徐軼博

[摘要]若想有效促進(jìn)我國勞動(dòng)力就業(yè)，建議通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)空間和層次，用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)者綜合素質(zhì)，優(yōu)化市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由分配，適時(shí)發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)流、實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等途徑來有效解決這一問題。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè) 勞動(dòng)力 就業(yè)

[中圖分類號(hào)]D9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在目前我國“三期疊加”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，靠投資、消費(fèi)和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合力逐漸減少。面對這樣的情況，供給側(cè)改革便被提上了日程。供給側(cè)改革需要解決兩大問題——供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)能過剩的轉(zhuǎn)移。供給側(cè)改革離不開大量人力資源的投入，而其改革的深入也可以帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，吸引更多的勞動(dòng)力就業(yè)，有效緩解我國勞動(dòng)力就業(yè)的壓力。當(dāng)下我國勞動(dòng)力就業(yè)形勢是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)緊密相連的，只有從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面著手，才能夠有效地解決這一問題。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)空間和層次

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)供給的高層次化，實(shí)現(xiàn)與需求的高層次匹配。這就需要對我國舊有的以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理性的引導(dǎo)，使其在國民經(jīng)濟(jì)中的比例逐漸縮小；與此同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加大對于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)性創(chuàng)新，用技術(shù)引領(lǐng)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在這樣的形勢下，行業(yè)之間原有的界限會(huì)被打破，小型化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營的思想會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。而對于勞動(dòng)力就業(yè)來說，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”浪潮的推動(dòng)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)也將實(shí)現(xiàn)由低到高的轉(zhuǎn)化，就業(yè)的空間和領(lǐng)域也會(huì)得到較大提升。原本只能從事一些基本的勞動(dòng)力要素為主的生產(chǎn)性工作的人通過自身的不斷學(xué)習(xí)和努力，可以勝任一些要求較高、服務(wù)層次適中的行業(yè)和職業(yè)，自我價(jià)值也會(huì)得到很大程度的提升。

用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)

當(dāng)前，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”思想的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，越來越多的勞動(dòng)力和就業(yè)者選擇用自己的資源和智慧進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這也是供給側(cè)改革的內(nèi)在含義。一方面，創(chuàng)業(yè)者更多地選擇一些高層次的服務(wù)業(yè)，為滿足高層次的需求不斷提供后備力量；另一方面，對于那些面臨就業(yè)的大學(xué)生或者失業(yè)后再就業(yè)的人員來說，擁有比較自由的空間，能夠充分展示自己的才能，發(fā)揮自身的價(jià)值。

創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)對于創(chuàng)新型人才的需求是迫切的。首先，市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜陸和多變性使得企業(yè)對于高層次的經(jīng)營管理人才的需求更加緊迫，有些企業(yè)甚至因?yàn)闆]有遴選到合適的管理人員而面臨萎靡不振的情況；其次，目前我國對于高精尖層次人才的需求量較大，而高校每年所輸出的能夠直接從事這些行業(yè)和工作的人才較少，技術(shù)型人才的短板是制約我國創(chuàng)新型和戰(zhàn)略型企業(yè)發(fā)展的重要因素，通過創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)技術(shù)型人才的培養(yǎng)不失為一種解決勞動(dòng)力就業(yè)問題的途徑。

加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)者綜合素質(zhì)

隨著時(shí)代的發(fā)展，就業(yè)勞動(dòng)力人群的結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，獲取知識(shí)和勞動(dòng)技能的途徑除了接受學(xué)校教育以外，還可以通過一些職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)夾獲取。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。供給側(cè)改革所需要的是能夠經(jīng)得住挫折和考驗(yàn)的人才，因此，要加大對于職業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，通過完善培訓(xùn)組織和基礎(chǔ)設(shè)施，加大對優(yōu)秀職業(yè)技能人才的引入，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，在教學(xué)中培養(yǎng)人才，在工作中磨練人才，在實(shí)踐中檢驗(yàn)人才。

要加大職業(yè)技能培訓(xùn)的投入。作為一種基礎(chǔ)設(shè)施投資，職業(yè)技能培訓(xùn)所需要的人力、資金、土地、政策等方面的投入是巨大的，因此，當(dāng)?shù)卣哟髮τ诼殬I(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的重視，要用戰(zhàn)略的眼光看待職業(yè)技能培訓(xùn)，加大土地等固定資產(chǎn)的投資，同時(shí)要將一些優(yōu)秀的人才資源通過適當(dāng)?shù)耐緩郊右砸M(jìn)，滿足人才培養(yǎng)的需求。

