程睿+劉聰+周杰

[摘 要] 采用文獻調(diào)查法，對登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩種失業(yè)率進行基本性質(zhì)的比對分析，更深入掌握登記失業(yè)率的劣勢和調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)勢。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，通過科學(xué)的統(tǒng)計方法得出的調(diào)查失業(yè)率所反映的數(shù)據(jù)更加真實、客觀，具有覆蓋范圍廣、統(tǒng)計方法科學(xué)、發(fā)布頻率較高、能準(zhǔn)確反映勞動力測度指標(biāo)等優(yōu)勢，有利于政府掌握勞動力市場情況和勞動力測度指標(biāo)，指導(dǎo)政府宏觀調(diào)控。

[關(guān)鍵詞] 登記失業(yè)率；調(diào)查失業(yè)率

[中圖分類號] F241.4 [文獻標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0151-02

一、引言

失業(yè)率數(shù)據(jù)作為反映經(jīng)濟狀況的總體指標(biāo)和社會政策調(diào)整的依據(jù)，受到了眾多國家的關(guān)注，在發(fā)達的國家和地區(qū)，每月都會更新失業(yè)率數(shù)據(jù)。而我國一直使用的登記失業(yè)率數(shù)據(jù)已經(jīng)無法準(zhǔn)確反映我國經(jīng)濟發(fā)展的狀況，無法從勞動力市場角度為我國的宏觀經(jīng)濟政策提供參考。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2011-2015），我國實行的登記失業(yè)率公布的數(shù)據(jù)保持在4%左右，而我國的經(jīng)濟增長幅度已從原來的10%下降到7%，根據(jù)奧肯定律：經(jīng)濟增長速度和失業(yè)率呈相反方向變化，我國的情況顯然不符合經(jīng)濟規(guī)律。這說明登記失業(yè)率已無法準(zhǔn)確地描述我國失業(yè)情況。

因此，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立勞動力調(diào)查制度的通知》（國辦發(fā)[2004]72號）的要求，于2005年11月進行首次勞動力抽樣調(diào)查，2010年建立了31個大城市勞動力調(diào)查制度，按月反映勞動力的供求狀況；2013年擴大樣本容量，從31個省會城市擴展到65個大城市。國務(wù)院總理李克強于2013年在英國《金融時報》發(fā)表署名文章《中國將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》，透露當(dāng)年上半年我國調(diào)查失業(yè)率為5%，這是我國首次公布調(diào)查失業(yè)率的官方數(shù)據(jù)。2015年6月10日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，“調(diào)查失業(yè)率”在宏觀經(jīng)濟指標(biāo)中占據(jù)重要位置，要求有關(guān)部門將“調(diào)查失業(yè)率”變成權(quán)威數(shù)據(jù)。

鮑志倫（2010）在《實行調(diào)查失業(yè)率是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇》中對調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率進行討論，并分析了國家實行調(diào)查失業(yè)率的原因，最后得出我國失業(yè)率統(tǒng)計的改革勢在必行的結(jié)論，以調(diào)查失業(yè)率替代登記失業(yè)率是大勢所趨[1]。

劉文勇（2015）在《加快建立以勞動力抽樣調(diào)查為主的失業(yè)率統(tǒng)計改革步伐》中指出應(yīng)加快建立以勞動力調(diào)查為主的失業(yè)率統(tǒng)計，并提出了三點建議：第一，調(diào)整失業(yè)統(tǒng)計范圍，擴大失業(yè)統(tǒng)計覆蓋面；第二，規(guī)范失業(yè)統(tǒng)計口徑，增加失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目；第三，改革失業(yè)統(tǒng)計制度，提高失業(yè)統(tǒng)計質(zhì)量[2]。

二、調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率方法作用比較

（一）基本性質(zhì)比較

我國一直采用登記失業(yè)率作為失業(yè)率統(tǒng)計的官方數(shù)據(jù)與指標(biāo)，但自2011年，我國正式實施調(diào)查失業(yè)率，并于2014年首次發(fā)布官方調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)[3]。調(diào)查失業(yè)率是調(diào)查失業(yè)人數(shù)占調(diào)查從業(yè)人數(shù)與調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比，登記失業(yè)率是在城鎮(zhèn)勞動保障部門登記的失業(yè)人數(shù)占期末就業(yè)人員與期末實有登記失業(yè)人數(shù)之和的比。二者除在概念方面有差異外，還存在以下幾點差別：

1.組織方式不同。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是將各級失業(yè)登記機構(gòu)的行政記錄匯總后得到失業(yè)率數(shù)據(jù)。調(diào)查失業(yè)率是根據(jù)每個家庭的調(diào)查記錄，將它們匯總可得勞動力就業(yè)與失業(yè)的數(shù)據(jù)，如：勞動力數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、失業(yè)數(shù)據(jù)以及勞動參與率、失業(yè)率等一系列數(shù)據(jù)。

