李宛

摘要：現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財務管理實施了國庫集中支付制度，對財政的資金使用情況起到明顯的改善。文章就以國庫集中支付作為研究背景，通過這一制度對事業(yè)單位財務管理的影響進行解析，并著重探討了實行國庫集中支付制度后事業(yè)單位的財務管理所暴露的問題，并對優(yōu)化管理制度提出的可操作的策略。

關鍵詞：財務管理；國庫集中支付；事業(yè)單位；策略

適應我國現(xiàn)階段的發(fā)展，對事業(yè)單位進行改革的進程中，必須要摒棄事業(yè)單位的舊觀念，對管理模式進行創(chuàng)新。處于國庫集中制的背景下，事業(yè)單位應積極針對于在新的管理模式所呈現(xiàn)的問題進行解決。

一、國庫集中支付的背景下事業(yè)單位財管暴露的問題

（一）財務管理的信息化滯后

信息化管理是推行國庫集中支付的必要條件?？扇缃窈芏嗍聵I(yè)單位即便有電腦也不去安裝相應的財務管理軟件，也只對一些基礎進行操作，缺乏對審核信息的重視，個別的部分會有財務管理的軟件，雖然有安裝，但卻并未有員工真正的去利用它，如果繼續(xù)朝著這個方向走下去，那么會對信息化的發(fā)展形成阻礙。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制仍舊落后

在國庫集中支付制作為基礎條件下存在，事業(yè)單位在管理賬戶、財務的時候應用的管理方法和預算管理方面都發(fā)生了大的轉變。牽涉很多方面，其中包括會計、財務、金融、票據(jù)、現(xiàn)金和一些法規(guī)、制度，國庫集中支付制的系統(tǒng)還不夠完善，比如像一些對會計內(nèi)部的控制制度、預算的管理方法等，這些在很久之前已經(jīng)不能滿足國庫集中支付制了，若想順應國庫集中制，就需要完善對事業(yè)單位的改革提高要求。

（三）財務管理的根基比較弱

許多事業(yè)單位在財務管理方面，還不能滿足如今的在財政體制改革和國家集中制，在實踐中來觀察日常管理，會發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位比較忽略對管理人員的培訓，管理工作者的基本思想素養(yǎng)還不夠高、管理經(jīng)驗不足、對待業(yè)務的能力有待提高和對于財政的觀念依舊不符合改革之后的實際需要，甚至還有部分人員依舊停留在最基本的層次上，也就是計費。會計師對業(yè)務審核的能力十分有限，財政管理的能力還沒有貫徹到實際中來，發(fā)揮不到極致，因此，現(xiàn)在的管理根基比較薄弱。

二、實施國庫集中支付制，事業(yè)單位財務管理應用對策

（一）努力提高單位會計電算化標準

根據(jù)上面提及的，現(xiàn)在國庫集中支付制的實施對于事業(yè)單位建設信息化有了新高度。這一制度的出臺職能在健全的信息系統(tǒng)的基礎上才會將效能發(fā)揮到無限大，也會為國庫集中支付制的應用帶來技術支撐。由于許多事業(yè)單位有關于財政流程或對于每項支付活動都會由網(wǎng)絡系統(tǒng)自定的去實施，這會使財務支付活動一直維持在自動控制的情況下。因此，事業(yè)單位若想平衡發(fā)展，必須要依靠計算機的驅動和網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的使用，這樣才能有質量的提高財務電算化的水準，解決對人力資源浪費的情況，使其順應國庫支付制的前行之路。

（二）對財務管理方式和觀念的轉變

在還沒推行國庫集中支付制之前，儲蓄足額時只能停留在銀行的賬戶上，這一制度實施以后，全部的財政資金都需要回流到國庫中去，不同的事業(yè)單位有著不同的運用準則，而不會對某一專項劃分要承擔的責任，事業(yè)單位的財務開支要與款項都會得到財政資金的撥付。因此，事業(yè)單位在實行財務管理任務的時候，要有一個自己的規(guī)劃，有目標的策劃好每一步，來分配好管理資金到管理預算。促進預算編制的規(guī)范化和科學化是實現(xiàn)這的目標的基礎。

（三）細化財政資金的運用范圍

實現(xiàn)國庫集中支付制需規(guī)劃好財政資金的應用范圍，事業(yè)單位的應用資金項目應用面比較廣，針對于項目經(jīng)費也只是針對于一個項目，一般情況下事業(yè)單位只會對公用的開支進行分類對比。然而，如果在日常工作中碰到很多問題，最基本的任務就是如何規(guī)范好財政資金的方向和范圍，由于事業(yè)單位的資金都是屬于公用的性質，并非是行政方面的定義。只有這樣才能定位好事業(yè)單位的財政資金的運營范圍，來加強使用效率。

