光瑜

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是中國與亞洲區(qū)域各經(jīng)貿(mào)合作方共同拓展與西方國家跨區(qū)域戰(zhàn)略合作的重要頂層設計。從國際經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)建與國際貿(mào)易法治化發(fā)展來看，“一帶一路”戰(zhàn)略在繼續(xù)維護各經(jīng)濟體既得利益的同時，還要突出國際經(jīng)濟新秩序的建立，尤其是在國際經(jīng)濟規(guī)則法治化創(chuàng)新中，更要從保障新的國際經(jīng)濟秩序下，來促進國際金融、貿(mào)易、投資、能源，以及爭端的解決等問題的逐步完善。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；國際經(jīng)濟法；經(jīng)濟創(chuàng)新

中圖分類號：F019 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0003-02

從絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟區(qū)域戰(zhàn)略設計的提出，“一帶一路”戰(zhàn)略將成為中國與沿線國家深化經(jīng)貿(mào)關系往來，繁榮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略導向。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略也可聯(lián)系諸多發(fā)展中國家，成為協(xié)同發(fā)展中國家與西方經(jīng)濟大國之間“共同可持續(xù)發(fā)展”的重要紐帶。伴隨經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，我國國際經(jīng)濟法學的“輸入型”范式已經(jīng)出現(xiàn)不適應問題，而在深化國際經(jīng)濟法地位與影響力上，必然需要從構(gòu)建新的國際經(jīng)濟法治化規(guī)則中來創(chuàng)新和完善。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對當前國際經(jīng)濟法規(guī)則的影響

1.從理念上對國際經(jīng)濟法規(guī)則提出創(chuàng)新要求

“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋了亞洲諸多經(jīng)濟體國家，特別是對于發(fā)展中國家來說，使其能夠參與到國際經(jīng)濟法規(guī)則的制定中，體現(xiàn)了對國際經(jīng)濟新秩序規(guī)則的平等立法權(quán)的享有。有學者提出，對于傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法規(guī)則體系，已經(jīng)難以適應現(xiàn)代國際化經(jīng)貿(mào)環(huán)境，特別是傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法規(guī)則未能體現(xiàn)自由、平等、法治的價值理念。深化“一帶一路”戰(zhàn)略，要本著以“開發(fā)、合作、平等、法治”原則，強調(diào)對國際通行規(guī)則的遵守，強調(diào)對各國發(fā)展道路及多樣化市場規(guī)律的尊重[1]。也就是說，面對“一帶一路”戰(zhàn)略，相比于WTO經(jīng)濟自由化、世界銀行的市場開放規(guī)則，更要從“自由至上”逐漸轉(zhuǎn)向“開放平等”的規(guī)則體系中。在《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》中第二條規(guī)定“亞投行成員資格向國際復興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行成員開放。”由此，亞投行所采取的“獨立、平等”的合作觀，將成為對各成員國完全尊重的典型特色。另外，在《亞投行協(xié)定》第4條中規(guī)定“亞投行決策機制不存在一票否決制”；中國作為亞投行的最大的股東國，明確提出任何一國都不能因占據(jù)絕對股份而享有否決權(quán)。很顯然，從維護世界銀行經(jīng)貿(mào)體系發(fā)展上，這一“平等決策”機制，必將對傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法規(guī)則帶來直接影響。

2.從內(nèi)容上對國際經(jīng)濟法規(guī)則進行補充和完善

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅從理念上進行創(chuàng)新，也對國際經(jīng)濟法的內(nèi)容進行豐富和完善，特別是在金融、投資、貿(mào)易以及解決爭端等方面，提出了多元化合作方式來突破傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法的局限性。在基礎設施領域，著力構(gòu)建多方經(jīng)濟合作機制來推動經(jīng)貿(mào)往來；在投資領域，通過建立區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)，來促進自貿(mào)區(qū)協(xié)定與投資協(xié)定的融合，體現(xiàn)了新國際經(jīng)濟法規(guī)則的靈活性；在能源領域，將對能源國際標準及法律規(guī)則進行改善；在解決爭端機制上，通過完善投資仲裁法，來實現(xiàn)爭端規(guī)則機制的創(chuàng)新。當然，對國際經(jīng)濟法規(guī)則內(nèi)容的創(chuàng)新，還包括對國際經(jīng)濟法規(guī)則體系的完善。在經(jīng)貿(mào)區(qū)域內(nèi)雙邊、多變攜帶基礎上，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的合作，有效抑制了傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法規(guī)則的碎片化問題，使其能夠順應當前國際經(jīng)貿(mào)體制的多邊化發(fā)展。特別是對沿線國家多邊貿(mào)易法律、政策的遵循上，有助于化解金融屏障，完善國際經(jīng)濟法新秩序。