2.適用對象不同。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的適用對象須有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口，男性年齡在16-50歲，女性年齡在16-45歲，具有勞動能力的無業(yè)、有就業(yè)意愿，并已在就業(yè)登記機構(gòu)登記的失業(yè)人員。調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計對象是法定工作年齡以上，在調(diào)查期內(nèi)處于失業(yè)狀態(tài)，具備工作能力和工作意愿，并在特定的時期內(nèi)主動尋找有薪工作或自主就業(yè)的所有人[4]。

3.數(shù)據(jù)作用不同。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的作用體現(xiàn)在兩方面：一是可以掌握失業(yè)保險金發(fā)放情況；二是詳細記錄失業(yè)人員的信息。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的運行狀況和勞動力市場的供需變化，它更加強調(diào)失業(yè)率變化的趨勢。

通過以上比較可以看出：登記失業(yè)率有助于快速取得記錄的所有數(shù)據(jù)，調(diào)查失業(yè)率可以通過一次調(diào)查得到有關(guān)勞動力測度的所有數(shù)據(jù)；登記失業(yè)率的對象局限在城鎮(zhèn)戶口的居民，對于登記人員有較為嚴(yán)格的限制，調(diào)查失業(yè)率的對象只要在調(diào)查期內(nèi)符合三個判定條件即可認定為失業(yè)；登記失業(yè)率出發(fā)點為社會保障的角度，是社會層面的，調(diào)查失業(yè)率的出發(fā)點是市場，是經(jīng)濟層面的。

（二）登記失業(yè)率的劣勢

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口流動性增強，登記失業(yè)率已經(jīng)不能準(zhǔn)確描述我國勞動力市場的供求變化，無法為國家制定宏觀經(jīng)濟政策提供準(zhǔn)確依據(jù)；近幾年，中國社會科學(xué)院發(fā)布登記失業(yè)率與我國統(tǒng)計部門和科研機構(gòu)發(fā)布的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)有較大差距，為了充分說明二者的異同，我們分析幾點登記失業(yè)率的缺陷：

1.戶籍限制，覆蓋失業(yè)主體不全面。登記失業(yè)率要求登記對象必須是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)戶口的居民。我國流動人口眾多，例如農(nóng)民工是我國流動就業(yè)人員的主體，他們既不是工作所在地的戶口，也不是非農(nóng)居民，按照登記失業(yè)方法的統(tǒng)計要求，這部分群體不能涵蓋在失業(yè)人員中，導(dǎo)致登記信息缺失，制約了對失業(yè)人員的特征分析，無法真實反映我國居民的就業(yè)狀況。

2.失業(yè)定義的內(nèi)涵小，受勞動年齡限制，使失業(yè)數(shù)據(jù)失真。登記對象的年齡必須為男16-50歲，女16-45歲，而我國現(xiàn)行的法定退休年齡是男60周歲，女55/50周歲，勞動年齡一般為16-65歲[4]，登記失業(yè)的年齡連我國的法定退休年齡都沒有達到，更別說那些不在登記年齡范圍但在勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和勞動意愿的人了。年齡的限制必然造成登記失業(yè)率與實際失業(yè)率有較大偏差，無法真實反映我國勞動力市場失業(yè)與就業(yè)的情況。

3.發(fā)布頻率低，時效性差。登記失業(yè)率在每年年末發(fā)布一次，以年末最后一天登記在案的失業(yè)人員計算，登記的這些失業(yè)人員，可能有的是一個月沒有找到工作，有的是半年甚至一年處于失業(yè)狀態(tài)，還有一些可能找到工作了，但是并未去當(dāng)?shù)氐氖I(yè)機構(gòu)注銷登記，這樣計算出的數(shù)據(jù)缺乏動態(tài)性和時效性，無法準(zhǔn)確地反映出全年的失業(yè)情況。

4.受地方政府主觀限制，易造成虛假的失業(yè)數(shù)據(jù)。一地的失業(yè)率可以說明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成效與發(fā)達程度，這關(guān)系到當(dāng)?shù)卣恼兛己?，地方政府為了提高政績，掩蓋當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問題，夸大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與發(fā)達程度，必然會人為地限制失業(yè)率的增長，降低失業(yè)率數(shù)據(jù)，造成發(fā)布的登記失業(yè)率數(shù)據(jù)低于實際情況。

5.登記失業(yè)率不能與國際對接。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫顯示，目前上報失業(yè)數(shù)據(jù)的國家共有116個，其中，有76個國家上報調(diào)查失業(yè)率，占65.5%，包括美國、法國、日本、韓國、西班牙等國家；有32個國家同時上報調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率，占27.6%，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、德國、英國等國家；有8個國家只上報登記失業(yè)率，占6.9%，包括中國、布隆迪、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、盧森堡和亞美尼亞[5]。大多數(shù)發(fā)達國家均采用了調(diào)查失業(yè)率作為失業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國作為全球第二大經(jīng)濟體，采用的登記失業(yè)率很難從勞動力就業(yè)的角度與其他發(fā)達國家進行比較，無法準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟的發(fā)展情況，不能作為提供政策的有效依據(jù)。