注重人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性和層次性。教育的發(fā)展要注重投入和產(chǎn)出，職業(yè)技能培訓(xùn)也是如此，要將人才培養(yǎng)工作定位好，將重心放在稀缺性人才的培養(yǎng)方面，而對于過剩的那部分則要采取適當(dāng)?shù)霓k法消化泄流，防止低層次勞動(dòng)力過剩、中高層次勞動(dòng)力缺乏的不良就業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由分配

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素的配置和調(diào)節(jié)主要是靠市場來自由發(fā)揮的，優(yōu)秀的勞動(dòng)力資源可以通過市場的發(fā)掘和自由的選擇來實(shí)現(xiàn)良好的就業(yè)。但是，目前我國的市場環(huán)境還在不斷地完善，政府和市場的關(guān)系還在不斷地磨合和調(diào)適。

完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，營造良好的勞動(dòng)力就業(yè)法制環(huán)境。通過構(gòu)建以《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》為主的勞動(dòng)力就業(yè)法律體系，切實(shí)保障勞動(dòng)力受教育、就業(yè)、待遇、社會(huì)保障、公共服務(wù)和退休養(yǎng)老等一系列權(quán)利的落實(shí)，為勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公正的發(fā)展提供法律方面的保障，減少勞動(dòng)力維權(quán)的成本、難度，解勞工之所難、急勞工之所急。

打破行業(yè)界限，優(yōu)化資源自由流通渠道。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚處于探索和確立階段，部分勞動(dòng)要素尚不能夠自由地進(jìn)行流通，影響了供給側(cè)改革的深入。同時(shí)，“僵尸企業(yè)”對資源的占用也使得資源無法向更需要的行業(yè)和領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。一些行業(yè)的進(jìn)入門檻太高使得那些有意向的人望而卻步，這些因素嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力就業(yè)問題的解決。

企業(yè)要優(yōu)化自身的勞動(dòng)力吸收培養(yǎng)能力。企業(yè)尤其是廣大的中小企業(yè)是吸收我國勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍。在勞動(dòng)力就業(yè)問題解決機(jī)制中，企業(yè)所發(fā)揮的作用是巨大的，而企業(yè)對于人才的需求也是迫切的。企業(yè)所面臨的問題是招人難、留人難，面對這樣的困境，企業(yè)要從自身出發(fā)，完善人才招聘、開發(fā)和激勵(lì)措施，通過相應(yīng)的培訓(xùn)來深化員工對于企業(yè)文化和價(jià)值觀、品牌的認(rèn)同，增強(qiáng)歸屬感，同時(shí)適時(shí)提高員工福利待遇，解決員工的后顧之憂，完善員工的晉升渠道，為企業(yè)留住人才，發(fā)揮人才的價(jià)值。

適時(shí)發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)流，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

供給側(cè)改革注重對供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)能過剩的轉(zhuǎn)移，這兩項(xiàng)內(nèi)容中轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能是前提，只有將那些傳統(tǒng)的資源密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)的過剩產(chǎn)能進(jìn)行適當(dāng)?shù)南屯Ｖ?，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更大的空間和更多的資源。而解決產(chǎn)能過剩往往涉及到企業(yè)改革，這會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)力失業(yè)，增大了就業(yè)勞動(dòng)力的基數(shù)。因此，在進(jìn)行過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方案的制訂時(shí)，需要優(yōu)先考慮失業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和消化問題，否則會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。

對于這部分失業(yè)勞動(dòng)力的消化和轉(zhuǎn)移問題，考慮到員工的穩(wěn)定性方面，企業(yè)可以考慮內(nèi)部消化產(chǎn)能過剩造成的失業(yè)，比如通過崗位開發(fā)，使勞動(dòng)力掌握其他崗位的知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)平行或者上下崗位的引流。這對于單位發(fā)展所造成的鎮(zhèn)痛會(huì)小一些，同時(shí)也節(jié)約了企業(yè)人才開發(fā)的成本。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）

[注：本文為2016年度河南省政府決策研究課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對河南就業(yè)的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20168118）成果]

[參考文獻(xiàn)]

①張然、曹華青：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要靈活保障的就業(yè)政策》，《經(jīng)濟(jì)與管理》，2016年第3期。

②李莉、管理要：《人才供給側(cè)改革與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升研究》，《曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