二、“一帶一路”背景下國際經(jīng)濟法規(guī)則的創(chuàng)新與完善

1.基礎設施合作機制方面的法治化完善

國際經(jīng)濟法規(guī)則框架的發(fā)展，對于我國來說是隨著改革開放對外經(jīng)濟往來的深入而逐漸形成?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃與實施，由于在基礎設施合作機制建設上還未形成成熟的法治化環(huán)境，特別是在區(qū)域間合作平臺建設上，對傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法碎片化合作機制的沿襲勢必將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的全面發(fā)展。2014年，上海合作組織簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，為中亞及中俄等國邊境運輸合作提供了法律保障。2015年7月，中國、蒙古、俄羅斯三方達成《中蒙俄國際道路運輸發(fā)展政府間協(xié)定（草案）》，為實現(xiàn)三方道路運輸合作奠定了法律基礎。同樣，與次區(qū)域經(jīng)濟合作、多方合作機制建設相比，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，其基礎設施建設方面的法律機制還相對缺失，尤其是在面向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟圈，各方在基礎設施建設合作法律機制上還未能達到契合點。

2.能源合作機制方面的法治化完善

國際間的能源合作領域，由于缺失統(tǒng)一的法律機制，使得在多邊能源合作層面存在抵制問題。例如，我國未加入IEA（國際能源署）組織，未能對國際間能源規(guī)則參與制定，而金磚國家合作機制雖具有較大合作潛力，但僅限于領導人會晤，未能從具體法律層面來促進機制完善，特別是南非、巴西等國存在較大距離，在能源依賴關系上未能形成有效機制。當然，從長期來看，對于能源方面的法律機制建設，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，必將對沿線國家的雙邊能源協(xié)定談判提供可能。如中國與哈薩克斯坦簽署一系列能源合作協(xié)定，促進中哈雙邊能源貿(mào)易的穩(wěn)定合作。2013年，習近平提出“上海合作組織能源俱樂部”，著力從能源合作機制建設上，為中國及中亞各能源國提供便捷的貿(mào)易通道。2015年，中國加入能源憲章組織，但《國際能源憲章》不具備法律約束力，僅為了規(guī)范能源合作中的一些規(guī)則與標準，促進能源效率、能源貿(mào)易自由化等。

3.國際投資規(guī)則方面的法治化完善

從我國對外雙邊投資協(xié)定的簽署數(shù)量來看，投資實踐頗為豐富，但對于國際投資的法治化問題研究相對滯后，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略下，沿線各成員國之間在投資環(huán)境、投資制度建設上存在較大不足。以雙邊投資協(xié)定為例，我國在自貿(mào)協(xié)定簽署上還未完全接受“準入前國民待遇+負面清單”模式，而日本、韓國、瑞士等國已經(jīng)拓寬至對外投資領域階段，相比而言，我國在“準入前國民待遇”規(guī)則上未能有效履行。不過，從中國澳門自貿(mào)區(qū)協(xié)定條款來看，首次采用“準入前國民待遇”，但僅限于澳方對中國投資者實施準入前國民待遇。可見，中國在國際間投資規(guī)則法治化實踐中仍然謹慎。2013年以來，中國積極推進《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判，在“市場準入國民待遇”壓力下，促進了中國在雙邊投資協(xié)定中的法律機制創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略所涉及的沿線國家較多，各國的政治環(huán)境、法治投資環(huán)境也更為復雜，尤其是中亞地區(qū)，政治環(huán)境風險較高，必然給中國的投資帶來更多不確定性。因此，從維護國家安全上納入經(jīng)濟安全因素的考量，建議從雙邊投資協(xié)定法律條文中增加“根本安全例外”條款，防范締約國濫用國家安全審查制度、仲裁庭擴大解釋等規(guī)則，來細化區(qū)域貿(mào)易合作機制。比如，2014年在中日韓簽署雙邊投資協(xié)定中，增加了“安全例外”條款，細化為“戰(zhàn)爭、武裝沖突、其他緊急條件下，對相關貿(mào)易政策進行國際協(xié)定”；2015年《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中明確了法律政策交流條款，特別是通過增加“法律措施清單”方式，來對多邊貿(mào)易合作營造良好的法治化環(huán)境。

