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個農(nóng)村淘寶村級服務站正式開業(yè)，這一舉措為農(nóng)產(chǎn)品的銷售建立了有效渠道，同時也需要政府相關部門、培訓機構對農(nóng)民進行電子商務方面知識的培訓。

在風險社會，農(nóng)民工抵御社會風險的能力不斷削弱，因此，應建立健全農(nóng)民工社會保障制度，尤其是失業(yè)保險制度。為此，政府應加大針對企業(yè)繳納失業(yè)保險費的監(jiān)督檢查力度，使失業(yè)保險制度覆蓋更多農(nóng)民工，在促進就業(yè)的同時建立起“安全網(wǎng)”。

3.以政府為主導，引導社會多方力量參與，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

由上述支持系統(tǒng)可以看出，四大資本的構建都離不開政府的組織與協(xié)調。教育資源的分配以及教育質量的提高，專業(yè)技術培訓機構的建立等，都需要政府的協(xié)調與監(jiān)督；非政府組織的發(fā)展與培育需要政府的各種政策支持；而財政政策、惠農(nóng)政策更是由政府制定并具體實施；涉及服務農(nóng)民工就業(yè)的諸多職能部門的工作更是需要政府出面進行協(xié)調，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。因此，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需要社會多方力量的參與，同時必須以政府為主導，有序進行。從政府職能轉變的視角考慮，農(nóng)民工再就業(yè)教育培訓領域處于“政府無為、市場無力、農(nóng)民工無錢”的狀況，使得提供教育培訓服務成為政府公共管理領域不可推卸的責任。從政府服務的性質來說，政府與非政府組織之間應該構建一種合作的關系，而不能是領導關系。

4.提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身素質建設， 增強創(chuàng)業(yè)意識

農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)需要政府搭臺，同時也需要提高個人整體素質，提高專業(yè)技能，使自身實現(xiàn)由體力型向體力技能結合型的轉變。另外，農(nóng)民工也要樹立與時代接軌的創(chuàng)業(yè)意識，在“萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”的時代潮流中迎難而上，充分利用政府的各種優(yōu)惠政策積極創(chuàng)業(yè)。同時，要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)風險意識教育，使他們理性創(chuàng)業(yè)，避免不必要的損失，要讓他們對創(chuàng)業(yè)失敗有必要的經(jīng)濟和心理準備。

四、結語

就業(yè)是民生之本，也是社會和諧的穩(wěn)定器。農(nóng)民工返鄉(xiāng)為解決一直以來難以解決的農(nóng)村留守兒童、老人問題和新農(nóng)村建設動力不足問題等帶來了轉機，因此各級政府要充分認識做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題的重要性，結合各地實際情況，努力做好各方面的服務工作，制定針對性強的政策措施和實施方案，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

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