王更清+梁守紅

（招遠(yuǎn)市建筑安裝有限公司 山東 煙臺 265400）

【摘要】工程建設(shè)項目風(fēng)險大，影響因素眾多。施工合同條款內(nèi)容多，涉及方面廣，牽扯到的施工活動眾多。所以，建設(shè)施工合同糾紛的發(fā)生是不能避免。建筑施工合同糾紛及對策研究，目的是了解在簽訂合同前，履行合同中，發(fā)生的施工合同糾紛類型以及制定切實可行的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】建筑施工 合同管理 合同糾紛 對策

我國建設(shè)社會主義和諧社會，目前處在社會主義初級階段，新形勢下，存在各種矛盾和糾紛。建筑行業(yè)涉及主體眾多，影響因素眾多，所以糾紛是不可避免的。建筑施工合同主體很廣泛，包括個人、企業(yè)、政府，利益糾紛較復(fù)雜。因而，為了建設(shè)和諧社會，制定切實可行的建筑施工合同糾紛解決對策就顯得非常重要。

一、建筑施工合同糾紛的類型分析

（一）施工合同糾紛的類型

（1）“黑白合同”糾紛。建筑施工領(lǐng)域的“黑白合同”又稱“陰陽合同”，是指建筑施工合同的當(dāng)事人就同一建筑工程簽訂的兩份或兩份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。兩份合同標(biāo)的物相同，但在具體的價款、酬金、履行期限和方式等方面有較大的差異?！鞍缀贤睘榻ㄔO(shè)施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建筑工程管理部門備案的建筑工程施工合同。與之相反的是“黑合同”，是雙方為規(guī)避政府監(jiān)管，私下簽訂并實際履行的對“白合同”中實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了重大變更的建設(shè)施工合同。

（2）違法分包、轉(zhuǎn)包合同糾紛。違法分包是明令禁止的。一些合同在簽訂時對于是否允許分包并未作出明確規(guī)定。承包方利用這個漏洞，在沒有征得發(fā)包人同意的情況下進(jìn)行了工程分包，導(dǎo)致了雙方產(chǎn)生糾紛。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程項目后，不履行合同義務(wù)，又將其承包的項目全部轉(zhuǎn)讓給第三人建設(shè)。無論整體轉(zhuǎn)包還是肢解分包，均屬于非法轉(zhuǎn)包行為。第三人不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任，就很容易引發(fā)糾紛。在現(xiàn)實中，一旦產(chǎn)生糾紛，責(zé)任人很難確定，層層轉(zhuǎn)包的包工頭沒有償還能力，項目的合法權(quán)利人具有償還能力，但不是購買方。

（3）拖欠工程款糾紛。這種糾紛往往是合同造價低于工程實際造價，或由于外部條件發(fā)生重大變化引發(fā)的重大變更，承包人無法在原先的合同價基礎(chǔ)上完成工程建設(shè)，而向發(fā)包人要求索賠，發(fā)包人以正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛?，拒絕賠償而引發(fā)的糾紛。也存在發(fā)包人短時間內(nèi)籌措不到資金、拖欠、拒付工程款引發(fā)的糾紛。拖欠工程款糾紛在施工合同案件中所占比例最大。

二、施工合同糾紛產(chǎn)生的原因

（1）建筑行業(yè)制度不健全，企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營理念。我國處于社會主義初級階段，正在實行素質(zhì)教育。但仍然有一些脫離正確價值觀的思想。承包人追求成本低廉，利潤最大，不顧施工合同明確規(guī)定，將其承包的工程項目違法分包、轉(zhuǎn)包，都是企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營理念的表現(xiàn)。

（2）建筑法律不完善，執(zhí)行力度不夠。法律法規(guī)不完善不嚴(yán)謹(jǐn)。中國正處于社會主義初級階段，法治建設(shè)相對落后，一些新型的社會關(guān)系沒有被及時修正和規(guī)范，導(dǎo)致了一些無法可依的情況出現(xiàn)。但最主要原因還是施工合同糾紛沒有一套切實可行的解決對策。執(zhí)行力度不夠。已判決生效的拖欠工程款案件，難以執(zhí)行的比例相當(dāng)高，標(biāo)的兌現(xiàn)率過低。造成這種被動局面的原因是多方面的，我們通過分析，發(fā)現(xiàn)了以下兩點(diǎn)：權(quán)力場無所不在，干預(yù)法院執(zhí)行；申請執(zhí)行人維權(quán)意識不強(qiáng)。