（三）調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)勢

從登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率的比較可以看出，調(diào)查失業(yè)率更具有科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性，該項方法將成為國際通行的失業(yè)率統(tǒng)計方法，還可依據(jù)它推算出勞動力相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠較全面地反映勞動力測度指標(biāo)，在提高我國公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量方面有積極意義。

1.覆蓋范圍廣，涵蓋所有就業(yè)主體。調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查范圍涵蓋了所有人群，既包括了城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的失業(yè)人員，又包括了農(nóng)村的剩余勞動力；既包含了勞動年齡的人員，又包含了退休后有勞動能力的人員，這一方法打破了傳統(tǒng)登記失業(yè)率的戶籍限制和年齡限制，既表現(xiàn)出顯性失業(yè)，又表現(xiàn)出隱性失業(yè)，使數(shù)據(jù)更為真實、有效。

2.統(tǒng)計方法科學(xué)，作為我國制定就業(yè)政策和提供就業(yè)服務(wù)的準(zhǔn)確依據(jù)。調(diào)查失業(yè)率是采用抽樣調(diào)查手段獲得數(shù)據(jù)，運用概率的方法加以運算，從而得出失業(yè)率數(shù)據(jù)。這要求所選取的樣本無論在質(zhì)量還是在代表性方面都是最優(yōu)的，而且操作過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，不可人為隨意更改。與傳統(tǒng)的登記失業(yè)率相比，采用第三方調(diào)查統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)較少受到地方政府主觀的影響，能準(zhǔn)確地反映我國勞動力市場的供求狀況。

3.發(fā)布頻率較高，能夠反映就業(yè)形勢的變化。調(diào)查失業(yè)率的時效性較強，如美國、日本等國家的勞動力調(diào)查的頻率為每月5次，每月發(fā)布一次調(diào)查失業(yè)數(shù)據(jù)[6]；我國每年5月和11月進行2次調(diào)查，更能夠體現(xiàn)勞動力供求的動態(tài)性，這能夠較為靈敏地反映出勞動力市場的供求變化情況，便于相關(guān)部門及時分析和預(yù)測勞動力變化的趨勢，為政府制定就業(yè)政策提供重要的依據(jù)。

4.采用國際通用方法計算。我國的調(diào)查失業(yè)率全部采用國際勞工組織規(guī)定的抽樣調(diào)查方法和規(guī)范，很難發(fā)生歧義，可以與國際失業(yè)率的統(tǒng)計方法接軌，有利于國家間的比較，易于從勞動力市場的角度發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的問題。

5.準(zhǔn)確、客觀地反映勞動力測度指標(biāo)。衡量宏觀經(jīng)濟的四個指標(biāo)中，就業(yè)率和物價比GDP更能反映出經(jīng)濟運行的狀況。在市場經(jīng)濟成熟的國家里，GDP沒有大幅度的波動，所以不作為衡量經(jīng)濟的重要指標(biāo)，相反，失業(yè)率更能反映某個行業(yè)景氣度的變化。通過失業(yè)率，我國制定相應(yīng)的社會保障、財政與貨幣政策。調(diào)查失業(yè)率之所以能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是因為運用了科學(xué)的手段采集樣本。實施調(diào)查失業(yè)率的作用不僅體現(xiàn)為國家宏觀調(diào)控的依據(jù)，也能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

三、結(jié)論與思考

調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計方法以其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦蚝涂茖W(xué)的計算方法被國際采用，是迄今為止較為科學(xué)的失業(yè)統(tǒng)計方法，具有覆蓋范圍廣、統(tǒng)計方法科學(xué)、發(fā)布頻率較高、能準(zhǔn)確反映勞動力測度指標(biāo)等優(yōu)勢，能夠指導(dǎo)我國政府的宏觀調(diào)控。除此之外，我國在統(tǒng)計調(diào)查失業(yè)率時也應(yīng)在國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國國情的失業(yè)統(tǒng)計體系，這樣既可以與國際接軌，又可以保留自己的特色。除按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地方也可以按照本省、市的具體情況擬定當(dāng)?shù)卣{(diào)查失業(yè)的方式方法，以滿足各地的不同需求，實現(xiàn)失業(yè)統(tǒng)計的多樣化。

[參 考 文 獻]

[1]鮑志倫.實行調(diào)查失業(yè)率是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇[J].商場現(xiàn)代化，2010（8）：142-143

[2]劉文勇.加快建立以勞動力抽樣調(diào)查為主的失業(yè)率統(tǒng)計改革步伐[J].中國統(tǒng)計，2015（6）：6-8

[3]鳳凰財經(jīng)網(wǎng).中國首次正式發(fā)布官方調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)[EB].http：//finance.ifeng.com/a/20140725/12796678_0.shtml，2014-07-25

[4]孔微巍.勞動經(jīng)濟學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2011：180-181

[5]王飛.我國失業(yè)率統(tǒng)計現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析[J].中國社會保障，2008（9）：31-33

[6]王麗平.我國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)研究[J].中國行政管理，2012（9）：30-33

[責(zé)任編輯：高萌]