4.亞投行融資機制方面的法治化完善

亞投行融資機制是由中國發(fā)起的、基于“一帶一路”金融合作為主體的金融融資風險防控規(guī)則體系，特別是在亞投行表決權(quán)規(guī)則上，體現(xiàn)“平等”、“自由”與“尊重”。依據(jù)《亞投行協(xié)定》。治理結(jié)構(gòu)由理事會、董事會、管理層三級組成，理事會采用簡單多數(shù)、特別多數(shù)、超級多數(shù)決策機制，由創(chuàng)始成員投票權(quán)、基本投票權(quán)、股份投票權(quán)進行多方約束，兼顧全體成員的表決權(quán)，并隨著新成員國的參與來對股份投票權(quán)進行稀釋?？梢?，從投票機制創(chuàng)新來看，亞投行的投票權(quán)并非由亞投行單方面決定，而是尊重和兼顧了各成員國的股份投票權(quán)，彰顯了公平與民主。同時，在投融資項目風險評估與貸款審查機制上，參照世界銀行規(guī)則體系，對項目放款前，要從項目可行性分析、財務風險評估、經(jīng)濟風險調(diào)研等方面進行審查；在貸款發(fā)放上，借鑒世界銀行的“報賬回補”方式，由實施主體墊付，之后憑證向銀行回補，有效避免和緩解了融資壞賬問題。

5.解決爭端規(guī)則方面的法治化完善

從國際經(jīng)濟貿(mào)易合作實踐來看，如果缺失完善的爭端解決機制，則所有的國際經(jīng)濟組織都無法存活。同樣，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，對于貿(mào)易爭端的解決，借鑒WTO爭端解決機制更為恰當。一是沿線國家有超3/4的國家為WTO成員國；二是針對貿(mào)易爭端的解決，WTO爭端機制更為被多數(shù)國家所認可。

6.貿(mào)易制度方面的法治化完善

國際經(jīng)濟法規(guī)則的完善與創(chuàng)新，同樣需要從國際經(jīng)濟貿(mào)易制度建設上來推進法治化創(chuàng)新。在投資貿(mào)易制度上，“準入前國民待遇+負面清單”已經(jīng)寫入我國“十三五規(guī)劃”中，并于2015年由國務院劃定負面清單路線圖，于2015年12月1日起2年內(nèi)為先試期，于2018年為正式實施期。2016年，上海自貿(mào)區(qū)率先推進“有限許可+全面報告”準入規(guī)則，對清單模式進行簡化與統(tǒng)一。在海關貿(mào)易制度創(chuàng)新上，2015年《上海海關深化自貿(mào)區(qū)改革8項制度情況一覽表》中，有六項是關于通關便利的制度創(chuàng)新。如海關執(zhí)法清單式管理制度，提升海關執(zhí)法透明度；“一站式”申報查驗制度，簡化海關作業(yè)流程；“一區(qū)注冊、四區(qū)經(jīng)營”制度，提升了通關效率等。

結(jié)語

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國作為重要發(fā)展中國家，在堅持平等互利、共同發(fā)展原則下，將肩負著完善國際經(jīng)濟新秩序的重要使命。從“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際經(jīng)濟法的完善與創(chuàng)新實踐來看，還需要沿線各成員國的積極參與，尤其是對相關國際貿(mào)易政策的修訂與完善，對相關投資、金融、貿(mào)易、能源、基礎設施以及爭端的解決途徑和法律完善上，還需要大膽借鑒國際化規(guī)則與實踐，來促進國際經(jīng)濟法規(guī)則的良性發(fā)展。