（3）建筑行政管理缺位，體制落后。建筑施工企業(yè)管理部門，除了日常涉及的工商、稅務(wù)以外，還涉及建設(shè)委員會、勞動部門、質(zhì)檢部門、安全部門、消防、市政等諸多單位。然而這么多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對于建設(shè)施工并未起到很好的監(jiān)督作用。實踐表明，諸多部門之間存在職責(zé)不清，管理混亂外，互相推諉扯皮，政府職能不明確不到位。如果可以完善體制，明確政府職能，切實做到實處，建設(shè)糾紛會減少很多，社會會更加和諧。

三、建筑施工合同糾紛對策分析

（一）樹立正確的價值觀念，誠實守信

在施工過程中，監(jiān)督驗收人員，嚴(yán)格把關(guān)，做到誠信公平，對于不滿足驗收規(guī)范的合同堅決不予驗收通過。只有這樣，參與工程項目建設(shè)的每一分子都樹立起正確的價值觀，做到誠實守信，才是減少施工糾紛的思想先導(dǎo)，企業(yè)才能樹立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)樹立了良好的誠信經(jīng)營理念，將誠信經(jīng)營擺在公司發(fā)展的首位，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，才能減少糾紛，經(jīng)濟(jì)秩序才能更加井然。加強(qiáng)建筑企業(yè)協(xié)會建設(shè)，進(jìn)行行業(yè)自律和管理，充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用。培育品牌企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)間、企業(yè)間、國際間的交流與合作。

（二）創(chuàng)新思維，建立新制度

信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的助推器和安全閥。一旦有人損壞誠信經(jīng)營制度，就必須給予嚴(yán)厲的懲罰。建筑行政主管部門建立“負(fù)面清單機(jī)制”，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對違法分包、掛靠建筑的施工企業(yè)建立“黑名單”制度，并且予以警告和公布?！罢哟罅P款力度，讓違規(guī)企業(yè)繳納高額保障金，限制違法企業(yè)的招投標(biāo)，資質(zhì)審批。建立被執(zhí)行人財產(chǎn)舉報獎勵制度。針對法院判決執(zhí)行難問題，建立被執(zhí)行人財產(chǎn)舉報獎勵制度，對甲方惡意拖欠工程款行為堅決抵制，實行財產(chǎn)舉報。這樣做的意義在于在很大程度上解決了案件執(zhí)行難問題，有利于解決案件解而不決難題。開設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶制度。針對建筑行業(yè)拖欠大戶，可以先拿出一定部分工程款項，以備償還拖欠的工程款。這樣做最大程度上維護(hù)了農(nóng)民工的合法利益。

（三）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

國家相關(guān)部門必須加強(qiáng)立法，使得法治跟上社會發(fā)展的節(jié)奏，及時疏通法律解決途徑，堅決執(zhí)行裁定結(jié)果，這樣方可做到有法可依，違法必究。簡化法律程序，讓施工合同糾紛盡快得到解決。正確引導(dǎo)合同主體嚴(yán)格遵守合同條款履行相關(guān)義務(wù)，法律面前人人平等，正確裁定是非主體，堅決執(zhí)行裁定結(jié)果，避免小事大鬧，大事群鬧，群事久鬧等非理性活動。

（四）完善政府職能，強(qiáng)化制度保障

隨著十八屆五中全會的召開，必須致力打造服務(wù)型政府，簡政放權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好，舒適，便宜的環(huán)境，為給企業(yè)創(chuàng)造以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的寬松型環(huán)境。具體做法可以從以下方面著手：①建筑施工企業(yè)管理部門應(yīng)該簡化機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，將各個部門相關(guān)建筑管理職能細(xì)化分工。杜絕職責(zé)不清，管理混亂，互相推諉扯皮等亂象；②創(chuàng)新思維，結(jié)合我國國情和當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)實際情況，創(chuàng)建切實可行的監(jiān)督管理制度，層層相扣，嚴(yán)禁活實。對于相關(guān)部門收取灰色利益，徇私舞弊行為設(shè)立舉報機(jī)制，這樣群眾可以監(jiān)督政府。政府依靠依法治國，成為秉公執(zhí)法的服務(wù)型政府，建筑行業(yè)會愈加完善和條理，政府出臺的相應(yīng)政策是整個建筑業(yè)井然有序的基石。