（四）提高財務管理職員的綜合素質

工作者是決定事業(yè)單位的財務管理的發(fā)展方向，為了有效的適應事業(yè)單位改革后財務管理工作的高要求，事業(yè)單位內(nèi)部必須要對全體人員進行一個高標準的教育與培訓，這是直接影響單位財務能力的因素。在國庫集中支付的前提下，要大力的從以下幾個層面來提升財政管理員工的能力和素質：

首先，對財政管理人員要求必須具備兩點品質：第一提高思想政治覺悟和思想道德素養(yǎng)，這是做好財政管理人員的基本品質，財務管理方面涉及到方方面面，專業(yè)度很高，同時，在管理中比較容易出現(xiàn)突發(fā)狀況或者是危急情況的發(fā)生，為此，要帶領全體員工提高職業(yè)道德、端正職業(yè)態(tài)度，嚴格自律，以真誠的態(tài)度、敬業(yè)的精神來對待平時的管理工作；第二事業(yè)單位的管理者和各個部門負責人要進行崗前培訓、行業(yè)再教育，引導員工樹立正確的三觀，使其每一個員工都應該存有正能量，在國庫集中制實行的同時加強自身的學習能力，用前衛(wèi)的理論知識和精益的頭腦，來提高事業(yè)單位的管理才能，把所學到的知識能融匯貫通到實際應用中來，要刻苦專研互聯(lián)網(wǎng)技術，提高會計計算化的應用程度，增強財務管理的信息化水準。

還有最后一個不能被忽視的方面，財務管理人員在掌握基本的理論知識以后，還要注重實際操作能力的提升，要在實踐中成長，吸收經(jīng)驗、不斷壯大，以突破自我為自身的終極目標，激發(fā)自身的潛能，讓不可能成為可能，使財務管理的能力加強。事業(yè)單位要打造出一支精英隊伍，作為模版使其作為參照物，讓每一支隊伍都成為業(yè)務能力高、專業(yè)素養(yǎng)好、遇事不驚、能落實好財務管理的任務，朝著這個方向前進，會收獲一個不一樣的事業(yè)單位。

三、實現(xiàn)國庫集中制使事業(yè)單位內(nèi)部存在的差異化

（一）“自下而上”式

由于實行財政國庫集中支付制度的事業(yè)單位分為兩種：一種是“自下而上”式；另一種是“自上而下”式。對于財政管理是會面臨很多問題，所謂“自下而上”是指各個內(nèi)部機構在規(guī)定的時間將計劃事業(yè)單位的財務管理工作淺談自身的想法，如果涉及的用款項目和資金，都是按照輕重緩急來排序的，是因為財務部門對資金狀況的全面掌握。實行國庫支付制的要求是必須做好財政的計劃管理，國庫集中支付制與會計預算是緊密相連的。財政上報資金的計劃是刪減形式，以用多少資金計劃來上報上級，經(jīng)批復的部門進行預算來追加預算。

（二）“自上而下”式

“自上而下”式是指單位財務部門根據(jù)月份的形式來給予單位下達預算，各預算單位都是按照指標的額度和可用資金的情況，將可以用的資金進行分配，給予到各個部門。財務部門根據(jù)審批的多少來下發(fā)，使各個機構按照計劃來進行合并分類，形成單位的用款額度，預算單位按照用款額度和用款計劃的項目來支付，上報上級主管部門或者是財政部門。實施國庫集中支付制必須革除舊的財政管理方式，構建新的管理方式，適應國庫集中支付制度。

四、結語

在國庫集中支付作為前提，事業(yè)單位的財政管理需開辟一個優(yōu)秀的新紀元，著重從財政管理人員的素質、能力的培養(yǎng)開始，要努力杜絕挪用資金的一系列的違紀行為，從根源上提高事業(yè)單位的管理效率和財政資金的利用率。在順應基本國情的基礎下，在事業(yè)單位進行改革的流程中，必須摒棄與事業(yè)單位改革理念不符的陳舊思想理念，開展新的管理模式。在國庫集中支付條件下，事業(yè)單位的財務管理出現(xiàn)的突出問題都是可以得到解決的。

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（作者單位：大連市甘井子區(qū)國庫支付中心）